淺析國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量控制

李華景 中鐵貴州旅游文化發(fā)展有限公司

引言：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，物資采購(gòu)的程序越來(lái)越規(guī)范化、科學(xué)化，是介于采購(gòu)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)雙方的合作共贏，應(yīng)該力求達(dá)到公開、公正、公平和透明化，在保證雙方利益的同時(shí)，節(jié)省成本，采購(gòu)的物資也要能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果一味地追求低價(jià)，物資的質(zhì)量得不到保證，就會(huì)給雙方企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的損失，適得其反。公開招標(biāo)采購(gòu)物資的方式是一種高效、集中的采購(gòu)方式，因?yàn)槭羌姓袠?biāo)，對(duì)企業(yè)的壓力和挑戰(zhàn)也不小，同時(shí)也給中標(biāo)企業(yè)帶來(lái)很大的動(dòng)力，也能促進(jìn)過(guò)過(guò)于企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)。

一、公開招標(biāo)采購(gòu)物資質(zhì)量控制的重要意義

公開招標(biāo)管理是貫穿在五載采購(gòu)工作中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，直接決定了后續(xù)管理工作能否順利開展，通過(guò)公開招標(biāo)可以確定最佳的采購(gòu)主體，同時(shí)，可以保障物資采購(gòu)的質(zhì)量控制和降低成本，提高效率以及使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到增長(zhǎng)，因此，公開招標(biāo)物資采購(gòu)的質(zhì)量控制工作是整個(gè)采購(gòu)工作最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。公開招投標(biāo)的另一個(gè)好處就是可以確保招標(biāo)程序的公開透明化，做到公平、公正，此外，還要確保招投標(biāo)工作方案的切實(shí)可行性，流程科學(xué)規(guī)范化，為了使招投標(biāo)工作的順利開展，健全完善相關(guān)的制度體系，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度也是很有必要的。

二、國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的現(xiàn)狀分析

（一）公開招投標(biāo)采購(gòu)物資招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)之間的一種履約行為，是招標(biāo)人在眾多投標(biāo)企業(yè)之間的擇優(yōu)選擇，經(jīng)過(guò)這種選擇方式，確定了招標(biāo)人和投標(biāo)人之間平等互利的一種合作關(guān)系，對(duì)象是面向社會(huì)各界企業(yè)的公開、公平、公正的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般國(guó)有企業(yè)和政府都會(huì)優(yōu)先選擇這種公開的招投標(biāo)方式。另外還有一種邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，招標(biāo)的對(duì)象具有一定的限制，和公開招投標(biāo)相比具有一些劣勢(shì)，公開招標(biāo)面向社會(huì)，可選擇的渠道更多，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在一定程度上使得采購(gòu)的渠道拓寬，而且中標(biāo)企業(yè)都是實(shí)力比較強(qiáng)的佼佼者，大大降低了采購(gòu)物資的成本支出，并且質(zhì)量能夠得到有效保障，是國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效途徑。因此，大多數(shù)企業(yè)，也包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)，都會(huì)優(yōu)先選擇通過(guò)公開招投標(biāo)采購(gòu)物資的方式來(lái)提升物資的質(zhì)量水平，同時(shí)也能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到很大程度的增長(zhǎng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康長(zhǎng)久發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）國(guó)有企業(yè)面向全社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)物資已經(jīng)很普遍了，在企業(yè)中得到大力推進(jìn)，這種方式面對(duì)的選擇對(duì)象更多，所以也加大了競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)各大供應(yīng)商來(lái)說(shuō)不失為一種機(jī)會(huì)和動(dòng)力。也使公開招標(biāo)的過(guò)程公開透明，減少了違規(guī)操作時(shí)間發(fā)生的幾率，但是同樣也存在一些問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)在制作技術(shù)詢價(jià)資料時(shí)，對(duì)物資的制作流程以及材料工藝等沒有完全細(xì)致的了解，導(dǎo)致很多不良企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)是壓低價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)以后在降低物資制作成本來(lái)達(dá)到節(jié)省生產(chǎn)成本的目的，物資的質(zhì)量就得到保障，給招標(biāo)企業(yè)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）由于公開招標(biāo)中可能隱藏著許多的不確定因素導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)一定要從源頭解決問(wèn)題，采取有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)招標(biāo)采購(gòu)物資環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控，盡量避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

