鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)賢角色研究*
——以崇州市道明鎮(zhèn)竹藝村為例

（成都市非物質文化遺產保護中心,四川成都 610016）

竹藝村是由崇州市道明鎮(zhèn)龍黃村第九組、十一組、十三組連片而成的自然村落，包括80余戶村民，由崇州市國有公司依托當?shù)貒壹壏沁z項目道明竹編整體打造，特別突出“竹”和“竹編”元素。竹藝村不是一個行政村，它在鄉(xiāng)村治理中打破了傳統(tǒng)的行政村治理模式，呈現(xiàn)出比較顯著的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的特點。本文中的鄉(xiāng)賢是指鄉(xiāng)村里有品德、有才能、受人尊敬同時運用自己的才智和資源深度參與鄉(xiāng)村治理的人。竹藝村內沒有官方認定的鄉(xiāng)賢，但是有事實上的鄉(xiāng)賢——X。X是竹藝村院落管委會的主任，承擔了大量竹藝村日常維護和管理工作。

在部分村民的評價中，X的鄉(xiāng)賢身份是這樣得到認同的。

課題組：“X在你們心中的形象如何？”

答：“書面一點，就是鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)里之間遵從他，愿意聽他號召，作為大家族的靈魂人物，大家唯他馬首是瞻的感覺，私底下又很平易近人”。①

一、鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的已有研究和當前政策

中國的村落自治和鄉(xiāng)紳參與村落治理歷史悠久。費孝通在《鄉(xiāng)土重建》《皇權與紳權》中提出和闡釋了中國傳統(tǒng)社會治理“雙軌政治理論”：自上而下的皇權與自下而上的紳權和族權平行運作，互相作用，塑造出傳統(tǒng)中國社會治理的“雙軌政治模型”。而承擔起政治軌道轉換的社會結構性力量，“就是中國政治中極重要的人物——紳士。紳士可以從一切社會關系: 親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人”②。從費孝通的著作中基本可以看到傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)賢治村的形態(tài)。鐘興菊梳理歷史上鄉(xiāng)村治理已有研究發(fā)現(xiàn)：“鄉(xiāng)紳治理是國家公權力與鄉(xiāng)村私權力之間的‘第三權力’，其有利于形成鄉(xiāng)村自治，使村民完全處于國家間接統(tǒng)治和鄉(xiāng)紳直接統(tǒng)治狀態(tài)下，有利于避免國家缺位而導致混亂”③。秦暉則將傳統(tǒng)中國社會治理總結為：“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳?！雹?/p>

新中國成立后，鄉(xiāng)村治理隨著國家治理體系的變遷經歷了階段性的變化。蔣永穆將其歸結為：“村社合一”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”“三治結合”等四個階段?！叭谓Y合”即“健全自治、法治、德治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系⑤。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在“加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系”中有如下表述：“（二）深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?！逼渲刑貏e提到“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”?？梢?，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是被國家認可的推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二、竹藝村鄉(xiāng)賢的治理實踐

（一）鄉(xiāng)賢成長史

X，男，1966年生，道明鎮(zhèn)龍黃村人，其姓氏在當?shù)厝丝谥姓急茸罡?，家族屬于當?shù)刈畲蠹易逯?。X在家里4個兄弟姐妹中排行老大，自1986年起開始在當?shù)亻_貨運車，為當?shù)剡\送建筑材料為主，屬于比較早的靠運輸業(yè)務富起來的一批人。后來陸續(xù)開車跑過河南、河北、山東、青海、西藏等地，眼界比較開闊。回竹藝村之前，在某國企開車和經辦接待、后勤之類的事務。

（二）鄉(xiāng)賢日常事務

一是上傳下達促進政府和村民溝通互信。在我國廣大基層鄉(xiāng)村，村民們往往忙于耕作勞動，無暇主動關心基層政府的各類政務信息，需要有人將和他們切身利益相關的信息篩選后推送到他們手里。這時候X就發(fā)揮了信息上傳下達的任務，這也是廣大鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的基本形式。除了常規(guī)的建群外，很多時候還需要面對面溝通，讓信息暢通無阻，被村民準確掌握。

