比較視角下軍休社會(huì)工作發(fā)展路徑、原則和方法

馬鳳芝

軍隊(duì)離休退休干部安置工作（簡(jiǎn)稱軍休工作）是一項(xiàng)重要的政府行政職能，也是一項(xiàng)與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)直接聯(lián)系的事務(wù)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，也直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和建設(shè)發(fā)展。軍隊(duì)離休退休干部安置工作（簡(jiǎn)稱軍休工作）不僅是一項(xiàng)政治工作性質(zhì)的服務(wù)與管理，同時(shí)是一項(xiàng)具有高度專業(yè)性的工作。從軍休干部需求以及軍休工作的內(nèi)容來(lái)看，軍休工作與社會(huì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式等有著高度的重合性，在實(shí)踐的過(guò)程中，也具有高度的融合性（馬鳳芝，2019）。從實(shí)踐的效果上來(lái)看，社會(huì)工作的專業(yè)性不僅能推動(dòng)軍休工作的專業(yè)化，而且能夠有效實(shí)現(xiàn)軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率和效益（馬鳳芝，2019）。自社會(huì)工作恢復(fù)重建之初，就有學(xué)者認(rèn)為民政工作的邏輯選擇應(yīng)是“民政工作社會(huì)工作化”，用社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)性質(zhì)、專業(yè)理論、專業(yè)方法、專業(yè)教育和專業(yè)意識(shí)，來(lái)充實(shí)、加強(qiáng)、提高和善化自身（袁華音，1993）。特別是雷潔瓊直接提出“民政工作是中國(guó)特色的社會(huì)工作”這一鮮明觀點(diǎn)（王思斌，2004）。軍休工作作為傳統(tǒng)民政服務(wù)的一部分，也說(shuō)明社會(huì)工作與軍休工作具有高度的契合性。然而，現(xiàn)實(shí)中雖有諸多軍休社會(huì)工作試點(diǎn)，且發(fā)揮了一定的效果，但對(duì)其經(jīng)驗(yàn)的提煉仍可繼續(xù)挖掘。現(xiàn)有研究有對(duì)軍休社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)涵和現(xiàn)狀（劉延濤、秦良芳，2017）、制度建設(shè)和服務(wù)模式（錢寧、李艷華，2012）、介入路徑（秦小明，2017）等方面進(jìn)行闡釋，但在發(fā)展路徑、原則、方法的探討仍有待深入。

本文期望通過(guò)對(duì)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)階段開(kāi)展的軍休社會(huì)工作主要內(nèi)容進(jìn)行反思，重點(diǎn)研究影響軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作和軍休工作成效的一些最基本的因素，從而揭示軍休社會(huì)工作和軍休工作兩者之間的關(guān)系。由于軍休社會(huì)工作和軍休工作兩者之間存在的天然聯(lián)系，使得社會(huì)工作的理念和方法運(yùn)用于軍休工作中時(shí)，滿足了軍休干部的社會(huì)—心理需要，強(qiáng)化了軍休工作的效果。本文嘗試總結(jié)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的“后續(xù)效果”，即通過(guò)比較軍休社會(huì)工作和傳統(tǒng)軍休工作的異同來(lái)進(jìn)一步描述軍休社會(huì)工作的功能和作用，在軍休工作的基礎(chǔ)上發(fā)展軍休社會(huì)工作的路徑和模式，發(fā)展軍休社會(huì)工作所遵循的原則，以及試點(diǎn)單位形成的具有本土特色的軍休社會(huì)工作的方法。

