19部黨章見證百年輝煌

黃峰　姚桓

[摘要] 中國共產(chǎn)黨在100年的輝煌歷程中，制定、修改和通過了19部黨章。黨章有一個(gè)發(fā)展、完善的歷史過程，它揭示了中國共產(chǎn)黨不斷獲得成功的多種內(nèi)在特質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)守、堅(jiān)持指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持并不斷完善民主集中制、高度重視基層組織建設(shè)、勇于自我革命等是共產(chǎn)黨成功的密碼。從黨章感知黨的百年輝煌，從而更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是對(duì)中國共產(chǎn)黨建黨100年最好的紀(jì)念。

[關(guān)鍵詞] 黨章;? 制定與修改;? 百年輝煌;? 成功密碼

[中圖分類號(hào)] D21? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）01-0021-06

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有百年輝煌歷史的大黨、老黨，更是一個(gè)歷經(jīng)滄桑而不衰，始終煥發(fā)著生機(jī)與活力的政黨。從1921年建黨時(shí)的幾十個(gè)黨員，發(fā)展成為擁有9000多萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，在一個(gè)世界上人口最多的國家成功執(zhí)政70多年，把積貧積弱的半殖民地半封建國家改造、建設(shè)成為繁榮昌盛的社會(huì)主義國家，創(chuàng)造了人類文明史上的奇跡。思考中國共產(chǎn)黨的成功之道，需要研究作為黨的根本法規(guī)的黨章。黨章是黨的最高行為規(guī)范，是以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)、結(jié)合黨的實(shí)際情況制定的，是由黨的全國代表大會(huì)通過的關(guān)于黨的活動(dòng)和黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則。從黨的一大到十九大，每次黨的代表大會(huì)的一個(gè)重要議題都是制定或修改黨章。在黨章修改過程中，適應(yīng)情況、任務(wù)的改變，許多具體內(nèi)容、要求是不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的，但中國共產(chǎn)黨賴以安身立命的基本原則始終如一。19部黨章是黨從小到大、由弱變強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)寫照，清晰而又準(zhǔn)確地記錄了中國共產(chǎn)黨理論與實(shí)踐發(fā)展的真實(shí)軌跡，充分見證了中國共產(chǎn)黨鑄造百年輝煌的奮斗篇章。19部黨章蘊(yùn)藏著黨成功的密碼。

不忘初心、牢記使命，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的力量源泉和勝利之本

中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的一大綱領(lǐng)旗幟鮮明地規(guī)定，“黨的綱領(lǐng)是通過無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政消滅階級(jí)和階級(jí)差別”1，實(shí)質(zhì)上確立了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)，這正是最廣大人民利益的體現(xiàn)，也是對(duì)黨的初心使命的最初表達(dá)。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨，‘應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒。”2這是第一次在黨的正式文件中表述黨的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)。黨的七大黨章對(duì)黨的性質(zhì)問題作了科學(xué)規(guī)定和深刻論述，明確“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中華民族與中國人民的利益。它在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的，是在中國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”。1從而把黨的性質(zhì)、最終目標(biāo)和初心使命緊密聯(lián)系在一起。從黨的七大黨章開始，中國共產(chǎn)黨黨章有了總綱，歷屆黨章總綱都無例外地寫下了“為人民服務(wù)”。黨的八大黨章和修改黨章報(bào)告強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨面臨新的考驗(yàn)，特別要求警惕和克服脫離群眾的危險(xiǎn)，克服官僚主義;還指出，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民物質(zhì)、文化生活需要。這是在新的歷史條件下對(duì)黨的初心使命的再次強(qiáng)調(diào)。2進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨的十六大黨章既堅(jiān)持了關(guān)于初心使命的基本原則，又講了新話，指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。3進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大黨章繼承以往黨章的思想，更加明確地指出，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的十九大把“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不懈奮斗”作為大會(huì)的主題，為實(shí)現(xiàn)這一主題作了戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)黨的初心使命提供了明確綱領(lǐng)和現(xiàn)實(shí)途徑。同時(shí)還決定在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育?！盀槿嗣穹?wù)”5個(gè)字偉大深刻又樸素平凡，關(guān)鍵在能否做到?！暗妹裥恼叩锰煜隆?，在中國近代歷史上，幾乎所有的政治力量都標(biāo)榜自己是人民的代言人，然而由于歷史和階級(jí)的局限，它們或者理論與實(shí)踐脫離，或者始行而終棄。只有代表先進(jìn)的工人階級(jí)政黨才能完全、徹底和始終如一地反映和實(shí)現(xiàn)人民利益，把自己的初心使命貫徹到底?？v觀中國共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊的奮斗歷程，盡管隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，黨的具體政策不斷有所調(diào)整，但是萬變不離其宗，為人民、民族利益而奮斗的宗旨，貫穿在黨的全部實(shí)踐中。浴血奮戰(zhàn)的民主革命，是為了救國救民;新中國成立后的社會(huì)主義改造和建設(shè)，是為了利國利民;新時(shí)期的改革開放，是為了強(qiáng)國富民;新時(shí)代建成全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。無數(shù)共產(chǎn)黨員用熱情和汗水、鮮血和生命踐行黨章確立的要求。正是在中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期踐行初心使命的偉大實(shí)踐中，中國人民認(rèn)識(shí)和選擇了共產(chǎn)黨，與黨同心同德、患難與共，最終形成了“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運(yùn)共同體，黨得到人民的衷心支持、堅(jiān)決擁護(hù)，并通過群眾路線讓黨的綱領(lǐng)政策成為億萬人民的奮斗實(shí)踐，這是中國共產(chǎn)黨最根本的力量源泉和勝利之本。