二是調節(jié)村民關系紓解村民緊張狀況。村民之間因為誤會或者利益糾紛偶爾會有沖突，這些沖突如果不妥善解決就有可能造成更大的破壞，甚至引發(fā)家族斗爭、群體上訪等過激行為，需要X及時出面化解。

三是組織活動促進村民融洽。為了融洽鄰里關系，同時為了吸引游客參與，竹藝村往往借傳統(tǒng)節(jié)日組織在村里的村民開展各類活動，如元宵節(jié)、臘八節(jié)、冬至等活動。這些活動通常由不同的主體發(fā)起，如道明鎮(zhèn)政府、打造竹藝村的國有公司等，但最終組織和落實者通常為X，在現(xiàn)場協(xié)調指揮大家的通常也是X。

四是維持村容村貌，確保產業(yè)有序經營。X和搭檔G一起，常駐竹藝村，每天對竹藝村進行多次巡邏，可以說是村里的保姆和管家。為了營造良好的營商環(huán)境，保護游客和商家的共同利益，維持村內正常生產生活秩序，X和G會對每一家經營者的經營情況進行詳細的調查，確保這些經營主體證照齊全、合法合規(guī)。對于未達到要求的商家，X會聯(lián)系政府工商、稅務、環(huán)保等部門，督促整改；對于需要幫助的商家，X也會積極協(xié)調尋求支持。

五是組織村民參與合作社促進村民致富。村民的產業(yè)合作社，是發(fā)動村民參與竹藝村建設，同時共享竹藝村發(fā)展成果的一種探索。產業(yè)合作社的成立背景在于，打造竹藝村的國有企業(yè)和伴隨竹藝村發(fā)展起來的幾家竹編大戶，在基本達到自己訴求的同時，不能有效地帶動其他村民共同致富。所以在政府的指導下，村民們逐漸形成了成立產業(yè)合作社的共識，并由X具體組織和執(zhí)行。

六是帶頭示范引導村民行為。村民們往往對新生事物存在濃厚的觀望情緒。當一個新生事物，比如將原有的住房租賃給公司或者開辦產業(yè)合作社的時候，村民觀望情緒濃厚猶疑不定，通常X在此時會充當帶頭人的角色。X在竹藝村打造初期，就帶頭將自家房屋出租給公司整體打造，并發(fā)動了自己的族人和親友將房子出租，推動了竹藝村的整體設計和后期打造。

（三）鄉(xiāng)賢地位和作用

在廣大農村，行政權力與村民之間往往存在著信任問題，甚至因基層治理不當而出現(xiàn)群體性事件，如唐曉騰，蔡馮玲所述，“制度性精英”與“非制度性精英”已影響到農村社會的治理和穩(wěn)定⑥。同時，有些村莊借助一定的制度和文化安排達到了相對穩(wěn)定的狀態(tài)，形成了矛盾和沖突的紓解機制，如蔣英州所述的A村⑦。在竹藝村中，鄉(xiāng)賢X在推動竹藝村逐步發(fā)展的同時，也借用自己的能力和影響力紓解了村民內部矛盾，起著鄉(xiāng)村治理中溝通國家行政權力與村民的橋梁作用。在竹藝村打造至今的幾年內，村內沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件，絕大多數(shù)矛盾和沖突都得到了及時解決?？傮w看來，竹藝村的村民行為和思考的重點，已經從相對封閉地考慮自己一畝三分地的收成，轉變?yōu)榭紤]在村莊發(fā)展中致富并實現(xiàn)自己的人生追求。

（四）鄉(xiāng)賢痛點和問題

一是難以形成合力。在本研究案例中，X因為年輕時積累了一定的財富，在竹藝村最大的家族中處于“老輩子”的地位，并且其后輩在經商方面取得了顯著的成果，所以賦予了他在村內相當大的話語權和影響力。這大致解釋了為什么“恰好”是X來當這個鄉(xiāng)賢。但X在實際工作中也經常有無力感，尤其是在需要人手和資源支持的時候，常常找不到合適的人或者合適的資源。

