高職院校校企合作態(tài)勢探析

劉傳熙

(桂林師范高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟管理系,廣西 桂林 541199)

職業(yè)教育作為一種與行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟社會緊密相關(guān)、跨越職業(yè)界和教育界的跨界教育類型，有其固有之特性。其中的一個重要特性就是要辦好職業(yè)教育，需要企業(yè)的積極參與[1]。職業(yè)教育的這一特性已為許多國內(nèi)外職業(yè)教育成功案例所佐證，也成為我國各級政府和學(xué)者們的共識[2]。2014年，國務(wù)院已明確指出“企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體”[3]，并出臺了一系列的促進校企合作的法規(guī)和文件[4]。因此，開展企業(yè)參與職業(yè)教育狀況的調(diào)查研究，總結(jié)成功的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并對相關(guān)問題進行理論探討，不僅具有理論指導(dǎo)意義，對于推動校企合作、提升職業(yè)教育質(zhì)量也具有重要的參考價值。

一、企業(yè)參與高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

(一)參與高等職業(yè)教育質(zhì)量年報的企業(yè)數(shù)量

根據(jù)教育部的部署，各高職院校在發(fā)布2017年度高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告的同時，鼓勵各高職院校尤其是國家示范(骨干)校，主動聯(lián)系推動一批實際參與人才培養(yǎng)的企業(yè)面向社會發(fā)布2015、2016年度《企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報告(2017)》(簡稱《企業(yè)年報》)。2018年開始發(fā)布高等職業(yè)教育質(zhì)量年報的同時發(fā)布上一年度《企業(yè)年報》。至今中國高職高專教育網(wǎng)已公布了2015、2016、2017、2018四個年度的《企業(yè)年報》。本文以是否發(fā)布《企業(yè)年報》作為判斷是否開展了深度校企合作的標(biāo)志。表1列出了全國各省高職院校發(fā)布《企業(yè)年報》的狀況。

從表1可以看出：

2015年開始發(fā)布《企業(yè)年報》以來，參與的企業(yè)數(shù)量逐年增加，2015年為273家，到2018為1168家，4年增加了3.28倍。

以參與《企業(yè)年報》的企業(yè)數(shù)與高職院校數(shù)之比為指標(biāo)(簡稱企校比)作為判斷高職院校開展校企合作的廣度和深度，全國高職院校開展深度校企合作形勢不容樂觀。2015年企校比為0.21，其中有4個省級單位的企校比為0；2018年的企校比為0.86,其中仍有1個省為0。說明到2018年，全國高職院校平均1所學(xué)校不到1個企業(yè)參與《企業(yè)年報》發(fā)布工作。

各省參與高等職業(yè)教育的企業(yè)數(shù)量差距很大。以2018年為例，企校比最大的是江蘇省，達(dá)4.68,最小的是吉林省，為0。表明江蘇省高職院校與企業(yè)合作較多，2018年平均1所高職院校與4.68家企業(yè)開展校企合作。

(二)深度校企合作態(tài)勢

在企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告中，詳盡報告了校企合作的內(nèi)容、方式和成效，因此，可將參與高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布的企業(yè)稱為深度校企合作企業(yè)。下面以廣西為例，探討高職院校的深度校企合作態(tài)勢。

1.廣西深度校企合作高職院校和企業(yè)數(shù)量

2015-2018年廣西開展深度校企合作的高職院校與企業(yè)名錄如表2。

表1 企業(yè)參與職業(yè)教育年報數(shù)按省統(tǒng)計表 單位：個

表2 廣西參與高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布的企業(yè)名錄

從表2可知：

開展深度校企合作并發(fā)布《企業(yè)年報》的高職院校和企業(yè)都不多。2015-2018年廣西共有3所高職院校發(fā)布校企合作的《企業(yè)報告》，其中2015年1所高職院校，2016-2018年各有3所高職院校，共有33家次企業(yè)參與深度校企合作，其中2015年7家、2016年11家、2017年8家、2018年7家。