堅(jiān)持指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，使黨能夠制定正確的路線政策，完成革命、建設(shè)和改革的艱巨任務(wù)，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列

正確的路線政策是黨的事業(yè)取得勝利的基本條件，制定正確的路線政策需要科學(xué)理論指導(dǎo)。“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義?！?中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義與中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。黨成立伊始就堅(jiān)定選擇了用馬克思主義來指導(dǎo)自己的革命實(shí)踐，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍原理與中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了毛澤東思想。黨的七大黨章首次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，規(guī)定“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對(duì)任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向”。這對(duì)團(tuán)結(jié)和武裝全黨，取得中國革命勝利起到?jīng)Q定性作用。馬克思主義理論是不斷發(fā)展的科學(xué)，黨的指導(dǎo)思想也要與時(shí)俱進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，形成了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的路線方針政策，創(chuàng)立了鄧小平理論。黨的十五大黨章明確“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南”。1第一次把作為馬克思列寧主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的第二次理論成果的鄧小平理論確立為指導(dǎo)思想，保證建設(shè)和改革沿著正確航向乘風(fēng)破浪地前進(jìn)。此后，黨章又不斷增添新內(nèi)容，相繼把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南寫入黨章，進(jìn)一步統(tǒng)一了全黨的思想和行動(dòng)。如果說，毛澤東思想主要是解決取得民主革命勝利和勝利后如何建立社會(huì)主義制度問題;鄧小平理論主要是解決什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題;“三個(gè)代表”重要思想主要是解決改革開放新時(shí)期建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題;科學(xué)發(fā)展觀主要是解決改革開放新時(shí)期實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題;那么習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想則是在這些思想基礎(chǔ)上，解決新時(shí)代建設(shè)什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣建設(shè)中國特色社會(huì)主義這個(gè)最重大的時(shí)代問題。黨的指導(dǎo)思想對(duì)這些最重要最緊迫的問題給以科學(xué)的闡釋和回答，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)日益成熟。實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)為制定正確政策奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。民主革命時(shí)期，黨制定了新民主主義革命總路線和農(nóng)村包圍城市等一系列戰(zhàn)略。改革開放以來，黨緊緊把握社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾和不同時(shí)期的具體情況，制定出符合前進(jìn)方向、切合實(shí)際的一系列改革政策。黨的十二大黨章確定黨在現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出了“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”的總?cè)蝿?wù)。這個(gè)總?cè)蝿?wù)在黨的十三大報(bào)告中發(fā)展為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大黨章根據(jù)已經(jīng)取得的發(fā)展成就，第一次確立了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。黨的十七大黨章明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中增加了和諧社會(huì)的內(nèi)容。黨的十八大黨章根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需要，在建設(shè)總體布局中加上生態(tài)文明建設(shè)，至此形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。黨的十八大黨章確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，建成更高水平的小康社會(huì)，中華人民共和國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十九大黨章根據(jù)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，明確了“我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，把“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)表述修改為“到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì);到新中國成立一百年時(shí)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，并提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及一系列工作部署。2可以看出，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“路線圖”中，始終把遠(yuǎn)大理想與階段性任務(wù)相統(tǒng)一，制定的一切方針政策既是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性要求，又是人民利益的科學(xué)體現(xiàn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，能夠始終走在時(shí)代前列，對(duì)中國社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