二是收入沒有保障。調研中，X在多次肯定自己將盡可能在竹藝村做下去的情況下，也難免表達了一些對收入狀況的擔憂。X幾乎每天都在竹藝村工作，但是很長時間以來每月收入遠遠低于在外打工的錢。收入狀況和收入預期對人有強烈的激勵作用，然而從鄉(xiāng)賢的收入上看不到這方面的激勵作用。

三是養(yǎng)成機制缺失。相對于體制內復雜的層層選拔機制而言，鄉(xiāng)賢的養(yǎng)成機制一直是缺失的一環(huán)。在“推拉理論”的作用效應下，農村人口大量流出，導致了優(yōu)秀人才的流失，尤其是那些受過良好教育的青壯年一代，留在鄉(xiāng)村并參與鄉(xiāng)村建設和治理的極少。當前在鄉(xiāng)村中被譽為鄉(xiāng)賢的人，更多的是那些年齡50歲以上處于半退休或者半耕作狀態(tài)的人。在鄉(xiāng)村中，當前的鄉(xiāng)賢并沒有太多正式的養(yǎng)成機制可言。

四是可持續(xù)性較差。因為鄉(xiāng)賢出現(xiàn)的“偶然性”，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設可持續(xù)性較差。如竹藝村中，雖然有許多人可以在X離開后接替X的位置，但要找到很合適的人也需要許多條件，導致了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性較差——新的鄉(xiāng)賢最好是本地出生和長期生活，熟悉村內的每一戶人家的情況；最好年輕時外出工作和生活，頭腦靈活眼界開闊；最好有一定的積蓄不為生計發(fā)愁；最好有一定的人格魅力和處事能力；最好能夠得到當?shù)厝说钠毡檎J可，有一定的號召力和帶動力；最好能夠抓住機會，尤其是在其他人普遍觀望的時候能夠挺身而出做表率——總之，一個人要扮演好鄉(xiāng)賢這個角色，需要許多前置條件，不然很難說他能夠積極地推動鄉(xiāng)村建設的縱深發(fā)展。

三、啟示——竹藝村鄉(xiāng)賢如何更好地參與鄉(xiāng)村治理實踐

（一）鄉(xiāng)賢養(yǎng)成和整合

馮余僑談道需要從政府、村民及鄉(xiāng)賢自身幾個角度提高鄉(xiāng)賢的治理能力和治理水平⑧。但考慮到竹藝村這樣人口并不太多、經濟剛剛起步、小農特征比較明顯的西部村落的實際情況來說，這些措施實施起來比較困難。在“養(yǎng)成”機制缺失但又亟須條件成熟的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的前提下，在現(xiàn)有條件下找到更多更適合的“鄉(xiāng)賢”就尤其重要。放眼竹藝村，像X那樣具有綜合能力和先天優(yōu)勢的人不多，但是還有很多“專才”在默默成長，這些人可以被整合起來共同服務于鄉(xiāng)村建設。如竹藝村內有許多竹編從業(yè)者，其中不乏道明竹編國家級、省級、市級非遺代表性傳承人，用好他們的技藝可以促進產業(yè)的發(fā)展；竹藝村內不乏建筑行業(yè)的能工巧匠，可以指導竹藝村的改擴建工作；不乏許多文化水平很高的新村民，可以指導竹藝村文化氛圍的提升；竹藝村這幾年出現(xiàn)了一批竹編大戶，他們的經營理念和業(yè)務能力正在逐步改變竹藝村傳統(tǒng)的產業(yè)形態(tài)；甚至從竹藝村早早出去自己開公司的一群人，他們在取得一定經濟收入的情況下，也有心回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設。因此，從某種意義上講，竹藝村不是缺少鄉(xiāng)賢，而是缺少鄉(xiāng)賢的整合。

