推動(dòng)新疆工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

崔巍平 陳俊科

摘?要：推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新疆加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑，是新疆構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心任務(wù)。當(dāng)前，新疆大力推進(jìn)工業(yè)化，形成了門類較為齊全、規(guī)模龐大的工業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，但依然存在著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、核心技術(shù)突破不暢、關(guān)鍵要素短板突出等問(wèn)題。只有加快推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，新疆才能實(shí)現(xiàn)富民興疆的根本任務(wù)，才能更好地建成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。

關(guān)鍵詞：工業(yè)?強(qiáng)基增效?轉(zhuǎn)型升級(jí)?治疆方略?

在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，要推動(dòng)新疆工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)新疆工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新時(shí)代黨的治疆方略的重大要求，是新疆應(yīng)對(duì)深刻變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大背景下，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于新疆推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

一、新疆工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2017年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過(guò)1萬(wàn)億元。2020年，全部工業(yè)增加值363333億元。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)250%;工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)205%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值181和136個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的十大產(chǎn)業(yè)中，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億級(jí)以上，有色、電力、化學(xué)、煤炭、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百萬(wàn)億以上，新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、新能源、輸變電裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以石油化工、電力工業(yè)、有色金屬、紡織服裝、裝備制造、特色輕工、鋼鐵建材、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)為支柱，門類較為齊全、資源型特征明顯的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。目前，自治區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)599個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)19個(gè)。新能源利用、棉花生產(chǎn)、番茄加工、煤層氣開(kāi)發(fā)等自治區(qū)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域科技實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，部分關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)入“領(lǐng)跑”行列。新材料、新能源、特高壓輸變電等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，蛋白胨、厚規(guī)格高韌性Z型鋼板、短電弧數(shù)控加工機(jī)床達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，硅基、鋁基等新材料產(chǎn)業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

（三）工業(yè)空間布局逐步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化取得階段性成效，基本形成沿天山北坡、沿蘭新線、沿天山南坡“三沿”生產(chǎn)力空間布局。南疆四地州強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)取得積極成效，?“吐烏昌石克”區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色發(fā)展加快推進(jìn)，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶新型工業(yè)化成效明顯。烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力大幅提升，2019年，擁有自治區(qū)級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地14個(gè)、“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)16個(gè)，500億元園區(qū)3個(gè)、100億元園區(qū)12個(gè)。納入統(tǒng)計(jì)范圍的87個(gè)園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)增加值近2000億元，占全區(qū)工業(yè)增加值52%以上。

（四）綠色發(fā)展達(dá)到新水平

綠色清潔生產(chǎn)能力持續(xù)提升，資源節(jié)約、環(huán)境友好的工業(yè)體系建設(shè)初顯成效。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)以上綠色工廠120家、綠色園區(qū)8家、綠色供應(yīng)鏈7家、綠色產(chǎn)品29種，帶動(dòng)實(shí)施一批綠色改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能13304萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年節(jié)水和廢水回用105億立方米、利用固體廢棄物213218萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了良好的綠色發(fā)展效果。2020年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占全區(qū)總裝機(jī)容量的411%，發(fā)電量較2015年翻一番。

（五）開(kāi)放合作進(jìn)程加快

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)放型工業(yè)體系逐步構(gòu)建。烏魯木齊海關(guān)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、霍爾果斯跨境電商直購(gòu)進(jìn)口模式正式啟動(dòng)，貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短242%?；ダ糙A合作不斷深化，在周邊國(guó)家建設(shè)產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。烏魯木齊陸港區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新疆中歐班列五年累計(jì)開(kāi)行4150列，新疆“中歐班列集拼集運(yùn)模式”作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。?2020年，規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)品出口交貨值11235億元，是2015年的18倍。

二、新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩

近年來(lái)，一方面受到了新疆維穩(wěn)形勢(shì)和能耗雙控等的內(nèi)部影響，另一方面受到了勞動(dòng)力、能源、原材料、運(yùn)費(fèi)等成本輪番上漲和中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素影響，新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，盈利能力大幅下降。無(wú)論從工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值，還是出口交貨值看，新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)較為明顯的下行態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)矛盾突出。特別是民營(yíng)企業(yè)困難加劇，行業(yè)間、不同所有制之間利潤(rùn)不平衡問(wèn)題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，新疆輕重工業(yè)比重從1978年431∶569變化到了2020年的95∶905，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“偏重”變?yōu)椤案亍?。?shí)體經(jīng)濟(jì)低端產(chǎn)業(yè)盈利能力顯著下降，而向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足。尤其是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美貿(mào)易爭(zhēng)端的長(zhǎng)期性和不確定性的影響，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心動(dòng)搖、預(yù)期不穩(wěn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力受到壓制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，升級(jí)滯緩。

（三）核心技術(shù)突破不暢

高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展困境有待破解。2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為56%和18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均175%和133%的水平。新疆特殊的地理位置導(dǎo)致了資源優(yōu)勢(shì)與交通劣勢(shì)相互抵消，新疆的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際上并不具有優(yōu)勢(shì)，迫切的需要加快推進(jìn)新疆實(shí)體經(jīng)濟(jì)高端化，通過(guò)科技突破實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高附加值，進(jìn)而利用科技創(chuàng)新抵消交通劣勢(shì)。

（四）關(guān)鍵要素短板突出

新疆在科技、金融、人力資源等要素支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方面還有較大差距。科技創(chuàng)新瓶頸凸顯。2019年，自治區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為不及全國(guó)平均水平（223%）的1/4，新疆人均研發(fā)支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/5，新疆R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的029%。金融體系支撐能力不足。金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不強(qiáng)。2020年，新疆直接融資占全社會(huì)融資規(guī)模的比重為37%，不及全國(guó)平均水平的四分之一。人力資源存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾。勞動(dòng)力資源豐裕而人力資本發(fā)育不足，全部勞動(dòng)力資源中人才占比較低，高端人才和專業(yè)技能人才較為缺乏。