一、軍休社會(huì)工作與軍休工作的異同

許多軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)顯示，社會(huì)工作的引入促進(jìn)了軍休工作質(zhì)量提升，且得到管理層和工作人員的認(rèn)可。其原因在于，軍休工作與軍休社會(huì)工作有著內(nèi)在的聯(lián)系，正如S省G軍休所所長(zhǎng)所說(shuō)：“要說(shuō)軍休工作與軍休社會(huì)工作的關(guān)系，相同的地方很多，比如兩者都關(guān)心人，都需要平等待人，需要高超的技巧。不同的方面是，軍休工作是行政方式，缺乏人文關(guān)懷，心理上貼近軍休干部少”（sc-ghs-dsg）?？梢?jiàn)，社會(huì)工作的理念和方法強(qiáng)化有助于軍休工作的效果，其基礎(chǔ)在于，軍休社會(huì)工作和軍休工作兩者之間存在著諸多的共同點(diǎn)，有著天然的親和性。這也是軍休社會(huì)工作迅速得到機(jī)構(gòu)和工作人員認(rèn)可的重要原因。社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)使得原來(lái)的軍休工作從“實(shí)然”上升到了“應(yīng)然”的層次，有了理論的指導(dǎo)。J市A所的經(jīng)驗(yàn)是，“沒(méi)有開(kāi)展社會(huì)工作的時(shí)候，我們是憑日常經(jīng)驗(yàn)和自己的知識(shí)來(lái)工作，包括跟老同志說(shuō)話要尊重、婉轉(zhuǎn)表達(dá)意思，但小組、社區(qū)工作方法用的不太多。雖然，活動(dòng)之前也有計(jì)劃，但這點(diǎn)以前不規(guī)范，學(xué)了社會(huì)工作之后，更規(guī)范一些了。比如，搞活動(dòng)要考慮環(huán)境”（bj-al）?！皩W(xué)習(xí)社會(huì)工作后提前做計(jì)劃、預(yù)案，對(duì)工作有幫助；傾聽(tīng)，婉轉(zhuǎn)表達(dá)、尊重等談話技巧還需要加強(qiáng)培訓(xùn)，以前也要尊重，現(xiàn)在需要提升技巧”（ny-minzheng）。軍休工作與軍休社會(huì)工作本就具有內(nèi)在的契合性，兩者存在諸多相似點(diǎn)，這是軍休社會(huì)工作能夠推動(dòng)軍休工作提質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

雖然軍休社會(huì)工作與傳統(tǒng)軍休工作有很多共同的地方，但也存在著差異，兩者的差異凸顯了軍休社會(huì)工作對(duì)軍休工作的促進(jìn)和創(chuàng)新作用。

（一）工作對(duì)象兩者一致

從工作對(duì)象上看，社會(huì)工作可以應(yīng)用于所有人群，是一般性的；軍休工作的對(duì)象是特殊的，而軍休社會(huì)工作是服務(wù)于軍休工作對(duì)象的，兩者高度一致。軍休干部是一個(gè)特殊的群體，大多為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)了畢生精力，因此其往往有著很深的軍隊(duì)情結(jié)，同時(shí)國(guó)家也給了軍休干部很高的待遇和尊重，這使得軍休干部有著與一般人不同的特殊性。很多軍休工作者都談到軍休工作對(duì)象的這種特殊性對(duì)軍休工作的意義。軍休工作對(duì)象的特殊性更加凸顯了軍休社會(huì)工作對(duì)軍休工作的特殊意義。一位試點(diǎn)單位的工作人員在解釋軍休社會(huì)工作與軍休工作的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“我認(rèn)為軍休工作與社會(huì)工作有關(guān)系，都是做人的工作；軍休工作也要解決軍休人員間，軍休干部與工作人員之間的矛盾。我主管軍休干部的醫(yī)療工作，房改也是我管，它們都與社會(huì)工作有關(guān)”（sc-gh-gz-yf）。Q市W軍休所一位工作人員的經(jīng)驗(yàn)非常具有典型性，他認(rèn)為：“現(xiàn)在從事的軍休工作同軍休社會(huì)工作關(guān)系非常密切。舉個(gè)例子吧，前幾天有個(gè)軍休干部的老伴兒去世了，她心情非常不好，我們通過(guò)走訪得知了這個(gè)情況，就上門慰問(wèn)、勸導(dǎo)、安撫老太太的情緒，幫助她擺脫困擾。我覺(jué)得這干的就是社會(huì)工作。我們提供人性化服務(wù)滿足老干部的各種需求，并跟進(jìn)尋訪，社會(huì)工作不也是這樣的嘛”（qd-wzx-gz-gkz）。的確，“軍休干部”是一個(gè)特殊的老人群體，具有一般老人在物質(zhì)和精神層面的共同需求，同樣適用社會(huì)工作的理念和方法服務(wù)他們，而他們?nèi)后w的特殊性也決定了軍休工作中社會(huì)工作方法的適用性和必要性。