能持續(xù)開展深度校企業(yè)合作并發(fā)布《企業(yè)年報》的企業(yè)不多。2015-2018年間，持續(xù)4年開展合作的企業(yè)為0家，持續(xù)3年的有1家：上海恒企教育培訓(xùn)有限公司(2016、2017、2018)，持續(xù)2年的有6家：東風(fēng)柳州汽車有限公司(2015、2016)、廣西龍都環(huán)境檢測有限公司(2015、2016)、柳州工程機械股份有限公司(2016、2017)、廣西海河水利建設(shè)有限責(zé)任公司(2016、2017)、廣西路建工程集團有限公司(2016、2017)、潤建通信有限公司(2017、2018)，其余18家為1年。

深度開展校企合作的專業(yè)覆蓋不全。以2015年為例，發(fā)布《企業(yè)年報》的柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院有7個二級學(xué)院，50個專業(yè)，合作企業(yè)有7家。據(jù)《企業(yè)年報》顯示開展校企合作的專業(yè)有汽車類7個、財經(jīng)物流3個、電子信息類12個、環(huán)境工程類2個、旅游類2個，共計26個，校企合作的專業(yè)覆蓋率為56%。

2.校企合作內(nèi)容

以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是廣西入選全國高水平專業(yè)群建設(shè)單位的4所高職院校之一。該校設(shè)有機電工程學(xué)院、汽車工程學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、環(huán)境與食品工程學(xué)院、財經(jīng)與物流管理學(xué)院、貿(mào)易與旅游管理學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、公共基礎(chǔ)部等9個教學(xué)院部，2019年開設(shè)有54個專業(yè)。

(1)與東風(fēng)柳州汽車有限公司的校企合作

東風(fēng)柳州汽車有限公司于 2012年與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，委托培養(yǎng)汽車售后服務(wù)人才(故障排查、維修保養(yǎng)人才)。到2016年底，公司參與軟硬件建設(shè)等方面的合作如表3。

從表3可知：

東風(fēng)柳州汽車有限公司與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作內(nèi)容包括了實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、畢業(yè)實習(xí)、招生就業(yè)等。公司在校企合作期間不僅投入了資金、設(shè)備，也投入了技術(shù)和人力資源，可以說校企合作是深度的。

柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與東風(fēng)柳州汽車有限公司在校企合作期間(2013-2016)，初步形成校企共建、資源共享、優(yōu)勢互補、利益雙贏的校企合作模式，促進了公司和學(xué)校的品牌建設(shè)與發(fā)展。

校企合作未能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。2016年達(dá)成了公司參與學(xué)校合作目的，即開辦“東風(fēng)風(fēng)行班”，培養(yǎng)了120員工后，2017年起停止了合作。

表3 校企合作內(nèi)容一覽表

(2)與上海恒企教育培訓(xùn)有限公司的校企合作

上海恒企教育培訓(xùn)有限公司是一家以實戰(zhàn)型會計人才培訓(xùn)為核心，集財務(wù)研究、財務(wù)課程開發(fā)、財務(wù)管理咨詢、財務(wù)書刊編撰、財務(wù)應(yīng)用知識推廣為一體的集團化財務(wù)教育機構(gòu)，2011年開始與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)與物流管理學(xué)院的會計專業(yè)開展校企合作。合作初始為柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供會計專業(yè)學(xué)生“頂崗實習(xí)-真賬訓(xùn)練”，隨后合作逐步深入，合作領(lǐng)域拓展到專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材編寫、師資建設(shè)、課堂教學(xué)、實訓(xùn)以及考核改革、培訓(xùn)、社會服務(wù)等方面。到2017年該公司投資經(jīng)營會計實訓(xùn)室及其他設(shè)備價值200多萬，是迄今為止與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展校企合作最全面、持續(xù)時間最長、效果良好的企業(yè)。

二、高職院校校企合作存在的問題

校企合作涉及政府、企業(yè)、學(xué)校三個方面，需要三者密切配合、協(xié)同行動才能取得好的效果。目前我國高等職業(yè)教育在校企合作方面雖然取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展對高等職業(yè)教育的要求仍有較大差距，存在著諸多問題。至少體現(xiàn)(但不局限)在如下幾點：

(一)參與《企業(yè)年報》的企業(yè)不多

根據(jù)《中國大中型企業(yè)名錄》介紹，截至2014年底全國大中型企業(yè)有56萬多家，2019年度的《企業(yè)年報》顯示，2018年參與的企業(yè)僅1168家,占全國大中型企業(yè)的比例約0.2%，與德國80%的大中型企業(yè)參與職業(yè)教育相比，差距達(dá)400倍以上。再以廣西為例，廣西2019年百強企業(yè)中，只有潤建通信有限公司1家與廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了校企合作。可見，參與高等職業(yè)教育，開展校企合作的企業(yè)很少，離將企業(yè)作為我國職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體的職業(yè)教育改革目標(biāo)仍有很長的路要走。

