社會(huì)治理視域下文商旅融合發(fā)展策略研究
——以成都市成華區(qū)猛追灣街道為例

李躍 成都市成華區(qū)猛追灣街道

為深入推進(jìn)文商旅融合發(fā)展，猛追灣街道深入學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)等文商旅融合發(fā)展示范區(qū)的先進(jìn)做法，結(jié)合自身實(shí)際，提出了連片規(guī)劃產(chǎn)城布局、做大文商旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、釋放片區(qū)發(fā)展新動(dòng)能、共同打造文商旅精品特色項(xiàng)目、加速錦江沿線風(fēng)貌整治和業(yè)態(tài)提升等五大發(fā)展策略，以期有效推動(dòng)街道文商旅融合發(fā)展。

一、猛追灣濱河路片區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前的特色與優(yōu)勢(shì)

一是交通路網(wǎng)優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。猛追灣街道文商旅融合發(fā)展特色街區(qū)位于一環(huán)路內(nèi)側(cè)，北至府青路，西鄰錦江，南至蜀都大道，東臨一環(huán)路，面積 1.68 平方公里，常住人口近10萬(wàn)。擁有中國(guó)西部第一高塔天府熊貓塔，錦江成華段全域在濱河路片區(qū)。一環(huán)路、蜀都大道、成華大道、雙林路等交通主干道東西通達(dá)，街區(qū)呈現(xiàn)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)、配套設(shè)施完善、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)。

二是網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)活躍，商業(yè)消費(fèi)旺盛。借助全市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，猛追灣濱河路片區(qū)已初步形成錦江夜消費(fèi)商圈，打響了“夜游錦江”品牌。以 339 天府熊貓塔為中心，正逐步呈現(xiàn)出“錦江夜游、高塔夜秀、美食夜市、酒吧夜娛、民居夜宿”五夜聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極營(yíng)造了“親水型”文創(chuàng)體驗(yàn)，“最成都”市井休閑、“后現(xiàn)代”潮流娛樂(lè)、“夜經(jīng)濟(jì)”特色消費(fèi)新場(chǎng)景，已成為全市乃至西部的夜間休閑娛樂(lè)地標(biāo)。

三是文化底蘊(yùn)深厚，體驗(yàn)層次豐富。街區(qū)內(nèi)記憶文化濃厚，擁有承載了 60、70、80后成都人美好童年回憶的“成都游樂(lè)園”（現(xiàn)成華公園），緊鄰承辦2021年第31屆世界大運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目的老成都夏日名片“猛追灣游泳池”，蘊(yùn)含著延續(xù)軍工企業(yè)人勇?lián)?zé)任、拼搏進(jìn)取精神的宏明企業(yè)文化，成功打造“新鴻南一巷”、“望平濱河商業(yè)街”2條全市“最美街道”，初步形成了良好的文商旅體驗(yàn)場(chǎng)景。

四是公園綠道呼應(yīng)，旅游環(huán)境良好。秉持“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”理念，依托錦江綠道和成華公園打造，將濱河路改造為總長(zhǎng)度2.5公里的“步行+自行車”慢行道，用綠道串聯(lián)生活空間，貫通濱河親水平臺(tái)，無(wú)縫銜接“回家的路”和“上班的路”，打造了百畝水園相融的綠色開(kāi)敞空間，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)綠道與街巷街區(qū)、公共空間無(wú)縫銜接。

（二）存在的短板與不足

一是統(tǒng)籌打造，連片發(fā)展的思路有待進(jìn)一步深化。猛追灣濱河路上、下灣片區(qū)分別由市綠道公司和萬(wàn)科公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在推進(jìn)過(guò)程中如何整合各自優(yōu)勢(shì)資源、差異化突出公園城市主題特色，實(shí)現(xiàn)連片化整體業(yè)態(tài)提升，通過(guò)文商旅特色街區(qū)助力建設(shè)中優(yōu)典范，打造有故事、有形象、有溫度的文商旅融合“現(xiàn)象級(jí)”IP，還需要更深層次的統(tǒng)籌思考。

