公路工程概預(yù)算定額在交通造價(jià)編制中的應(yīng)用研究

文∕涂文玲

1 前言

在交通造價(jià)編制方面，我國(guó)近年來相繼出臺(tái)了一些規(guī)范性條例，在對(duì)交通造價(jià)編制進(jìn)行規(guī)范的過程中，也相應(yīng)的對(duì)工程概預(yù)算定額產(chǎn)生諸多影響。在公路工程中，其概預(yù)算定額一直都對(duì)工程建設(shè)過程中的概算設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算起著保障性作用，同時(shí)也影響著工程造價(jià)確定的科學(xué)合理性。此外，公路工程概預(yù)算定額還對(duì)工程建設(shè)過程中的造價(jià)管控起著影響作用，所以在交通造價(jià)編制發(fā)生變化的過程中進(jìn)一步對(duì)工程概預(yù)算定額進(jìn)行研究并探究其合理應(yīng)用方法，對(duì)于提升現(xiàn)代工程造價(jià)編制水平提升和交通造價(jià)編制合理性的提高都具有重要意義。

2 公路工程概預(yù)算編制辦法改革后出現(xiàn)的新變化

傳統(tǒng)公路工程造價(jià)概預(yù)算造價(jià)定額采用的是我國(guó)在2008年所頒布的公路工程概預(yù)算編制辦法，其是基于我國(guó)二十世紀(jì)初期的公路施工建設(shè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際情況作制定的，確實(shí)在一定程度上對(duì)公路工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。目前，公路工程概預(yù)算編制辦法明顯已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中公路工程概預(yù)算編制工作的現(xiàn)實(shí)要求。在此情況下，我國(guó)在2018年再次對(duì)公路工程概預(yù)算編制辦法進(jìn)行了修訂，并頒布實(shí)施了新的概預(yù)算編制辦法，這也使我國(guó)新時(shí)期公路工程造價(jià)概預(yù)算定額采用的依據(jù)發(fā)生了變化。具體而言，公路工程概預(yù)算編制辦法修訂之后的新變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是概預(yù)算費(fèi)用組成發(fā)生變化。在之前的概預(yù)算編制辦法中，以費(fèi)用被分成四部分，即建筑工安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具及家具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及預(yù)備費(fèi)。而2018 版編制辦法則將其概預(yù)算費(fèi)用組成分成五部分，即建筑安裝工程費(fèi)、土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)以及建設(shè)期貸款利息。其中土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及建設(shè)期貸款利息都是將之前版本編制辦法中的一些費(fèi)用進(jìn)行單列而出現(xiàn)的，其體現(xiàn)了與現(xiàn)代公路工程建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。而在建筑安裝工程費(fèi)上，新編制辦法也在之前版本的基礎(chǔ)上增加了設(shè)備購置費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用，同時(shí)將其他工程費(fèi)改為措施費(fèi)。在工程建設(shè)其他費(fèi)方面，新編制辦法則取消了施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、供電貼費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，而增加了工程保通、管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)將生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)歸入了生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)則進(jìn)一步增加了建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)用。

二是取費(fèi)基數(shù)發(fā)生變化。新編制辦法在取費(fèi)技術(shù)上對(duì)傳統(tǒng)編制辦法也進(jìn)行了優(yōu)化，體現(xiàn)出了與現(xiàn)代公路工程建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。為規(guī)避因工料機(jī)價(jià)格上漲而造成的工程實(shí)踐中措施費(fèi)、管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的增加，新編制辦法中直接將取費(fèi)基數(shù)中“直接工程費(fèi)”、“建安費(fèi)”調(diào)整為“定額直接費(fèi)”、“定額建安費(fèi)”。其中定額建筑安裝工程費(fèi)包括定額直接費(fèi)與定額設(shè)備費(fèi)的40%以及措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金與專項(xiàng)費(fèi)用，而定額直接費(fèi)則包括定額人工費(fèi)、定額材料費(fèi)、定額施工機(jī)械使用費(fèi)。

三是工程類別劃分發(fā)生變化。在公路工程概預(yù)算編制中，措施費(fèi)與企業(yè)管理費(fèi)的費(fèi)率通常都是以工程類別的劃分來分別計(jì)算的，所以其類別劃分也對(duì)概預(yù)算編制有著重要影響?；谶@一點(diǎn)，新編制辦法中將之前版本中的13項(xiàng)工程類比進(jìn)行了合并，最終形成10 項(xiàng)工程類別，如將“人工土方”和“機(jī)械土方”合并為“土方”，將“人工石方”和“機(jī)械石方”合并為“石方”等，這就在一定程度上使當(dāng)前的工程類別劃分更為科學(xué)。

3 公路工程概預(yù)算編制辦法修訂后造價(jià)定額呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

