建設(shè)國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地

[摘要] 打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地已成為新時(shí)代賦予北京國(guó)際交往中心建設(shè)的新內(nèi)涵之一。越來越多的城市加入打造區(qū)域性甚至世界性爭(zhēng)議解決中心中，北京需參與其中并當(dāng)好國(guó)內(nèi)主要城市引領(lǐng)者，爭(zhēng)取利用政策條件以及“涉外仲裁與審判”等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地是一項(xiàng)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，要制定打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地方案，采取“近遠(yuǎn)期、兩步走”的方式予以前瞻謀劃部署。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際交往中心;? 商事爭(zhēng)端;? 國(guó)際商事法庭

[中圖分類號(hào)] D616;TU984.11+3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）01-0074-04

北京市前瞻性謀劃好國(guó)際交往中心建設(shè)，編制《推進(jìn)國(guó)際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，描繪了國(guó)際交往中心的發(fā)展建設(shè)藍(lán)圖?？v觀紐約、倫敦和巴黎等國(guó)際交往中心節(jié)點(diǎn)城市，之所以能夠成為國(guó)際交往樞紐，皆與本國(guó)在世界大格局中的地位變遷密切相關(guān)。當(dāng)前，城市作為次國(guó)家行為體，代表國(guó)家參與全球治理和全球競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日益明顯。就北京國(guó)際交往中心建設(shè)而言，既承擔(dān)著中國(guó)特色大國(guó)外交舞臺(tái)場(chǎng)所供應(yīng)地的角色，又要參與同東京、新加坡等亞洲區(qū)域性城市國(guó)際交往資源競(jìng)爭(zhēng)，還要參與同紐約、倫敦、巴黎等全球城市國(guó)際交往資源競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為法律和制度規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，越來越多的國(guó)家借助于國(guó)際爭(zhēng)端解決中的法治軟實(shí)力，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為國(guó)際爭(zhēng)端解決中一種制度安排的國(guó)際商事法庭，其興起背后的基本邏輯就是國(guó)家間制度競(jìng)爭(zhēng)特別是司法競(jìng)爭(zhēng)的恒久命題。健全國(guó)際商事審判體系、打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，已成為新時(shí)代賦予北京國(guó)際交往中心建設(shè)的新內(nèi)涵之一。

作為法治大國(guó)首都的不二選擇

司法越來越成為各國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新領(lǐng)域。作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)需要借助國(guó)際商事訴訟與仲裁制度在全球范圍內(nèi)保護(hù)利益;作為法治大國(guó)，中國(guó)需要增強(qiáng)司法制度在全球爭(zhēng)議解決市場(chǎng)的吸引力。1越來越多的城市加入打造區(qū)域性甚至世界性爭(zhēng)議解決中心中，北京需參與其中并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

打造爭(zhēng)端解決中心已成為各世界城市提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)指出，現(xiàn)有爭(zhēng)端解決途徑難以有效應(yīng)對(duì)新問題，改善路徑是設(shè)立專門的國(guó)際商事法庭。2各國(guó)普遍加快建設(shè)步伐，美國(guó)紐約南區(qū)法院作為商事法院典型代表，每年審理大量的跨國(guó)商事案件，成為美國(guó)最有國(guó)際影響力的法院之一。歐洲方面，以倫敦商事法庭更名為英格蘭及威爾士商事與財(cái)產(chǎn)法庭、統(tǒng)一受理涉外商事案件為代表，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等紛紛設(shè)立國(guó)際商事法庭;亞太地區(qū)，以新加坡國(guó)際商事法庭旨在成為亞洲國(guó)家當(dāng)事方的爭(zhēng)端解決平臺(tái)為代表，日本、印度、澳大利亞、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等國(guó)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或正審議法案。與此同時(shí)，在全球仲裁地競(jìng)爭(zhēng)中，倫敦、巴黎、新加坡、中國(guó)香港地區(qū)、日內(nèi)瓦位列全球前五。而在亞太地區(qū)，新加坡與中國(guó)香港地區(qū)的地位更令其他城市難以企及。

北京需要在發(fā)揮城市對(duì)外交往示范功能中當(dāng)好引領(lǐng)者。國(guó)際交往中心城市都將自己設(shè)定為國(guó)家和國(guó)際組織之間的節(jié)點(diǎn)或樞紐，構(gòu)建多元化競(jìng)爭(zhēng)力。1在面對(duì)國(guó)際商貿(mào)爭(zhēng)端、創(chuàng)新地方服務(wù)國(guó)家總體外交模式方面，上海以建設(shè)國(guó)際一流的仲裁地為起點(diǎn)，正致力于打造面向全球的亞太仲裁中心;廣州依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“完善國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國(guó)際仲裁中心”的要求，發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟并啟動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行;深圳作為最高法院第一國(guó)際商事法庭所在地亦不甘落后，為創(chuàng)建國(guó)際仲裁高地，兩大仲裁機(jī)構(gòu)合并成立深圳國(guó)際仲裁院。面對(duì)國(guó)內(nèi)主要城市積極打造區(qū)域性爭(zhēng)端解決中心的態(tài)勢(shì)，《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確，允許境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)依必經(jīng)程序后，在北京設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)并展開業(yè)務(wù)。進(jìn)一步明確北京不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制的探索。