（二）工作目標(biāo)有同有異

傳統(tǒng)的軍休工作是以管理為導(dǎo)向，軍休社會(huì)工作是以服務(wù)為導(dǎo)向，軍休社會(huì)工作和傳統(tǒng)軍休工作的重大差異表現(xiàn)在工作的目標(biāo)上。傳統(tǒng)軍休工作的目標(biāo)是“管理和教育”軍休干部，而軍休社會(huì)工作則將工作目標(biāo)定位在“服務(wù)”上。應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)軍休工作目標(biāo)定位有其客觀的原因：“在處理老干部待遇的問(wèn)題上有體制方面的問(wèn)題，干休所（政策落實(shí)）比軍隊(duì)慢，有時(shí)慢半年”（sc-ct-gz-ym）。這種情況使得“協(xié)調(diào)軍地”兩方面成為一種經(jīng)常性的工作，而為解決政策執(zhí)行的問(wèn)題“成立聯(lián)合辦公室”往往也需要做更多的“協(xié)調(diào)”工作。這種情況下傳統(tǒng)軍休工作的處理方式大多是“按政策辦”，由于其“缺乏人情味”而得不到軍休干部的理解，造成軍休干部與工作人員之間關(guān)系的緊張，也形成軍休干部與原部隊(duì)和政府政策之間的張力。服務(wù)導(dǎo)向的軍休社會(huì)工作則強(qiáng)調(diào)“以人為本”，運(yùn)用社會(huì)工作的方法，軍休工作人員學(xué)會(huì)了“接納”與“傾聽(tīng)”，軍休干部在負(fù)面情緒宣泄后基本也知道需要理性地對(duì)待國(guó)家政策，這緩解了工作人員和軍休干部之間的矛盾，增加了軍休工作人員和軍休干部間的相互理解。強(qiáng)調(diào)服務(wù)的軍休社會(huì)工作不否定軍休工作“管理”的性質(zhì)，而是注重通過(guò)服務(wù)達(dá)成目標(biāo)。兩者不同的工作目標(biāo)帶來(lái)了不同的工作效果。

（三）工作方法存差異

近些年以來(lái)，軍休工作在服務(wù)管理方式上進(jìn)行了很多探索，嘗試了很多方法，“但總體上看老干部、軍隊(duì)、我們自己都不滿意”（bj-jxb-hj）。究其原因，軍休工作者發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)軍休工作面對(duì)著眾多的曾經(jīng)身居高位的軍休干部，工作方法單一，管理方式過(guò)于行政化，很多時(shí)候“沒(méi)法干”；思想工作的方法有些不適應(yīng)，工作面窄了；思想政治是說(shuō)教式的（bj-al-gz-zty），解決不了根本問(wèn)題。實(shí)踐說(shuō)明，“對(duì)老干部用行政方法行不通，要用心、用力、用情”（sc-bh-gz-lsz）。不僅如此，“對(duì)老干部用什么語(yǔ)氣、方式說(shuō)話也很重要，要了解每個(gè)人的性格特點(diǎn)，再就是要互相加強(qiáng)感情（溝通）”（qd-wzx-gz-lsz）?！败娦萆鐣?huì)工作的理念和技巧重視從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)化服務(wù)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”（bj-al-gz-ly）。軍休社會(huì)工作的專業(yè)方法和理念作為“思想政治工作的補(bǔ)充”，強(qiáng)調(diào)為工作對(duì)象提供個(gè)性化的服務(wù)；同時(shí)重視整合資源，能夠較好地滿足軍休干部的多種需要。