三、公開招標(biāo)質(zhì)量控制不當(dāng)可能造成的后果

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)物資采購(gòu)的質(zhì)量如果達(dá)不到預(yù)期的要求，對(duì)企業(yè)的損失都是非常大的，屬于違規(guī)不合格產(chǎn)品，是不被允許的出現(xiàn)的。但是，對(duì)物資的質(zhì)量要求太高又會(huì)導(dǎo)致成本的增加，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是不利于長(zhǎng)久發(fā)展的，因此，適當(dāng)?shù)刭|(zhì)量控制，既能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成本也不至于過(guò)高，性價(jià)比高是目前國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中需要研究解決的問(wèn)題。

在國(guó)有企業(yè)中，石油企業(yè)的公開招標(biāo)工作中，需要注意采購(gòu)的裝置整體性能以及設(shè)備材料等方面，要確保設(shè)備裝置的性能和質(zhì)量是否符合要求，同時(shí)要遵循適質(zhì)原則，在挑選設(shè)備時(shí)要保障功能性能符合要求，同時(shí)費(fèi)用不宜過(guò)高，控制采購(gòu)物資的質(zhì)量以及成本，這是采購(gòu)環(huán)節(jié)中值得注意的一項(xiàng)內(nèi)容，能夠提高企業(yè)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

采購(gòu)的物資如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或者導(dǎo)致更加嚴(yán)重的安全事故，對(duì)政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響都是很大的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工期延誤

“兵馬未動(dòng)、糧草先行”，這充分體現(xiàn)了物資供應(yīng)在古代戰(zhàn)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)先地位。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，不管是大的工程建設(shè)項(xiàng)目，還是團(tuán)體聚會(huì)活動(dòng)，事先都要提前準(zhǔn)備好所需要的物資，如果準(zhǔn)備不到位，將直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目和團(tuán)體活動(dòng)的延期或者失敗，由此可見，物資采購(gòu)工作是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)力量。特別是對(duì)于大型的工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，都會(huì)有工期限制，如果因?yàn)椴牧系馁|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，會(huì)嚴(yán)重影響到工程的施工進(jìn)度，導(dǎo)致工期延后，這對(duì)企業(yè)來(lái)書造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的，且對(duì)企業(yè)的信譽(yù)也會(huì)造成很大的負(fù)面影響[1]。

（二）成本浪費(fèi)

質(zhì)量的成本定律是由著名質(zhì)量管理專家菲利浦·克勞士比提出的，他指出，質(zhì)量的成本是由它的不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的，“不合標(biāo)準(zhǔn)的代價(jià)”就是“不合要求所花費(fèi)的成本”是指所有做錯(cuò)事情的花費(fèi)。而“符合要求的花費(fèi)”，包括大部分專門性的質(zhì)量管理、防范措施和質(zhì)量管理教育等，即為了把事情做對(duì)而花費(fèi)的成本[2]。

質(zhì)量成本的內(nèi)容主要包括兩方面，即一致性成本和非一致性成本，非一致性成本的包括由于質(zhì)量問(wèn)題返修、作廢、賠償?shù)染鶎儆诜且恢滦猿杀?。除此之外，由這些質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的其他間接損失將會(huì)更大，例如，質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的工期延誤而引發(fā)的人工成本、機(jī)器設(shè)備等的消耗費(fèi)用，還可能由此帶來(lái)罰款處罰，這些潛在的，難以預(yù)見的問(wèn)題將會(huì)使得物資采購(gòu)的成本大大增加，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）安全事故