(二)開展深度校企合作的高職院校少、專業(yè)覆蓋不全

2018年全國有1352所高職院校發(fā)布年度質(zhì)量報告，但發(fā)布《企業(yè)年報》的高職院校不多。以廣西為例，廣西2018年發(fā)布年度質(zhì)量報告的高職院校36所，其中國家示范(骨干)校5所)，但僅有3所高職院校，其中國家示范(骨干)校2所，發(fā)布了《企業(yè)年報》，占發(fā)布高職院校數(shù)的比例為8.33%。只有40%的國家示范(骨干)高職院校發(fā)布《企業(yè)年報》，有近半數(shù)的專業(yè)沒有開展深度校企合作。雖不能斷言不發(fā)布《企業(yè)年報》的高職院校就不開展校企合作，但可存疑：是否其校企合作深度不夠或成效甚微，對社會無善可陳，因而就不便發(fā)布《企業(yè)年報》了。

(三)校企合作持續(xù)時間不長

將企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，意味著校企合作需要長期的合作。但目前，開展長期校企合作學(xué)校案例不多。以廣西為例，從發(fā)布的《企業(yè)年報》看，校企合作達(dá)3年以上的企業(yè)僅1家，大多是合作1年后即終止。說明長期校企合作過程中，校企雙方合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、制度安排、利益共享等方面仍存在許多問題，未能建立確保持續(xù)開展校企合作的良好機制。

三、高職院校的校企合作問題成因

我國政府，尤其是教育行政管理部門對職業(yè)學(xué)校開展校企合作工作十分重視，不僅出臺了有關(guān)文件、法規(guī)，在經(jīng)費等方面也給予大力支持。但為什么校企合作工作仍存在不少問題，原因何在呢？

(一)政府方面

1.對職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識不清。我國開辦職業(yè)教育至今已有一百多年，但對職業(yè)教育本質(zhì)的認(rèn)識卻是不十分清楚的。在實踐中，一直將職業(yè)教育當(dāng)成普通教育來辦,即由學(xué)校這一主體辦職業(yè)教育，企業(yè)不是辦學(xué)主體。雖有學(xué)者提出職業(yè)教育是一種與普通教育不同的教育類型，是跨越教育界和企業(yè)界的新的教育類型，高等職業(yè)教育是不同于普通高等教育的一種高等教育類型，是屬于聯(lián)合國教科文組織 1997 年頒布的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中的 5B級，即課程內(nèi)容是面向?qū)嶋H的，是分具體職業(yè)的，主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個職業(yè)或行業(yè)，或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實際技能和知識，完成這一級學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進入勞務(wù)市場所需的能力與資格。但直到2019年才明確得到政府認(rèn)可，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[5]。對職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識偏差，是導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)思路、方法、措施偏差的根本原因。也是校企合作、產(chǎn)教融合等問題難以解決的根本原因。

2.督察不到位，政策、法規(guī)難以落地

為推進校企合作、產(chǎn)教融合，自1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》開始，就提出高等學(xué)校有權(quán)接受委托或與外單位合作，進行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體，即“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，到2018年教育部等六部委提出的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，再到2019年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，30多年來，黨和政府出臺了30多個文件、法規(guī)。但在政策、法規(guī)落地過程中，常存在著督察不到位的現(xiàn)象。如教育部鼓勵各“國家示范(骨干)職業(yè)學(xué)?！弊?017年開始發(fā)布《企業(yè)年報》，但至今仍有許多國家示范(骨干)職業(yè)學(xué)校依然沒有公布，也不影響這些國家示范(骨干)職業(yè)學(xué)校進入“雙高”建設(shè)單位。諸如此類的不配套、不落地的政策也是影響校企合作的原因之一。