三、新疆推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行路徑

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，推動(dòng)化工、紡織、有色、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝改進(jìn)、提質(zhì)增效，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)石化領(lǐng)域“減油增化”，擴(kuò)大“疆油疆煉”規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展石油和化學(xué)工業(yè)，建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地，打造全國(guó)最大氯堿化工基地。加快準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜等大型煤炭基地建設(shè)，實(shí)施“疆煤外運(yùn)”、現(xiàn)代煤化工等重大工程，全面推進(jìn)煤炭資源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，形成億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化基地。優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向服裝等終端產(chǎn)業(yè)延伸，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持阿克蘇紡織工業(yè)城、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等綜合性紡織產(chǎn)業(yè)基地及各地州市紡織園區(qū)發(fā)展。加快新疆有色金屬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加快鋼鐵行業(yè)優(yōu)化重組，加快發(fā)展汽車、機(jī)械、化工裝備制造業(yè)用鋼、板帶材產(chǎn)品，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高端化發(fā)展。大力實(shí)施建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級(jí)改造，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用。做大做強(qiáng)服裝服飾、葡萄酒、馕、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地方特色手工業(yè)、旅游商品加工業(yè)。實(shí)施“新疆農(nóng)產(chǎn)品振興計(jì)劃”，深入推進(jìn)“新疆特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。

（二）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字新疆、智慧社會(huì)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。圍繞輸變電裝備、新能源裝備、農(nóng)牧機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、汽車及軌道交通裝備、能源及化工裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備、紡織專用裝備、高端醫(yī)療裝備、旅游裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造以烏昌石、奎獨(dú)克、哈密地區(qū)、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什和伊犁等區(qū)域?yàn)楹诵牡闹圃鞓I(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。積極發(fā)展風(fēng)電、光熱、光伏發(fā)電、氫能、生物質(zhì)能等綠色能源，加強(qiáng)抽水蓄能、儲(chǔ)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化清潔能源發(fā)電示范工程。以園區(qū)化、基地化、專業(yè)化、循環(huán)化、綠色化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展硅基、鋁基、碳基、鋯基、銅基、鈦基、稀有金屬、化工、生物基等新材料及復(fù)合新材料、前沿新材料，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、生物育種和生物制造產(chǎn)業(yè)，支持烏魯木齊、伊犁、阿勒泰等地建設(shè)現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)化基地、原料藥基地，支持阿勒泰、和田、喀什等地建設(shè)中藥材種植基地，打造特色中藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展污染防治技術(shù)裝備，重點(diǎn)發(fā)展資源綜合利用、環(huán)境治理、綠色再制造、節(jié)能研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車及充電站等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在疆內(nèi)落地、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）培植新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)。實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，建設(shè)新疆大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)。促進(jìn)人工智能與物流、金融、商務(wù)、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展，大力發(fā)展智慧物流、智慧金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和智慧辦公、智慧家居等產(chǎn)業(yè)。吸引重要企業(yè)在新疆建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心和結(jié)算中心。加快實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)試商用。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展VR/AR（虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、高端軟件、智慧企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，布局建設(shè)一批大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)上云計(jì)劃，分行業(yè)分領(lǐng)域培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

（四）優(yōu)先發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動(dòng)疆內(nèi)特色產(chǎn)品在全國(guó)的分類分級(jí)物流體系節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持物流業(yè)與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力發(fā)展工業(yè)電商，推進(jìn)烏魯木齊跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建阿拉山口、霍爾果斯跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建喀什跨境電子商務(wù)集聚區(qū)和昌吉市、阿克蘇市、庫(kù)爾勒市、奎屯市等城市電子商務(wù)集聚區(qū)，在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)。積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，高水平推進(jìn)烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)烏魯木齊機(jī)場(chǎng)等空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持烏魯木齊、昌吉等地州市建設(shè)與制造業(yè)深度融合的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。加快建設(shè)新疆物聯(lián)網(wǎng)示范工程，推進(jìn)烏魯木齊、庫(kù)爾勒、喀什市等鐵路物流港建設(shè)。推進(jìn)烏昌石地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)分布。

（五）推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效

加快關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品創(chuàng)新突破，全面提高基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重點(diǎn)圍繞石油化工、煤炭煤化工、裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。實(shí)施國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)提升行動(dòng)，推進(jìn)高水平一體化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭和參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

加快推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，加強(qiáng)工業(yè)污染源整治，強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源節(jié)約與資源綜合利用，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。制定2030年前自治區(qū)工業(yè)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和低碳行動(dòng)。在制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展電能替代，持續(xù)實(shí)施超低排放改造，依法淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，開(kāi)展用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)，培育綠色制造示范單位，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系建設(shè)。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快推進(jìn)烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地。加快推進(jìn)準(zhǔn)東、哈密、吐魯番能源化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家煤電油氣風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地?？焱七M(jìn)奎屯、獨(dú)山子、烏蘇、克拉瑪依石油化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)伊犁、博州、塔城、阿勒泰農(nóng)副產(chǎn)品加工和外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造邊境貿(mào)易和向西開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)庫(kù)爾勒、庫(kù)車、阿克蘇化工紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)大型油氣生產(chǎn)加工基地。向中亞、西亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易和外向型出口加工制造業(yè)，建設(shè)勞動(dòng)密集型和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

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〔本文系新時(shí)代黨的治疆方略理論與實(shí)踐研究課題“推動(dòng)新疆工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020ZJFLY37）階段性成果;新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BJL024）階段性成果〕

（崔巍平，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院。陳俊科，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院）