（二）鄉(xiāng)賢組織機制

高萬芹指出，要特別注意區(qū)分精英型新鄉(xiāng)賢和平民型新鄉(xiāng)賢，以及在場的新鄉(xiāng)賢和不在場的新鄉(xiāng)賢之間的關系⑨。在竹藝村中，也要同樣重視和利用好平民型新鄉(xiāng)賢和不在場鄉(xiāng)賢。可行之舉是在鎮(zhèn)政府的指導下，由院落管委會具體執(zhí)行，將竹藝村各行各業(yè)的“賢人”整合起來并頒發(fā)聘用證書，為自己家鄉(xiāng)的建設出謀劃策是一個可行之舉。竹藝村鄉(xiāng)賢會可以是一個人員相對自由流動的組織，他們平時從事自己的事業(yè)和產業(yè)，待需要他們的時候臨時召集解決一定的事項；當事項完成后則從事本職工作或者從事正常的農業(yè)生產，鄉(xiāng)賢的具體義務不會擠占他們太多的正常時間，也避免了“養(yǎng)人”辦事的經濟成本。

（三）鄉(xiāng)賢保障機制

組織鄉(xiāng)賢或許比較容易，然而讓鄉(xiāng)賢們持續(xù)地參與鄉(xiāng)村建設，為家鄉(xiāng)不斷地輸出資源和智力是一件困難的事情。從人類行為的動機出發(fā)，馬斯洛將人的需求分為生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要五個等級。鄉(xiāng)賢參與度和參與熱情，也受這些需求影響。要保障鄉(xiāng)賢的內生熱情，就要從鄉(xiāng)賢身份和所處人生階段來針對性地制定策略。對有些具備一些技藝但生活貧困，仍處于生理和安全需要層次的鄉(xiāng)賢，應該以預期收益導向為主，即鼓勵他們充分施展技藝參與鄉(xiāng)村建設的同時，保障他們加入產業(yè)合作社并以技藝入股，以未來收益轉化為當前的動力；對于那些取得一定的成就，有一定的積蓄，參與鄉(xiāng)村建設主要是為了實現(xiàn)尊重與自我實現(xiàn)的鄉(xiāng)賢來說，更多的是以精神鼓勵為主，即頒發(fā)鄉(xiāng)賢證書、公開發(fā)布鄉(xiāng)賢榜、對他們熱心參與家鄉(xiāng)建設的事項予以表彰等。通過精神上或者物質上的鼓勵，保障鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)性，同時為有志于參與鄉(xiāng)村治理的其他人樹楷模立榜樣，推動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①2020年1月17日課題組于竹藝村采訪新村民馮某口述資料.

②費孝通.《費孝通文集》(第四卷).北京:群言出版社,1999年,第340頁.

③鐘興菊.走向“第三領域”:鄉(xiāng)紳階層之于鄉(xiāng)村自治的探討.天津行政學院學報,2013年(15卷1期),第68-74頁.

④秦暉.《傳統(tǒng)中華帝國的鄉(xiāng)村基層控制:漢唐間的鄉(xiāng)村組織》,載黃宗智主編.《中國鄉(xiāng)村研究》第1輯,北京:商務印書館,2003年,第3頁.

⑤蔣永穆,王麗萍,祝林林.《新中國70年鄉(xiāng)村治理:變遷、主線及方向》.《求是學刊》,2019年第5期,第1-10頁.

⑥唐曉騰,蔡馮玲.《民主選舉、政治精英流動與鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定——東部EL村村委會換屆選舉的實證觀察與思考》,《中共寧波市委黨校學報》,2009年第5期,第25-32頁.

⑦蔣英州.《內卷與外舒:鄉(xiāng)村社會穩(wěn)態(tài)式發(fā)展的一種機制解釋框架——基于A村的十年觀察》,《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》2018年第51卷第4期,第42-48頁.

⑧馮余僑.《鄉(xiāng)賢治村面臨的問題及對策研究——以徐州市賈汪區(qū)耿集鄉(xiāng)賢工作室為例》,中國礦業(yè)大學碩士論文,2017年6月.

⑨高萬芹.《新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的角色和參與路徑研究》,《貴州大學學報(社會科學版)》,2018第36卷第3期,第127-134頁.