(二)企業(yè)方面存在的問題

企業(yè)在參與校企合作中主要存在兩大問題：一是主觀問題，即企事業(yè)參與校企合作缺乏長遠(yuǎn)目光和社會責(zé)任。多數(shù)企業(yè)與職業(yè)教育校企合作追求短期效益，如開辟新產(chǎn)品、新市場需要人力資源時，與職業(yè)院校開展合作，短期目的一達(dá)到即停止。二是企業(yè)在校企合作中權(quán)益保障機制未建立。

(三)學(xué)校方面存在的問題

1.擔(dān)當(dāng)意識不強。當(dāng)下，企業(yè)參與校企合作意愿不強，開展校企合作難度大，困難多。因此，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院避難就易，開展一些淺層次校企合作，如安排學(xué)生到企業(yè)進行畢業(yè)實習(xí)或派遣專業(yè)教師到企業(yè)進行實踐鍛煉等，以應(yīng)對政府部門的檢查、評估活動，這是高職院校校企合作難以打開局面的主觀原因。

2.校企合作能力不強。主要停留在職工培訓(xùn)層次，科研、技術(shù)服務(wù)能力不強，對企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造難以提供服務(wù)，難以持續(xù)、全面地同一個企業(yè)開展合作。企業(yè)參與校企合作的能力不強是高職院校校企合作難以開展的重要原因。

四、深化校企合作對策建議

(一)完善職業(yè)教育財政政策，設(shè)立職業(yè)教育金

在德國，職業(yè)教育的經(jīng)費主要由政府承擔(dān)。德國政府通過財政資助的方式，為各類職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供教育經(jīng)費，以鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育。我國亦可借鑒這一做法，通過完善財政政策，對積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予財政補貼，讓企業(yè)在參與職業(yè)教育活動中有利可圖。設(shè)立職業(yè)教育金，改革現(xiàn)行企業(yè)職工教育經(jīng)費是由各企業(yè)自行使用的方式，采取調(diào)整部分集中使用方式建立職業(yè)教育金。現(xiàn)行《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2018〕51號)規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。本通知自2018年1月1日起執(zhí)行。建議將其中“不超過工資薪金總額8%的部分”調(diào)整為7%，1%的職工教育經(jīng)費上繳省級財政作為職業(yè)教育金，實行專款專用。這是一筆巨額資金，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為141692.2億，1%就是1416.922億。

(二)建立專業(yè)實訓(xùn)教育企業(yè)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)

在地方政府或行業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下,分地域成立公辦或民辦的行業(yè)或?qū)I(yè)的職業(yè)(專業(yè))技能培訓(xùn)企業(yè),為接受職業(yè)教育的學(xué)生、專業(yè)教師提供職業(yè)(專業(yè))技能的培訓(xùn)。如此，首先有利于實現(xiàn)職業(yè)(專業(yè))技能培訓(xùn)的專業(yè)化。如前述的上海恒企教育培訓(xùn)有限公司專注于會計領(lǐng)域的實踐技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量有保障。其次可提高職業(yè)教育實訓(xùn)資金、設(shè)備、師資的使用效益。目前各高職院校都在進行實訓(xùn)基地建設(shè)，包括實訓(xùn)設(shè)備、實訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，這種重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)極易導(dǎo)致資金、人力、物力的浪費，也降低了實訓(xùn)資金、設(shè)備、師資的利用率。通過建立專業(yè)實訓(xùn)教育企業(yè)，將專業(yè)實訓(xùn)的人力、物力、財力集中投放、使用，可提升使用效益。最后可將高職院校的實訓(xùn)剝離給專業(yè)實訓(xùn)教育企業(yè)，讓高職院校專注于學(xué)生德育、體育、基礎(chǔ)文化教育、專業(yè)理論教育。

(三)完善職業(yè)教育法，改革現(xiàn)行的職業(yè)教育體制

完善職業(yè)教育法，確立職業(yè)教育企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體法定地位，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)。改革現(xiàn)行由職業(yè)學(xué)校單一主體辦職業(yè)教育的體制，建立職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生德育、體育、基礎(chǔ)文化教育、專業(yè)理論教育，職業(yè)教育企業(yè)負(fù)責(zé)職業(yè)技能培養(yǎng)的具有中國特色的職業(yè)教育“雙元制”。如此，可望從根本上解決困擾我國職業(yè)教育的校企合作、雙師型教師隊伍建設(shè)，學(xué)生職業(yè)技能提升等一系列難題，真正形成產(chǎn)教融合，校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)格局，推進我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化。