推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩區(qū)建設(shè)的迫切需要。兩區(qū)高度開放的制度設(shè)計(jì)， 隨著金融服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易開展，將涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型交易模式。與此相適應(yīng)，一大批新型的跨境貨物貿(mào)易、國(guó)際投資、離岸服務(wù)貿(mào)易、離岸金融交易等糾紛類型將不斷出現(xiàn)，涉及國(guó)際貿(mào)易、投資、金融規(guī)則及慣例的案件也將層出不窮。打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，有利于率先探索擴(kuò)大開放條件下司法服務(wù)保障國(guó)際貿(mào)易投資自由、跨境金融領(lǐng)域創(chuàng)新、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方面的有效做法，建立健全與擴(kuò)大開放特殊制度體系相適應(yīng)、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的國(guó)際商事審判制度體系;有利于推出一批促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化、構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的司法綜合服務(wù)舉措，為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力司法保障;有利于更好回應(yīng)全球投資者和貿(mào)易商的司法需求，實(shí)現(xiàn)外方主體“類主場(chǎng)”參訴和國(guó)內(nèi)企業(yè)“主場(chǎng)”提升國(guó)際訴訟能力的雙贏。

彰顯參與全球治理能力、保護(hù)自身海外利益的客觀要求。伴隨新貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫、逆全球化浪潮四處蔓延以及中美貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，海外利益保護(hù)已成為國(guó)家安全的重要議題。2就北京而言，2019年進(jìn)出口總值為28663.5億元，同比增長(zhǎng)5.4%;境外投資72.6億美元，同比增長(zhǎng)3.1%;批準(zhǔn)合同外資金額259.7億美元，實(shí)際利用外資142.1億美元。北京同樣面臨隨著對(duì)外貿(mào)易、投資和勞務(wù)等增長(zhǎng)，提升海外利益保護(hù)能力的問題。打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，有利于北京維護(hù)自身海外利益，同時(shí)，在國(guó)家層面上具有突破性的示范效應(yīng)。不僅有利于運(yùn)用擴(kuò)張管轄權(quán)的手段就地適用本國(guó)、國(guó)際和東道國(guó)認(rèn)可的法律手段保護(hù)海外利益，而且有助于以承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院的判決等程序性方式防御海外利益法律性侵害行為，進(jìn)而采取多邊和雙邊方式，促進(jìn)保護(hù)效果延伸到東道國(guó)。提高國(guó)際制度參與能力的同時(shí)，切實(shí)融入國(guó)際規(guī)則制定過程，增強(qiáng)我國(guó)司法在全球治理體系中的制度性話語權(quán)和影響力。

北京涉外仲裁與審判優(yōu)勢(shì)明顯

打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治互動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。北京作為法治中國(guó)首善之區(qū)，在提升國(guó)家司法制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面既義不容辭又有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)國(guó)際商事爭(zhēng)端解決體系化建設(shè)是鮮明的政策導(dǎo)向。中央審議通過的《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了設(shè)立國(guó)際商事法庭、打造國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)、建立國(guó)際商事調(diào)解組織、支持參與國(guó)際商事爭(zhēng)端解決的政策導(dǎo)向。最高人民法院《關(guān)于設(shè)立國(guó)際商事法庭若干問題的規(guī)定》《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的指導(dǎo)意見》等明確，根據(jù)受理案件的數(shù)量、種類、性質(zhì)等實(shí)際情況，設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)也明確支持國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織落地運(yùn)營(yíng)。上述系列政策都為北京打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地提供了可行依據(jù)。

北京國(guó)際交往中心建設(shè)提供了全方位支撐。作為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、打造服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力、優(yōu)化服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面成效明顯。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，北京名列全球28位，超過部分歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)水平，在國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境中繼續(xù)保持第一。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18項(xiàng)指標(biāo)中，北京均獲評(píng)“標(biāo)桿城市”。目前，北京集聚4000多家地區(qū)總部及研發(fā)中心、180家跨國(guó)公司地區(qū)總部，56家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，居世界首位。1北京良好的營(yíng)商環(huán)境為打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，提供了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的軟硬件保障支撐。