公路工程概預(yù)算編制辦法的修訂，也使得當(dāng)前公路工程造價(jià)定額采取依據(jù)發(fā)生變化，所以新定額也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：①新定額必須充分考慮公路建造新工藝。②公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須充分考慮提高公路建設(shè)工程質(zhì)量。③新定額必須考慮公路建設(shè)過程中公路周邊數(shù)公里內(nèi)環(huán)境能否得到保護(hù)。④新定額必須考慮公路建設(shè)項(xiàng)目是否符合建筑公路地區(qū)是否需要建設(shè)公路、建設(shè)什么樣的公路的實(shí)際情況。⑤新定額必須考慮在山區(qū)建設(shè)高速公路安全指標(biāo)能否達(dá)標(biāo)、山區(qū)建設(shè)高速公路造價(jià)能否超出預(yù)算。⑥新定額必須考慮公路建設(shè)地區(qū)能否建設(shè)大跨徑橋梁、如何建設(shè)大跨徑橋梁、建設(shè)大跨徑橋梁造價(jià)能否超出預(yù)算。⑦新修訂的定額中只要是定額名稱中含有“※”號(hào)者，都是參考定額，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在使用定額時(shí)，可根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)公路的具體情況進(jìn)行調(diào)整。

4 公路工程概預(yù)算定額在交通造價(jià)編制中的應(yīng)用

在現(xiàn)階段的交通造價(jià)計(jì)價(jià)編制中，實(shí)物量造價(jià)分析方法仍然是主流，其通過在造價(jià)編制過程中對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)，再對(duì)每個(gè)分項(xiàng)的實(shí)物數(shù)量與定額消耗進(jìn)行測(cè)算，從而確定出實(shí)物在當(dāng)?shù)氐木唧w費(fèi)率與單價(jià)，做后計(jì)算出分項(xiàng)造價(jià)金額并將之進(jìn)行匯總，形成項(xiàng)目的總造價(jià)。因此在這一分析模式下，利用公路工程概預(yù)算定額進(jìn)行交通造價(jià)編制就需要按照其具體操作程序進(jìn)行各程序環(huán)節(jié)的把控。

4.1 分項(xiàng)過程的工作要點(diǎn)

在交通造價(jià)編制過程中，分項(xiàng)工作是第一步，其主要是根據(jù)工程建設(shè)情況來對(duì)工程建設(shè)中的基本項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，從而將工程造價(jià)拆分成不同部分進(jìn)行分別造價(jià)編制。在實(shí)施分項(xiàng)時(shí)，需要嚴(yán)格按照從大到小、由粗到細(xì)的原則進(jìn)行。如根據(jù)公路工程的概預(yù)算項(xiàng)目情況以項(xiàng)、目、節(jié)、細(xì)目為分類方式進(jìn)行劃分，從而將整個(gè)公路工程拆分成分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程以及單項(xiàng)工程。最后再對(duì)每個(gè)分項(xiàng)運(yùn)用定額進(jìn)行計(jì)算。此外，實(shí)踐中還需要確保定額具體要求和各基本項(xiàng)目中施工內(nèi)容、方法和工藝要求等的對(duì)應(yīng)性。

4.2 工程量核算要點(diǎn)

工程量是造價(jià)編制的重要依據(jù)之一，其核算的正確性關(guān)系到最終造價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)此，實(shí)踐中必須對(duì)工程量核算工作給予高度重視。具體而言，工程量核算中需要對(duì)工程設(shè)計(jì)圖、施工要求、施工組織設(shè)計(jì)、工程量計(jì)算等有一個(gè)全面的把控，然后綜合這些內(nèi)容進(jìn)行工程量摘取并對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，從而在最大程度上保障工程量核算的準(zhǔn)確性。

4.3 科學(xué)選用定額

在新版概預(yù)算編制辦法中，許多內(nèi)容發(fā)生了變化，而作為造價(jià)編制的核心的定額使用就更需要保證其科學(xué)合理性。在實(shí)踐中，定額的選擇需要首先對(duì)其本身所包含內(nèi)容、適用范圍和條件有一個(gè)全方面的了解，同時(shí)將施工組織設(shè)計(jì)方案也進(jìn)行綜合考量，然后再對(duì)其定額選用進(jìn)行科學(xué)確定。例如，在公路工程中定額選用中分既要確保不存在任何一個(gè)漏項(xiàng)，也要防止計(jì)算過程中出現(xiàn)重復(fù)。而在實(shí)際進(jìn)行造價(jià)編制時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)定額漏項(xiàng)，則需要采取必要的措施加以處理，以免對(duì)后續(xù)施工建設(shè)等造成影響。

4.4 合理確定取費(fèi)基數(shù)

在新編制辦法中，取費(fèi)基數(shù)的變化使得交通造價(jià)編制中也必須對(duì)費(fèi)率取定給予高度重視。為保證取費(fèi)基數(shù)的科學(xué)合理性，實(shí)踐中需要充分結(jié)合工程類別、地區(qū)類別、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行費(fèi)率的合理取定。