采購(gòu)物資的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將它用于項(xiàng)目建設(shè)中就會(huì)導(dǎo)致安全事故，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)重大的安全事故造成人員傷亡，這是時(shí)有發(fā)生的。中標(biāo)方為了減少物資材料和制作費(fèi)用，往往會(huì)造成所提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，而招標(biāo)方將問(wèn)題產(chǎn)品用于實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中，就會(huì)出現(xiàn)安全事故，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、人員的傷害。特別是石油化工企業(yè)，對(duì)物資材料的質(zhì)量要求較高，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的危險(xiǎn)系數(shù)更大，這與物資的質(zhì)量控制不達(dá)標(biāo)有著必然的聯(lián)系。

（四）企業(yè)聲譽(yù)

通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的方式關(guān)系到多個(gè)企業(yè)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)大的事故，對(duì)招投標(biāo)雙方企業(yè)和物資供應(yīng)商的聲譽(yù)都是有很大負(fù)面影響的。更嚴(yán)重的可能導(dǎo)致企業(yè)由此承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和聲譽(yù)都是極為致命的，部分企業(yè)還會(huì)因此走向倒閉。

由于采購(gòu)物資所引發(fā)的一系列負(fù)面影響還有很多，主要就是這四個(gè)方面，對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不可估量的慘重后果，所以，必須加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，嚴(yán)防質(zhì)量問(wèn)題對(duì)企業(yè)造成的不可逆轉(zhuǎn)的損失，從根本上防患于未然。

四、導(dǎo)致公開招標(biāo)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因

企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)物資時(shí)的質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是由于供應(yīng)商的產(chǎn)品性能、功能、材料等不符合招標(biāo)方的預(yù)期要求，存在一些差異，所購(gòu)和所需不符；另一個(gè)是由于產(chǎn)品本身的質(zhì)量存在問(wèn)題，功能、性能、材料等不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足招標(biāo)企業(yè)的實(shí)際需求。

出現(xiàn)這些質(zhì)量問(wèn)題的主要原因大致有：

1.國(guó)企公開招標(biāo)的技術(shù)詢價(jià)資料準(zhǔn)備不充分，對(duì)市場(chǎng)行情以及物資的材料制作工藝掌握不具體；

2.招標(biāo)文件關(guān)于采購(gòu)物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求沒有明確的定義；

3.產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)說(shuō)吧采購(gòu)的物資質(zhì)量控制不到位，管理監(jiān)督體系不健全；

4.國(guó)有企業(yè)招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)物資生產(chǎn)檢驗(yàn)過(guò)程監(jiān)督不到位[3]。

五、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)質(zhì)量控制的具體措施

公開招標(biāo)采購(gòu)物資對(duì)企業(yè)的發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的作用，但是其中不免存在很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)前期就要做好方案的制定以及對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格要求，采用科學(xué)規(guī)范化手段控制物資的質(zhì)量水平。公開招標(biāo)采購(gòu)物質(zhì)的質(zhì)量控制一般分為前質(zhì)量控制和后質(zhì)量控制，前質(zhì)量控制是保證物資質(zhì)量能夠基本符合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量要求，后質(zhì)量控制是物資的性能、功能、技術(shù)等方面符合項(xiàng)目運(yùn)行的技術(shù)指標(biāo)。

（一）前質(zhì)量控制

前質(zhì)量控制是保障采購(gòu)物資的型號(hào)和性能等方面能基本滿足企業(yè)使用需要，有以下幾個(gè)方面值得注意：

1.隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的加快，物資和供貨商都處于飽和的狀態(tài)，相對(duì)選擇的機(jī)會(huì)更多，但是產(chǎn)品的質(zhì)量水平有好有壞，招標(biāo)企業(yè)的前期市場(chǎng)調(diào)研十分有必要，對(duì)所需物資當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)做一個(gè)深入的了解，充分掌握產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，適當(dāng)調(diào)高投標(biāo)企業(yè)的參與條件，有利于挑選更加優(yōu)質(zhì)的供貨商，保證物資的質(zhì)量水平。