（四）工作理念有區(qū)別

軍休工作機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)工作方式與軍休社會(huì)工作理念間的差異有清晰獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為，“軍休社會(huì)工作和傳統(tǒng)的軍休工作的做法不一樣，軍休社會(huì)工作解決的是整個(gè)社會(huì)（和工作）的道德價(jià)值基礎(chǔ)的問(wèn)題”。從工作層面看，軍休工作引入社會(huì)工作后發(fā)生的最大變化，是從管理到服務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變，“軍休思想政治工作在不同的時(shí)期有不同的主題，是普遍性的一般介入，解決不了個(gè)別化的問(wèn)題”。軍休社會(huì)工作有個(gè)性化、人性化的介入；思想政治工作大面子上過(guò)得去就行了，用普遍代替了個(gè)性；軍休社會(huì)工作面對(duì)每個(gè)具體的人、具體的情境、具體的問(wèn)題，是服務(wù)方式的根本轉(zhuǎn)變。行政工作對(duì)待群體事件使用高壓政策——堵；社會(huì)工作，對(duì)微觀的個(gè)體的人進(jìn)行——疏導(dǎo)（bj-al-gz-zty）。所以，從工作理念上看，兩者之間的差異在于：傳統(tǒng)的軍休工作是“以事為本”，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“以人為本”。

二、軍休社會(huì)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)與推進(jìn)的模式與經(jīng)驗(yàn)

軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了兩年，各地依據(jù)現(xiàn)有條件進(jìn)行了諸多有益的探索，在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和推展軍休社會(huì)工作方面都取得了初步成果，為軍休工作的提質(zhì)創(chuàng)新積累了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）軍休社會(huì)工作的推展模式

1.“嵌套—兼容”模式

J市A軍休所在推行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，在原有行政架構(gòu)不變的情況下，將原來(lái)的行政架構(gòu)加以改造，轉(zhuǎn)變成社會(huì)工作辦公室的模式。社會(huì)工作辦公室受軍休所直接領(lǐng)導(dǎo)，具體事務(wù)由“服務(wù)管理部”承擔(dān)，使之在原有工作內(nèi)容中加入軍休社會(huì)工作的內(nèi)容，社會(huì)工作者是由原有工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試獲得資格轉(zhuǎn)化而來(lái)。本研究將這種模式稱為“嵌套—兼容”J市模式。J市模式的最大特點(diǎn)是兼容，其內(nèi)涵是：依靠行政力量將從上到下的推行，與基層從下到上的配合、積累工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)就是，軍休社會(huì)工作的推展是在市“軍休辦”的具體領(lǐng)導(dǎo)和部署下，依托原有行政架構(gòu)，在原有工作架構(gòu)基礎(chǔ)上和工作內(nèi)容中融入社會(huì)工作的新元素，在已有的工作框架內(nèi)和工作內(nèi)容中“鑲嵌”進(jìn)軍休社會(huì)工作的“材質(zhì)”。這不是另起爐灶、重新布局，而是摻進(jìn)新“成分”式，在原來(lái)軍休工作中加入社會(huì)工作的“面粉”，焙制出軍休社會(huì)工作的“新蛋糕”；在工作架構(gòu)和工作內(nèi)容兩方面將軍休社會(huì)工作與傳統(tǒng)軍休工作進(jìn)行對(duì)接，你中有我、我中有你，兩者和諧共存。

