新形勢(shì)下規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行的思考

洪偉 李月樵 鄒正悅

金華市計(jì)量質(zhì)量科學(xué)研究院

國(guó)家機(jī)動(dòng)車機(jī)械零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江）

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的不斷深化，檢驗(yàn)檢測(cè)的作用日益顯現(xiàn)，受到各方的高度重視。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域工作，對(duì)于貫徹實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近幾年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，推動(dòng)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文主要探討如何規(guī)范事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行，以適應(yīng)新形勢(shì)下檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展。

一、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展概狀

截至2019年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)44007家、從業(yè)人員128.47萬(wàn)人，分別較上年增長(zhǎng)11.49%、9.4%；對(duì)社會(huì)出具各類檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.27億份、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3225.09億元，分別較上年增長(zhǎng)23.13%和14.75%，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，近5年民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量在2019年占機(jī)構(gòu)總量的比重持續(xù)上升，目前全國(guó)共有22958家，標(biāo)志著我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)格局已發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。截至2019年底，全國(guó)共有415家外資機(jī)構(gòu)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，較上年增長(zhǎng)23.51%。由此可見(jiàn)，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集約化發(fā)展勢(shì)頭顯著，競(jìng)爭(zhēng)激烈態(tài)勢(shì)加劇。雖然檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，但是各種配套制度正在逐步健全和完善，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期。

二、事業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)運(yùn)行，缺乏合理的體制機(jī)制

1.體制問(wèn)題。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在用工制度、分配制度和培養(yǎng)制度上存在弊端。目前體制下，單位用編受控，檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)量與人員編制缺少的矛盾日益明顯，編制外聘用人員的用工形式隨之產(chǎn)生。然而事業(yè)單位多為預(yù)算管理，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、工資待遇和項(xiàng)目建設(shè)受預(yù)算限制，編內(nèi)編外人員未能實(shí)現(xiàn)同工同酬。

2.機(jī)制問(wèn)題。少數(shù)單位存在人浮于事、效率低下的工作作風(fēng)，缺乏行之有效的考核機(jī)制。以筆者所在單位為例，雖然制定年度目標(biāo)考核責(zé)任書，但經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，績(jī)效考核制度帶來(lái)的獲得感效果甚微，員工工作積極性難以全面調(diào)動(dòng)。

（二）人才培養(yǎng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃

1.人才結(jié)構(gòu)不合理。一是由于編制、待遇等實(shí)際困難，近年來(lái)很難引進(jìn)高端人才或引進(jìn)后留不住，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍老齡化日趨凸顯。二是缺乏懂行政、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理人才，檢驗(yàn)檢測(cè)從單一的技術(shù)支撐改變成為社會(huì)、為企業(yè)提供全方面的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，而作為專業(yè)技術(shù)部門來(lái)說(shuō)缺少一批懂行政經(jīng)營(yíng)、善于市場(chǎng)運(yùn)作的管理人員。

2.人才培養(yǎng)缺規(guī)劃。一是缺乏熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)人員。近些年引進(jìn)的碩士以上高學(xué)歷人員基本都是從學(xué)校剛畢業(yè)或者有少許工作經(jīng)驗(yàn)的，理論多于實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，很難為企業(yè)解決檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。二是人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性、一貫性、系統(tǒng)性和激勵(lì)性，缺乏發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)支撐作用人才，缺少為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)綜合型人才，也缺少質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)人才。

（三）市場(chǎng)拓展，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1.機(jī)構(gòu)內(nèi)部壓力。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一方面服務(wù)政府，承擔(dān)著民生問(wèn)題應(yīng)急處理、計(jì)量器具檢定和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等公益性職能，另一方面服務(wù)企業(yè)，提供第三方檢測(cè)校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研制及各類經(jīng)營(yíng)性技術(shù)咨詢服務(wù)。以筆者所在單位為例，國(guó)家相關(guān)部門明確對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量收費(fèi)停征后，在資源有限的情況下，既要按上級(jí)部門要求不折不扣把強(qiáng)檢工作做好，又想通過(guò)搶占檢測(cè)市場(chǎng)保障原有收入，兩手抓導(dǎo)致一線工作人員身心俱疲，基層職工特別是技術(shù)骨干窮于應(yīng)付。

2.機(jī)構(gòu)外部壓力。隨著民營(yíng)機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)介入，開始出現(xiàn)無(wú)序的市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)招標(biāo)的低標(biāo)折扣、校準(zhǔn)市場(chǎng)的無(wú)規(guī)則出具證書以及業(yè)務(wù)拓展中出現(xiàn)的各種“紅利”行為等等，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制約束下，守著檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)矩和工作紀(jì)律規(guī)范艱難前行。

（四）缺乏長(zhǎng)效的監(jiān)管體系

1.黨建工作不夠深入。事業(yè)單位黨的基層建設(shè)中依舊存在虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象。黨建工作不夠深入中心，突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)使基層黨組織自身發(fā)揮的戰(zhàn)斗力受到相當(dāng)程度的影響，主要集中體現(xiàn)在思想上對(duì)黨建工作不重視、制度上相關(guān)責(zé)任不明確、行動(dòng)上戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。以筆者的單位為例，花過(guò)多的心思在科學(xué)研究和業(yè)務(wù)管理上，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨建理論有限，開展黨建工作時(shí)措施不實(shí)、辦法較少、思路較窄，不善于通過(guò)新方法解決問(wèn)題。

2.內(nèi)部監(jiān)督不夠完善。當(dāng)前正是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)快速發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，同時(shí)也是重新洗牌的階段，誠(chéng)信、服務(wù)和技術(shù)能力是未來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)之匙。機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督，底線意識(shí)淡薄，制度不全、宣貫不到位、執(zhí)行力度不嚴(yán)厲；重要崗位、重點(diǎn)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管。機(jī)構(gòu)之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，手段層出不窮，出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，不滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律；頻頻出現(xiàn)虛假報(bào)告，不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的良好形象。