二是文商旅優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，集聚效應(yīng)不夠明顯。濱河路片區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多為“四院三司一行”等能源、金融總部巨型企業(yè)，中小微企業(yè)實(shí)力普遍不強(qiáng)，近年來(lái)雖然引進(jìn)了幾何書店、功夫動(dòng)漫等文創(chuàng)企業(yè)，但總體上仍特別缺乏文商旅融合發(fā)展的龍頭企業(yè)，還沒(méi)有形成強(qiáng)大的規(guī)模和集聚效應(yīng)。

三是場(chǎng)景營(yíng)造較為單一，治理效能未充分發(fā)揮。在新場(chǎng)景的塑造上目前重點(diǎn)是從消費(fèi)、文化、生態(tài)、空間場(chǎng)景方面著力，街區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)高效的服務(wù)場(chǎng)景、共建共享的共治場(chǎng)景和互聯(lián)互動(dòng)的智慧場(chǎng)景還比較空缺。同時(shí)，黨建引領(lǐng)特色街區(qū)治理機(jī)制和品牌還不夠鮮明，治理主體比較單一，居民、游客、商戶、企業(yè)的參與機(jī)制未健全，多元共治新格局需深化。

四是沿岸風(fēng)貌參差不齊，空間騰挪較為緩慢。望平街、天祥街、祥和里等 12 條錦江沿線街巷原風(fēng)貌陳舊且缺乏特色，緊鄰猛追灣游泳場(chǎng)館周邊環(huán)境現(xiàn)狀與“愛(ài)成都·迎大運(yùn)”標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距。339 等商業(yè)聚集區(qū)規(guī)模不夠大，69等片區(qū)拆遷工作難度較大，空間騰挪較為滯后。

二、國(guó)內(nèi)文商旅融合發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的啟示

在調(diào)研學(xué)習(xí)廣州市番禺區(qū)如何打造粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、重慶市渝中區(qū)如何發(fā)展文商旅城融合產(chǎn)業(yè)、成都市錦江區(qū)如何推動(dòng)全域文商旅融合發(fā)展旅游典范中，發(fā)現(xiàn)了不少先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

廣州市番禺區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，依托獨(dú)具特色的資源稟賦，番禺區(qū)通過(guò)全面推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”新業(yè)態(tài)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局全區(qū)旅游資源、著力打造“嶺南文化特色+旅游”精品品牌、“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”融合發(fā)展模式等一系列扎實(shí)有效的措施，開(kāi)創(chuàng)了文商旅高質(zhì)量發(fā)展新局面。

重慶市渝中區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。渝中區(qū)秉持“文化引領(lǐng)、商業(yè)支撐、旅游帶動(dòng)、產(chǎn)城融合”發(fā)展原則，堅(jiān)持以“城”為基，以“文”為魂，以“旅”為形，以“商”為體的發(fā)展思路，形成了節(jié)假日人流量上萬(wàn)的鵝嶺貳廠等火爆的旅游景點(diǎn)，有效推動(dòng)了文商旅城融合發(fā)展，使千年母城彰顯魅力。

成都市錦江區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。作為成都市五城區(qū)首個(gè)申報(bào)創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的區(qū)域，錦江區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化邏輯”的思路，探索出一套“歷史文化挖掘、IP提煉、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、風(fēng)貌打造、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、街區(qū)自治”的旅游特色街區(qū)發(fā)展模式，積極推動(dòng)首店經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，大力支持城市與旅游、商貿(mào)、文化、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓整個(gè)城區(qū)成為全域旅游大景區(qū)。

三、猛追灣濱河路片區(qū)文商旅融合發(fā)展的策略

猛追灣濱河路片區(qū)打造文商旅融合發(fā)展特色街區(qū)是落實(shí)市委、市政府“三城三都”建設(shè)要求的積極探索，也是落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府打造公園城市示范區(qū)、建設(shè)“芯成華”和中優(yōu)典范的創(chuàng)新舉措。猛追灣街道將在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)把文商旅融合發(fā)展作為濱河片區(qū)打造方向，聚焦成都建設(shè)世界精品旅游目的地，努力營(yíng)造更多高品質(zhì)的國(guó)際時(shí)尚、創(chuàng)意業(yè)態(tài)、文化體驗(yàn)、特色旅游等文商旅融合消費(fèi)場(chǎng)景和生活場(chǎng)景，提交一份文商旅融合發(fā)展的“猛追答卷”。