從工作內(nèi)容和方法來(lái)看，這種模式的基本假設(shè)是：行政工作要求統(tǒng)一，思想政治工作要求服從，軍休社會(huì)工作注重群體和每個(gè)人的發(fā)展，全面理性地看待軍休干部的需求和問(wèn)題。軍休社會(huì)工作為軍休工作提供了一種科學(xué)的方法，可以在軍休工作原有的管理功能上發(fā)展出服務(wù)的功能，在原有“思想工作”一刀切式工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，生長(zhǎng)出“個(gè)性化”、以人為本的工作方法。思想政治工作、管理和社會(huì)工作服務(wù)三方面互為補(bǔ)充，增強(qiáng)了軍休工作的兼容程度。在這種模式中，軍休社會(huì)工作是傳統(tǒng)軍休工作的一種補(bǔ)充，但不能完全代替其管理和思想政治工作，當(dāng)管理和思想政治工作不能解決服務(wù)對(duì)象的困難、問(wèn)題、不滿情緒時(shí)，當(dāng)兩種手段“失靈”“弱化”的時(shí)候，可優(yōu)先考慮運(yùn)用軍休社會(huì)工作的理念和方法給予服務(wù)對(duì)象物質(zhì)、精神及心理的支持，增強(qiáng)他們的能力，提升其生活質(zhì)量。運(yùn)用軍休社會(huì)工作的專業(yè)方法“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”（bj-al-gz-ly）地提供服務(wù)，將不同形式和技巧相結(jié)合共建共享和諧軍休社區(qū)。

J市A軍休所的張書記對(duì)于加入了社會(huì)工作元素的軍休社會(huì)工作與軍休工作關(guān)系的理解就是這種“嵌套—兼容”模式的典型闡釋。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的政治工作加上社會(huì)工作的理念和方法兩者兼容并嵌套在一起形成的軍休社會(huì)工作，可使軍休工作更加科學(xué)和有效：思想工作和社會(huì)工作緊密相連。政工是我們黨的傳統(tǒng)法寶，社工是重要的武器。兩者猶如“中西醫(yī)結(jié)合”，專門治療老干部問(wèn)題的疑難雜癥。思想政治工作強(qiáng)調(diào)政治性的服從和一致性，帶有行政強(qiáng)制性，為管理工作服務(wù)，從上級(jí)到下級(jí)貫徹執(zhí)行；社工強(qiáng)調(diào)平等，講心里話，從基層開(kāi)始，助人自助，面廣泛，解決實(shí)際問(wèn)題，是社會(huì)性。思想政治工作與社會(huì)工作二者在軍休工作中相輔相成，互相促進(jìn)。單純對(duì)老干部進(jìn)行思想工作有逆反，加入社會(huì)工作后，軍休社會(huì)工作講究方式方法，深入人心，運(yùn)用社會(huì)工作方法比直接的思想政治工作效果好（bj-al-gz-zty）。

從工作的推行框架來(lái)看，J市模式是在傳統(tǒng)軍休工作架構(gòu)內(nèi)加入了軍休社會(huì)工作的框架，使二者在統(tǒng)一的行政架構(gòu)內(nèi)相互兼容。這一模式強(qiáng)調(diào)軍休社會(huì)工作和軍休政治工作兩者的相得益彰，互相補(bǔ)充，防止形成軍休社會(huì)工作與軍休工作的“兩層皮”。他們找準(zhǔn)軍休社會(huì)工作在全盤工作中的切入點(diǎn)，在堅(jiān)持軍休社會(huì)工作專業(yè)性的同時(shí)，非常重視結(jié)合本地實(shí)際情況探索行之有效的“本土化”的工作方式和方法；堅(jiān)持試點(diǎn)工作的持續(xù)性，不虎頭蛇尾，通過(guò)基層工作信息的反饋，定期總結(jié)正面和負(fù)面的經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整工作策略，堅(jiān)持不懈地推行軍休社會(huì)工作。試點(diǎn)工作中，他們循序漸進(jìn)，廣開(kāi)門路，盡力爭(zhēng)取工作人員和軍休干部以及社區(qū)的參與，走社會(huì)化的發(fā)展軍休社會(huì)工作的路子。這種“嵌套-兼容”模式最大限度地減少了軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的阻力，在短時(shí)間內(nèi)取得了試點(diǎn)工作的實(shí)效。J市模式取得成功還有一個(gè)非常重要的原因，即市局、辦的直接指導(dǎo)和在人力物力財(cái)力方面給予的支持和保障。