2.招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該制定準(zhǔn)確有效的招標(biāo)文件，這是質(zhì)量控制環(huán)節(jié)十分重要的一項(xiàng)工作，直接關(guān)系到采購(gòu)物資的質(zhì)量各功能水平。所以，在招標(biāo)文件確定之前，充分考慮所需產(chǎn)品的技術(shù)要求和功能要求，制定全面的投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)。

3.采購(gòu)物資的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是保障后期質(zhì)量的重要手段，對(duì)技術(shù)資料以及設(shè)計(jì)圖紙，采購(gòu)合同以及制造檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)制定都能為后期的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)有一個(gè)明確的要求。在不同階段、不同的企業(yè)部門，會(huì)產(chǎn)生不同的技術(shù)資料，經(jīng)過(guò)整理匯總之后交由相關(guān)的技術(shù)人員，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督和控制，為后質(zhì)量控制的實(shí)施提供先決條件[4]。

4.對(duì)產(chǎn)品的制造周期和設(shè)計(jì)圖紙的肩負(fù)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的把控，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)資料的延遲導(dǎo)致過(guò)度擠壓產(chǎn)品的制造周期，產(chǎn)品的制造一般要經(jīng)歷制造，實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)等工序，才能保證最終的質(zhì)量，但是，由于工程建設(shè)項(xiàng)目中為了縮短工期而擠壓產(chǎn)品的制造周期，有可能給產(chǎn)品的質(zhì)量造成很大的影響，為后期埋下了安全隱患。所以，前期的交接溝通很重要，保證產(chǎn)品在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、資料交付階段按時(shí)按量完成，避免出現(xiàn)擠壓產(chǎn)品生產(chǎn)周期的情況出現(xiàn)。

（二）后質(zhì)量控制

后質(zhì)量控制并不能完全保證產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，存在某些特殊情況，因此，在產(chǎn)品制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品的性能和技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把控，這是保證采購(gòu)物資質(zhì)量的重要手段。因此，在后質(zhì)量控制中應(yīng)注意以下幾方面：

1.對(duì)中標(biāo)后的供應(yīng)商進(jìn)行二次審核也是很關(guān)鍵的，組織專門的技術(shù)負(fù)責(zé)人員深入到供應(yīng)商的生產(chǎn)車間，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及管理水平進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

2.中標(biāo)后在進(jìn)行產(chǎn)品制造生產(chǎn)前，根中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行充分的交流溝通，針對(duì)物資的技術(shù)要求和功能要求，質(zhì)量要求等進(jìn)行溝通確認(rèn)，同時(shí)能夠讓供應(yīng)商對(duì)企業(yè)所需的物資質(zhì)量有一個(gè)詳細(xì)的了解，招標(biāo)企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平有大致的掌握，對(duì)于存在的問(wèn)題便于及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，防止不必要的麻煩。

3.產(chǎn)品原材料的好壞直接決定了最終產(chǎn)品的質(zhì)量，很多不良供貨商為了中標(biāo)壓低價(jià)格，在后期的產(chǎn)品制造過(guò)程中采用劣質(zhì)的材料和生產(chǎn)工藝來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)很嚴(yán)重的問(wèn)題，因此，招標(biāo)企業(yè)一定要對(duì)產(chǎn)品的材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查和審核，從源頭掐斷物資質(zhì)量問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)物資的方式，有利于建立健全采購(gòu)體系，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的公開招標(biāo)制度，并且不斷改進(jìn)完善，堅(jiān)持公平、公開、公正的采購(gòu)程序，保證招標(biāo)程序的透明化，有利于減少企業(yè)的物資采購(gòu)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。