行政執(zhí)法人員的培訓與開發(fā)決策分析

谷美杰 威海市水利事務(wù)服務(wù)中心

為了維持政治主體的有效運營，彰顯政府公信力，我國需要綜合素質(zhì)高的行政執(zhí)法人員依法做出具體行政行為。眾所周知，學習是知識積累的最直接途徑。因此，在如何培養(yǎng)高素質(zhì)行政執(zhí)法人員的課題中，加強對行政執(zhí)法人員的培訓與開發(fā)成為了重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、了解行政執(zhí)法人員的培訓與開發(fā)需求

對行政執(zhí)法人員進行培訓與開發(fā)，首先要了解他們的需求。否則容易使行政執(zhí)法人員對培訓產(chǎn)生抵觸情緒，無法達到培訓與開發(fā)的效果。了解需求要做到有的放矢，不能抱著完成培訓任務(wù)的心態(tài)去開展工作。了解需求一般從兩個方面著手：一是培訓對象的需求，二是培訓單位的要求。從執(zhí)政者個人的需求來看，要對其進行分析，主要是了解其現(xiàn)有的執(zhí)政水平以及其對于未來的執(zhí)政能力的期望進行對比，了解二者之間的差異，并了解他們培訓的偏好。從培訓單位的要求來看，培訓主體為了實現(xiàn)單位的整體目標和要求，應當依據(jù)行政單位長遠的規(guī)劃和要求，對未來執(zhí)法環(huán)境、機制和內(nèi)容等趨勢發(fā)展進行預測，預測行政執(zhí)法人員應掌握哪些知識儲備和技能，加強哪些方面的培訓，以及要求何時能夠獲得有效的培訓結(jié)果等。只有對培訓單位和培訓對象個人的需求進行一一分析，才能夠統(tǒng)籌二者的需要，制定良好的培訓方案。

二、行政執(zhí)法人員培訓與開發(fā)方案的制定

一個有效的行政執(zhí)法人員培養(yǎng)與開發(fā)方案，是包括培訓目標、內(nèi)容、培訓對象分析和培訓時間、培訓防范等的統(tǒng)籌方案，要認真落實方案中的每一個細節(jié)。

1.設(shè)置培訓目標。任何一項培訓與開發(fā)方案都希望達到期望的目標，這是開展培訓的目的。培訓目標是一個培訓方案制定的依據(jù)和架構(gòu)。在行政執(zhí)法人員的培訓目標中，要根據(jù)行政執(zhí)法人員所在的崗位職責而進行設(shè)置，從他們現(xiàn)有的崗位職能和行政人員的執(zhí)政水平來進行分析，要求其在哪些層面上得到提高，最終實現(xiàn)的就是行政執(zhí)法人員綜合能力的提升。只有確定了目標，培訓方案中的內(nèi)容、時間和培訓具體安排等才能以此開展。

2.培訓內(nèi)容的設(shè)置。確定了培訓的目標，就要根據(jù)目標期望來確定培訓內(nèi)容。從行政執(zhí)法人員的培訓內(nèi)容來看，其培訓內(nèi)容可以多種多樣。但抽象出來主要包括三種：開展行政執(zhí)法工作中所需要的知識、行政執(zhí)法過程中的技能技巧以及行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。具體在某一次培訓中，針對哪個層面進行培訓，可以根據(jù)行政執(zhí)法單位的具體要求來進行，根據(jù)培訓的需求和培訓的層次確定最終的培訓內(nèi)容。當然，行政執(zhí)法單位也可以建立系統(tǒng)的培訓內(nèi)容，開展分期或者集中式的培訓。

3.確定培訓對象。行政執(zhí)法人員人數(shù)較多，將所有培訓進行全覆蓋，是不切實際的。不同的培訓需求，決定了培訓對象的選擇。例如，對行政執(zhí)法人員進行的崗前培訓，其培訓對象主要是剛?cè)肼毜男姓?zhí)法人員，培訓的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法單位的管理、基礎(chǔ)性法律法規(guī)、執(zhí)法程序等，幫助他們迅速調(diào)整角色，進入到執(zhí)法的狀態(tài)之中。而對于一些在崗行政人員的培訓，則要根據(jù)他們的業(yè)務(wù)水平，工作經(jīng)驗等，主要是為了鞏固他們的工作技巧，開拓他們的工作思路。

4.確定培訓的方法。個案法、講授法、演示法、討論法、角色扮演、社會實踐等都是常用的組織培訓的方法。每種方法都各有優(yōu)劣。確定培訓的方法應根據(jù)培訓的目的、培訓對象的數(shù)量以及培訓的內(nèi)容來確定，可以在一次培訓中確定一種或者多種方法。

三、行政執(zhí)法人員培訓與開發(fā)工作的效果評估和完善

最終確定了行政執(zhí)法人員的培訓與開發(fā)方案，需要對培訓與開發(fā)方案進行評估、實踐及完善的過程。只有不斷的進行完善，才能真正從建立一套培訓與開發(fā)體系。

首先，要對培訓的方案進行評估。仔細了解方案的內(nèi)容安排是否合理、方法是否適當、培訓安排能否達到培訓的需求，各個執(zhí)行要素之間是否能夠協(xié)調(diào)一致。綜合對這些要素進行評估，才能將培訓方案付諸實際。

其次，評估培訓執(zhí)行的過程。要看培訓方案在執(zhí)行過程中是否能夠滿足行政執(zhí)法人員的工作需要，培訓對象能否吸收內(nèi)容，培訓方法是否能夠調(diào)動培訓對象的積極性。

最后，要評估培訓的效果。培訓的效果是最能反映培訓與開發(fā)方案是否合理的。如果能夠到達培訓的期望值，說明培訓效果好，如果培訓無法滿足期望，則培訓需要進行改進，或許需要更長的時間才能看到效果。因此，要以培訓的需求為基礎(chǔ)來確定培訓方案，并通過對方案進行評估來完善方案。實踐中，培訓后的追蹤訪談或隨堂小測試都是較好的效果評估方式。

四、建立行政執(zhí)法人員培訓與開發(fā)的長效機制

培訓與開發(fā)工作的開展，不是一蹴而就的，而是要在長遠的規(guī)劃下有條不紊的進行。首先，有關(guān)單位可以建立行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一認證制度。要求在崗行政執(zhí)法人員能夠主動通過線上線下學習公共法律知識，行政執(zhí)法技能知識，并對他們的學習進度進行信息化的管理，保障執(zhí)法人員的隊伍素質(zhì)。

其次，要建立并執(zhí)行行政執(zhí)法人員的定期輪訓制度。通過對行政執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)化管理，分析他們的業(yè)務(wù)水平和學習進度，每隔一定的周期對行政執(zhí)法人員進行法律知識和技能知識的輪訓，并把參加輪訓作為其晉升的依據(jù)之一，提高他們對輪訓的重視程度。

再次，成立行政執(zhí)法人員專門培訓負責機構(gòu)。機構(gòu)負責對行政執(zhí)法人員的需求調(diào)查、培訓與開發(fā)方案的制定和執(zhí)行，培訓效果的調(diào)查等，更有針對性的為組織挖掘綜合素質(zhì)能力強的人才。

結(jié)束語：綜上所述，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力需要通過培訓和開發(fā)來得到提升。有關(guān)部門要做好行政執(zhí)法人員的培訓和開發(fā)工作，認真制定培訓與開發(fā)方案，建立長效的培訓機制，為組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供后盾。