堅(jiān)持并不斷完善民主集中制，使黨能夠凝聚全黨力量，既保證統(tǒng)一意志、團(tuán)結(jié)奮斗又朝氣勃勃、富于創(chuàng)造

列寧曾指出，“組織能使力量增強(qiáng)十倍”。1共產(chǎn)黨為完成艱巨歷史使命，必須保證黨在組織上的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，這樣才能凝聚力量、戰(zhàn)勝敵人和克服困難。但這種集中又必須建立在充分民主的基礎(chǔ)上，因而民主集中制成為黨的組織原則。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立和組織起來的。黨的一大綱領(lǐng)雖然沒有明確提出民主集中制的概念，但是民主集中制的思想確實(shí)貫穿在綱領(lǐng)之中。黨的五大黨章規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。2這是我們黨首次在黨章中明確提出和肯定民主集中制原則，使民主集中制的貫徹得到了黨規(guī)的保證。從此，民主集中制作為黨的根本組織原則一直成為黨章的核心內(nèi)容之一。雖然歷次黨章關(guān)于民主集中制的提法和具體要求有所變化，但是強(qiáng)調(diào)民主和集中不可偏廢是始終如一的，并且不斷探索以科學(xué)的制度體現(xiàn)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的七大黨章規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，首次把“四個(gè)服從”寫入黨章。黨的十四大及以后的黨章的提法都是“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。黨的十八大以來，黨對(duì)民主和集中的認(rèn)識(shí)又有新的提升，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨的十七大、十八大黨章增加了許多擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定，與此同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律。黨的十八大黨章要求：“必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行?！秉h的十九大黨章在闡述堅(jiān)持民主集中制時(shí)，增寫了“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”等內(nèi)容。3鄧小平指出，和西方資產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部派別林立、互相牽扯、自我消耗相比，中國共產(chǎn)黨的“民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度”。4這解決了共產(chǎn)黨的兩個(gè)重要問題。一是重視民主而不是為民主而民主，使民主發(fā)展落實(shí)在增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力上。黨的十九大黨章規(guī)定下級(jí)服從上級(jí)，要求下級(jí)組織向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要求保證下級(jí)組織能夠正常行使職權(quán)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題，上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。這樣，既能夠激發(fā)各級(jí)組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性，又保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，黨內(nèi)既不是一潭死水，更不是一盤散沙，呈現(xiàn)出既朝氣勃勃、富于創(chuàng)造，又紀(jì)律嚴(yán)明、安定有序的良好狀態(tài)。二是建立有中國特色的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，既保證權(quán)力合理有效運(yùn)行又受到制約和監(jiān)督。從宏觀看，黨的十九大黨章規(guī)定各級(jí)代表大會(huì)代表由選舉產(chǎn)生，各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)黨委和紀(jì)委，各級(jí)黨委和紀(jì)委要向代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作，形成黨代會(huì)決策、黨委執(zhí)行、紀(jì)委監(jiān)督的格局;從微觀看，黨章規(guī)定黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合;重大問題由黨委集體討論決定，委員根據(jù)決定和分工履行職責(zé)，體現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的適當(dāng)分離。黨章還規(guī)定，各級(jí)代表大會(huì)由同級(jí)黨委召集，黨內(nèi)禁止派別活動(dòng)。這體現(xiàn)了在保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面權(quán)力相互協(xié)調(diào)又相互制約;既防止權(quán)力過于集中和濫用，又防止分散主義、相互扯皮和效率低下，保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了黨的組織制度優(yōu)勢(shì)。

高度重視基層組織建設(shè)，打造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，使黨具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、組織力和執(zhí)行力

重基層、打基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與西方政黨主要致力于議會(huì)活動(dòng)不同，中國共產(chǎn)黨成立時(shí)處于被壓迫、被圍剿狀態(tài)，又以徹底改造社會(huì)、解放人民為己任，這要求黨把戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)建立在基層，注重在社會(huì)基層單位建立黨組織，在群眾中發(fā)展先進(jìn)分子入黨，通過基層組織和廣大黨員去動(dòng)員和組織人民群眾。黨的一大綱領(lǐng)提出每個(gè)地方有黨員5人以上就要成立委員會(huì)。1925年黨的四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》首次規(guī)定黨的基層單位為支部。適應(yīng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)生活的需要，黨的八大黨章進(jìn)一步規(guī)定了基層組織的八項(xiàng)任務(wù)，并具體規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)中基層組織的主要任務(wù)和職責(zé)。黨的十二大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”。1黨的十四大黨章進(jìn)一步規(guī)定“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，2并進(jìn)一步充實(shí)了基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)規(guī)定。黨的十八大黨章繼承和發(fā)展了這些思想和要求，這個(gè)黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定有3個(gè)鮮明特色：一是社會(huì)基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都成立黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對(duì)社會(huì)的全覆蓋。二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提出對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，服務(wù)黨員成為基層組織的重要工作之一，寓教育、管理于服務(wù)之中，有助于加強(qiáng)對(duì)黨員的凝聚力，也使對(duì)黨員的教育、管理更加嚴(yán)格有效。三是對(duì)群眾工作提出具體要求，要求密切聯(lián)系群眾，了解群眾的批評(píng)和意見、維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，做好群眾的思想工作。黨的十九大黨章還根據(jù)新時(shí)代要求，更加全面規(guī)定了黨的基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)。3