一是更新理念，連片規(guī)劃產(chǎn)城布局。借成都“三城三都”建設(shè)提速之機(jī)，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，秉持“人城產(chǎn)”營(yíng)城邏輯，認(rèn)真謀劃“綠道+新消費(fèi)場(chǎng)景”等諸多商業(yè)機(jī)會(huì)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體，規(guī)劃布局一批適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)需要、具有極大消費(fèi)前景的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)在時(shí)序上同步演進(jìn)、空間上分區(qū)布局、功能上產(chǎn)城一體的文商旅融合發(fā)展特色街區(qū)示范區(qū)。

二是精準(zhǔn)招引，做大文商旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深入開(kāi)展“投資唱主角、全員抓招商、關(guān)鍵在項(xiàng)目”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，搶抓大運(yùn)會(huì)辦賽營(yíng)城等重大機(jī)遇，充分用好區(qū)委區(qū)政府即將出臺(tái)的“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策，以更專業(yè)的水準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更務(wù)實(shí)的舉措，大力實(shí)施以商招商、平臺(tái)招商，招引更多帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的文商旅重大項(xiàng)目落地。

三是場(chǎng)景塑造，釋放片區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。持續(xù)擦亮夜游錦江品牌，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、后街經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加快打造“十二月市”、夜游錦江游船、天府文創(chuàng)大集市等IP，努力營(yíng)造以智慧智能為基礎(chǔ)的特色街區(qū)場(chǎng)景地圖、多元體驗(yàn)為特征的特色街區(qū)生活場(chǎng)景和以創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為載體的特色街區(qū)機(jī)會(huì)場(chǎng)景，努力打造“有顏值、有文化、有溫度”的特色街區(qū)，更好地呈現(xiàn)“煙火人間三千年，成都上下猛追灣”的精彩場(chǎng)景。

四是開(kāi)放合作，共同打造文商旅精品特色項(xiàng)目。一方面，加快融入“太古里、猛追灣、東郊記憶、熊貓基地”精品旅游軸線建設(shè)，積極探索城市文商旅游新模式，加快推動(dòng)以軸串景、以軸聚業(yè)、以軸興文、以軸連片。另一方面，抓好“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”機(jī)遇，用好成渝高鐵門口樞紐在我區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接重慶解放碑等街道，強(qiáng)化文商旅精品特色項(xiàng)目戰(zhàn)略合作，聯(lián)合策劃實(shí)施“Day&Night”雙城旅游聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，打造白天逛解放碑、晚上嗨339的網(wǎng)紅時(shí)尚消費(fèi)旅游路線。

五是城市更新，加速錦江沿線風(fēng)貌整治和業(yè)態(tài)提升。推進(jìn)城市“縱深趨優(yōu)”和貫通“毛細(xì)血管”，高水平規(guī)劃實(shí)施錦江沿岸12條街巷打造，實(shí)現(xiàn)街坊里巷社區(qū)品質(zhì)和城市功能的全面提升，打造錦江沿線“愛(ài)成都·迎大運(yùn)”濃厚氛圍。同時(shí)，加快片區(qū)更新改造步伐，大力實(shí)施“兩拆一增”，全力攻堅(jiān)69等片區(qū)棚改工作，精心謀劃好五冶、山川廠等地塊調(diào)規(guī)，為片區(qū)跨越發(fā)展?fàn)幦『髣趴臻g。

六是共建共治，爭(zhēng)創(chuàng)黨建引領(lǐng)特色街區(qū)治理品牌。持續(xù)完善“街道黨工委+社區(qū)黨委+街區(qū)綜合黨委”的區(qū)域化大黨建格局，發(fā)揮好“Dream One街區(qū)綜合黨委”的作用，深化特色街區(qū)“商企聯(lián)盟”共治機(jī)制，進(jìn)一步提升街區(qū)共建共治水平。