三、規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行的建議

（一） 深化事業(yè)改革，理順機(jī)構(gòu)關(guān)系

1.實(shí)行合理的運(yùn)行體制。把握改革機(jī)遇，科學(xué)資源設(shè)置，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開：一部分作為行政管理部門的技術(shù)支撐以事業(yè)單位的形式存在，給予行政管理部門最便利、最專業(yè)的技術(shù)支持；另一部分以其他形式輕裝上陣走市場(chǎng)化道路，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.建立有效的考核機(jī)制。建立科學(xué)有效的用人考核和分配機(jī)制。一是完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，按需設(shè)崗、按崗定責(zé)，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗位管理，能上能下，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是建立績(jī)效考核的分配制度，使績(jī)效工資與工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，關(guān)鍵崗位的人才實(shí)行津貼、補(bǔ)貼制度。

（二）健全人才管理，完善培育體系

建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成吸引人才、留住人才、人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面，全力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理、愛(ài)崗敬業(yè)，具有較高專業(yè)水平和較強(qiáng)創(chuàng)新能力，適應(yīng)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才隊(duì)伍，激發(fā)市場(chǎng)活力。

1.嘗試多元引進(jìn)機(jī)制。加大引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才和學(xué)科帶頭人的力度，可以通過(guò)短期聘用、項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、外聘指導(dǎo)、人才兼職或者技術(shù)革新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，也可以簽訂若干年的聘用合同，明確合同期間為技術(shù)機(jī)構(gòu)完成的項(xiàng)目或者培養(yǎng)的人才等。

2.健全培養(yǎng)選拔機(jī)制。在現(xiàn)有人才隊(duì)伍中選拔一批業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、素養(yǎng)好的技術(shù)人員作為技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的中堅(jiān)力量；加大對(duì)一線檢驗(yàn)檢測(cè)人員理論素養(yǎng)和技能水平的培養(yǎng)力度。針對(duì)不同層次專業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)模式主要有項(xiàng)目培養(yǎng)、崗位培養(yǎng)、一線實(shí)踐能力培養(yǎng)、技術(shù)水平提升培養(yǎng)、管理能力提升培養(yǎng)、與高?；蛐袠I(yè)部門的技術(shù)合作與交流等。

3.保障人才激勵(lì)機(jī)制。建立和完善各項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；積極爭(zhēng)取高層次、特殊人才的使用政策；確保人才工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立監(jiān)管體系

新時(shí)期黨的建設(shè)工作，是加強(qiáng)“思想、作風(fēng)、廉政”的建設(shè)，要求全體人員在接受黨風(fēng)黨紀(jì)與反腐倡廉的教育中對(duì)自身的思想行為進(jìn)行深層次的規(guī)范。要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、一抓到底，堅(jiān)持思想教育與制度約束相結(jié)合，堅(jiān)持懲戒問(wèn)責(zé)與激勵(lì)保障相結(jié)合，加大正推倒逼力度。以筆者單位為例，提升“執(zhí)行力、防控力、監(jiān)督力、糾錯(cuò)力”為抓手，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)深入、風(fēng)險(xiǎn)排查優(yōu)化、流程再造主動(dòng)、互查互學(xué)等手段，著力壓緊壓實(shí)下屬事業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。主管部門將下屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由總支升格為黨委，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室，由黨委委員兼任黨建辦主任，以市直單位標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)二級(jí)單位黨委主體責(zé)任。將二級(jí)單位黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制管理，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”。

2.著力制度固廉。緊緊圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系。著眼于當(dāng)前新情況、新問(wèn)題，制定完善各項(xiàng)制度，增加制度建設(shè)的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。規(guī)范黨務(wù)、業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管控能力。全面落實(shí)“三書兩報(bào)告”制度，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、建立個(gè)人廉政檔案及個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、實(shí)施全員廉政承諾。

3.完善監(jiān)管體系。積極探索和建立有效的工作機(jī)制，建立黨、政、工同步“特邀監(jiān)督”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，營(yíng)造人人都是監(jiān)督員的監(jiān)察氛圍，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。

（1）實(shí)施黨務(wù)監(jiān)督。發(fā)揮各支部紀(jì)檢委員的職責(zé)，做好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（2）加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察牽頭作用，從各部門抽調(diào)一名副職，成立紀(jì)律檢查小組，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，參與對(duì)人員招聘、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、樣品處理、監(jiān)督抽樣、大額資金使用等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，加大紀(jì)律檢查，做好人員動(dòng)態(tài)管理。

（3）發(fā)揮民主監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)作用，引導(dǎo)職工群眾開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)全體人員作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的檢查，充分利用信息技術(shù)記錄各種違規(guī)違紀(jì)及腐敗問(wèn)題的行為，實(shí)時(shí)問(wèn)責(zé)。

（4）推行特邀監(jiān)督。開展“特邀監(jiān)督員”活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家作為特邀監(jiān)督員，充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力

進(jìn)一步政策引導(dǎo)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范為目標(biāo)，加快形成檢驗(yàn)檢測(cè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。清理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化檢測(cè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)朝著市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

提高商品與服務(wù)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心，可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的最高層次，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的終極關(guān)懷。事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求中起著舉足輕重的作用。沉疴積弊需要頓革，隨著改革的進(jìn)一步深入，筆者相信，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定能以“更高的目標(biāo)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更快的節(jié)奏、更硬的作風(fēng)、更好的精氣神”不斷前行，彰顯“重要窗口”建設(shè)中的風(fēng)采，交出滿意的高分答卷。