盡管百年來黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容不斷變化，但強(qiáng)調(diào)黨員先鋒模范作用是一以貫之的。隨著形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)黨員的要求越來越嚴(yán)格。黨的一大綱領(lǐng)首次規(guī)定了嚴(yán)格的入黨條件，要求黨員要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策并忠實(shí)于黨，還規(guī)定了明確的入黨手續(xù)。黨的七大黨章首次提出了黨員的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)黨員的要求更加明確和規(guī)范。黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》指出：“黨的事業(yè)的勝利，黨對(duì)于人民所負(fù)的責(zé)任的加重，黨在人民中間的威信的增長(zhǎng)，這一切，都要求黨對(duì)于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。而且，如果在以前，一個(gè)人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險(xiǎn)，去為群眾的利益斗爭(zhēng)，去為人類社會(huì)的最高理想斗爭(zhēng);那么在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u(yù)和地位而入黨，他們?cè)谌朦h以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益?！?因此，“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)，這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一”。黨的十二大黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。1這是從執(zhí)政黨的地位和作用出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期需要提出的，是以嚴(yán)格要求黨員來保證黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的根本措施。以后的歷屆黨章，都不斷對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用提出新要求。正是通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，中國共產(chǎn)黨才有了任何政黨不能比擬的戰(zhàn)斗力、政策執(zhí)行力和對(duì)人民群眾的動(dòng)員力。

堅(jiān)決實(shí)行從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)自我革命、自我凈化，始終保持旺盛的生機(jī)和活力

民主革命時(shí)期的幾部黨章都以嚴(yán)格的紀(jì)律踐行從嚴(yán)治黨的思想，保證了隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和路線的貫徹執(zhí)行。執(zhí)政后考驗(yàn)更艱巨。黨的先進(jìn)性和擔(dān)負(fù)的歷史使命決定了我們黨除依靠人民的民主監(jiān)督外，必須把從嚴(yán)治黨作為跳出歷史周期率的利器。黨執(zhí)政后的八大黨章指出，沒有紀(jì)律，黨絕不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義;還明確規(guī)定：“對(duì)于那種堅(jiān)持不改正而且進(jìn)行危害黨的活動(dòng)的分子，就必須進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，直至開除他們出黨?！?改革開放以來的黨章中，從嚴(yán)治黨思想更加突出。黨的十二大黨章明確規(guī)定：“實(shí)行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則?！秉h的十九大黨章指出，新時(shí)代，四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)更加嚴(yán)峻地?cái)[在全黨面前。適應(yīng)這一需要，黨章提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思路。所謂全面，就是要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。包括：依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，更加嚴(yán)格地要求黨員、干部;深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗;規(guī)定黨委管黨治黨的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督體系，等等。其中特別要求把紀(jì)律挺在前面，還規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。又進(jìn)一步把紀(jì)律內(nèi)容概括為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六方面，使紀(jì)律涵蓋面更廣、約束性更強(qiáng)，也使執(zhí)行紀(jì)律更加嚴(yán)格和規(guī)范。3總之，黨的十九大黨章提出的全面從嚴(yán)治黨是以大無畏的自我革命精神、刀刃向內(nèi)的態(tài)度祛除自身存在的各種問題，這是黨保持生機(jī)和活力的決定性措施，也是百年大黨永葆輝煌、繼續(xù)開辟光輝未來的有效法寶。

（本文是國家社科基金一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：19BDJ012〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編（1921—2012）[M].北京：法律出版社，2016.

[2] 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[3] 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[4]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：黃峰，首都高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）特約研究員;姚桓，北京黨建智庫首席專家、首都高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）特約研究員）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