“涉外仲裁+涉外審判”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京涉外商事仲裁與審判居全國(guó)領(lǐng)先水平，案件數(shù)量、標(biāo)的額、國(guó)別數(shù)、國(guó)際化因素等各項(xiàng)指標(biāo)屢創(chuàng)新高。2019年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)受理涉外案件617件、同比增長(zhǎng)18%，爭(zhēng)議金額超過380億元，當(dāng)事人來自72個(gè)國(guó)家;北京仲裁委員會(huì)受理涉外案件163件、同比增長(zhǎng)85%;爭(zhēng)議金額超過69億元，當(dāng)事人來自23個(gè)國(guó)家。北京法院涉外商事審判質(zhì)效綜合指數(shù)一直領(lǐng)先，北京法院先后與“一帶一路”國(guó)際商事糾紛調(diào)解中心、中國(guó)國(guó)際貿(mào)仲會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)合力解決涉外商事糾紛，通過確立涉外商事裁判規(guī)則、向社會(huì)發(fā)布涉外商事典型案例等形式，不斷提升北京涉外商事糾紛解決的影響力。

擁有打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)選地與互聯(lián)網(wǎng)審判高地的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。以北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛國(guó)際化凸顯，涉外案件13736件，占總數(shù)21%;涉及90個(gè)國(guó)家，2涉G20國(guó)家案件占77.7%，涉“一帶一路”沿線國(guó)家案件占15.4%;涉世界500強(qiáng)企業(yè)案件共1122件，尤其是國(guó)外企業(yè)在北京互訴情況增多，進(jìn)一步反映出北京逐步成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地。隨著北京互聯(lián)網(wǎng)法院的成立，北京已成為國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)審判高地，案件量已達(dá)65163件，3非北京主體的案件占78%。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國(guó)品牌”的經(jīng)驗(yàn)，必將有助于北京打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地。

有步驟分階段全力推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程

2020年10月5日，來自20多個(gè)國(guó)家的45家商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織，在北京落戶成立。這只是邁出第一步，打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地是一項(xiàng)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。

制定《打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地方案》。重點(diǎn)圍繞完善的國(guó)際商事審判體系、國(guó)際一流的仲裁品牌機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事爭(zhēng)端解決組織聚集等優(yōu)選地衡量因素，前瞻謀劃北京打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地的部署安排。方案采取“近遠(yuǎn)期、兩步走”的方式。第一步是近期目標(biāo)，抓緊推動(dòng)設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面上，推動(dòng)最高人民法院“第三國(guó)際商事法庭”落戶北京;在北京層面上，依程序報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，在現(xiàn)有中級(jí)人民法院基礎(chǔ)上加掛設(shè)立北京國(guó)際商事法院;在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，成立“自貿(mào)區(qū)法庭”，集中管轄涉外商事案件。第二步是遠(yuǎn)期目標(biāo)，要學(xué)習(xí)借鑒倫敦、紐約等作為全球公認(rèn)的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全方位打造優(yōu)選地的基礎(chǔ)上推動(dòng)建設(shè)成為國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心。

創(chuàng)建具有北京特色的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。以健全多元化、一站式、全鏈條式國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制為目標(biāo)，整合調(diào)解、仲裁優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)建立國(guó)際商事調(diào)解組織，打造國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺(tái)，逐步解決司法、仲裁國(guó)外吸引力與影響力不足等問題。健全涉外商事案件集中管轄制度，完善國(guó)際仲裁司法審查機(jī)制。著力打造外國(guó)法查明平臺(tái)，建立域外送達(dá)、域外調(diào)查取證的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分尊重并保障中外當(dāng)事人依法選擇管轄法院、選擇適用法律、選擇解決方式的權(quán)利，提高國(guó)際商事糾紛解決的自治性。

加快推進(jìn)北京國(guó)際商事審判體系建設(shè)。按照最高人民法院關(guān)于涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略的要求，北京法院要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際影響大、具有規(guī)則確立和宣示意義的涉外商事案件審理，發(fā)揮裁判規(guī)則指引作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在涉外交易中加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接。探索多語種發(fā)布國(guó)際商事案例指導(dǎo)制度，為各國(guó)法院、仲裁等機(jī)構(gòu)正確理解適用中國(guó)法提供基礎(chǔ)。在堅(jiān)定維護(hù)司法管轄權(quán)的同時(shí)，妥善解決涉外司法管轄的國(guó)際沖突和國(guó)際平行訴訟問題，支持我國(guó)參與融資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字信息等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)完善全球性商事法律規(guī)則。

為北京全方位對(duì)外開放提供法律服務(wù)。積極參與海外利益保護(hù)體系建設(shè)，創(chuàng)建一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)涉外商事審判的綜合研究與專家智庫建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際法律規(guī)則、熟悉外國(guó)法律的涉外法治專業(yè)人才。深化對(duì)國(guó)際商事糾紛案件的信息化管理和大數(shù)據(jù)分析，研判案件反映出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為北京及國(guó)家重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對(duì)外開放提供法律服務(wù)。拓寬與友好城市的國(guó)際司法交流渠道，加快推動(dòng)符合北京高質(zhì)量發(fā)展需要的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決組織落戶。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 中共北京市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-12-07.

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[5]北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：趙瑞罡，北京市高級(jí)人民法院督查室主任，北京市第58期中青年干部培訓(xùn)二班學(xué)員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