5 提升交通造價(jià)編制準(zhǔn)確性與質(zhì)量的方法

在新編制辦法中，諸多概預(yù)算定額內(nèi)容都發(fā)生了變化，這使得其造價(jià)編制過程中可能受到更多因素影響如材料價(jià)格、設(shè)計(jì)工程量、施工方案、定額指標(biāo)等，對(duì)此，實(shí)踐中還需要在公路工程概預(yù)算定額的基礎(chǔ)上找到提升交通造價(jià)編制準(zhǔn)確性與質(zhì)量的方法。

5.1 強(qiáng)化與設(shè)計(jì)人員配合提升工程量完整性

工程量作為影響造價(jià)編制質(zhì)量與準(zhǔn)確性的重要因素，其主要因?qū)Υ胧┚褪窃趯?shí)踐中加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的配合。一方面，必須通過與設(shè)計(jì)人員的配合來對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)了解，如其中的總體布置圖、設(shè)計(jì)工程量清單等都要有一個(gè)準(zhǔn)確地把握。另一方面，概預(yù)算編制人員需要針對(duì)自身不清楚的問題及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，尋求設(shè)計(jì)人員幫助，尤其是在新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝方面要在設(shè)計(jì)人員幫助下全面掌握，確保不存在任何漏項(xiàng)，從而使工程量的完整性得到保證。

5.2 做好補(bǔ)充定額選用和編制

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，越來越多的新技術(shù)、新工藝等開始得到應(yīng)用，因此實(shí)踐中常常出現(xiàn)定額缺項(xiàng)。對(duì)此，就需要充分做好定額的補(bǔ)充工作。首先，實(shí)踐中需要通過對(duì)新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)的研究分析來尋找可以參照的結(jié)構(gòu)定額進(jìn)行抽換與調(diào)整，并用以進(jìn)行定額補(bǔ)充。此外還可以參照國(guó)外的一些案例來對(duì)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，進(jìn)而進(jìn)行定額補(bǔ)充。其次，要確保定額補(bǔ)充的合理性和有效性，實(shí)踐中工作人員還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)提升，積極向有經(jīng)驗(yàn)的專家、設(shè)計(jì)人員等取經(jīng)，從而努力提升自身能力，確保實(shí)踐中可以有效補(bǔ)充定額。

5.3 加強(qiáng)造價(jià)分析

在現(xiàn)代公路工程概預(yù)算編制方面，各種新技術(shù)已經(jīng)開始應(yīng)用其中，如以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的電算化就是其中之一。對(duì)此，在造價(jià)編制完成后進(jìn)行造價(jià)的進(jìn)一步分析也依托現(xiàn)代技術(shù)成為可能，如實(shí)踐中可以利用計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)對(duì)項(xiàng)目各部分之間的造價(jià)關(guān)系進(jìn)行分析，確保其合理性，或?qū)⒐こ淘靸r(jià)與其他類似結(jié)構(gòu)工程的造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，分析其是否存在合理性問題。這些針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的分析都能夠?qū)υ靸r(jià)合理性進(jìn)行進(jìn)一步把控，從而確保公路工程概預(yù)算定額運(yùn)用的有效性。此外，現(xiàn)階段BIM 技術(shù)在公路工程造價(jià)的分析管理上也有積極作用。首先，設(shè)計(jì)概算階段中應(yīng)用BIM 技術(shù)能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)方案直接導(dǎo)入到建立的工程信息模型中，通過該模型能夠建立更加全面的工程量文件，從而可以獲取更加準(zhǔn)確地概算書，利用設(shè)計(jì)模型的導(dǎo)入能直接體現(xiàn)出公路設(shè)計(jì)要點(diǎn)，為今后的設(shè)計(jì)方案確定以及工程的施工提供基礎(chǔ)條件，從而可以避免設(shè)計(jì)方案中出現(xiàn)錯(cuò)誤問題，為今后的預(yù)算控制提供有利依據(jù)。同時(shí)利用BIM 技術(shù)能夠建立更加全面的成本模型，能夠?qū)崿F(xiàn)施工清單定額的套取，提高工作效率和質(zhì)量，滿足工程造價(jià)控制的需要。其次，應(yīng)用BIM 技術(shù)進(jìn)行數(shù)字模型的建立能夠?yàn)楣こ填A(yù)算提供精確的數(shù)據(jù)支持，可以保證成本數(shù)據(jù)更加精確。

6 結(jié)語

綜上所述，新公路工程概預(yù)算編制辦法的實(shí)施使得新時(shí)期造價(jià)編制工作發(fā)生諸多變化。這就需要工作人員能夠?qū)π戮幹妻k法有一個(gè)全面細(xì)致的了解，掌握其變化，進(jìn)而在交通造價(jià)編制中加以合理應(yīng)用。同時(shí)，為確保造價(jià)編制的準(zhǔn)確性與質(zhì)量，則還需要實(shí)踐中加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員配合確保工程量完整性，做好定額的有效補(bǔ)充，并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)做好造價(jià)分析，如此方能使造價(jià)編制工作水平不斷提升。