2.“計(jì)劃—嵌入”模式

C市G軍休所和C軍休所進(jìn)行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展軍休社會(huì)工作的模式是，由省一級(jí)民政部門統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下以行政力量推行。具體方式是，省民政廳實(shí)行“社會(huì)工作百人計(jì)劃”，有計(jì)劃地推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和軍休社會(huì)工作的開(kāi)展。該計(jì)劃為試點(diǎn)單位提供社會(huì)工作專業(yè)人才，以計(jì)劃中的“百人”帶動(dòng)試點(diǎn)單位工作人員學(xué)習(xí)和運(yùn)用社會(huì)工作；試點(diǎn)單位的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是聘用專業(yè)社會(huì)工作者，在原有體制內(nèi)為其增設(shè)社會(huì)工作崗位。因這種方式是在軍休工作行政主管部門統(tǒng)一有計(jì)劃地進(jìn)行的，且?guī)в小扒度胄浴?，故稱之為“計(jì)劃-嵌入”模式。與J市模式不同的是，這種“計(jì)劃-嵌入”模式是由上一級(jí)部門統(tǒng)一計(jì)劃推行，此模式中社會(huì)工作的開(kāi)展策略是，在原有行政架構(gòu)里增設(shè)社會(huì)工作崗位，設(shè)立單獨(dú)的社會(huì)工作科室，由“百人計(jì)劃”的社會(huì)工作者負(fù)責(zé)開(kāi)展專業(yè)軍休社會(huì)工作。

在“計(jì)劃—嵌入”模式下，C市G軍休所的專職社會(huì)工作創(chuàng)立了“3+1”的軍休社會(huì)工作服務(wù)模式，即“疾病康復(fù)+心理輔導(dǎo)+小組康復(fù)+晚霞新生活方式”，由醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)軍休干部的疾病康復(fù)，社會(huì)工作者運(yùn)用心理輔導(dǎo)、小組工作的方法為老干部服務(wù)，“晚霞新生活方式”則是在軍休干部中倡導(dǎo)改進(jìn)生活模式（sc-gh-gz-dsg），提倡健康晚年。C軍休所的專職社會(huì)工作者還積極運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法為軍休干部策劃社區(qū)活動(dòng)，包括與兒童福利院的孩子“老少攜手”、老干部幫助福利院的孩子等活動(dòng)（sc-ct-gz-wzy），滿足了軍休干部個(gè)人和群體的需求，收到與傳統(tǒng)軍休工作不同的效果。

3．“．“以行政力量推進(jìn)軍休社會(huì)工作”的模式

Q市和N市的試點(diǎn)工作主要是依靠行政力量推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，以人才隊(duì)伍為載體開(kāi)展軍休社會(huì)工作。其主要特點(diǎn)是在民政部統(tǒng)一部署下，省和市級(jí)行政主管部門根據(jù)本地具體實(shí)際情況選取試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在形成共識(shí)的前提下，向軍休工作機(jī)構(gòu)工作人員宣傳和闡明開(kāi)展軍休社會(huì)工作對(duì)集體、個(gè)人和軍休干部的好處，積極倡導(dǎo)以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為抓推進(jìn)軍休社會(huì)工作的發(fā)展，主要措施是通過(guò)發(fā)放“社會(huì)工作職業(yè)水平考試”用書、鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)和報(bào)考社會(huì)工作師、對(duì)考取者給予精神激勵(lì)等方法推進(jìn)軍休工作隊(duì)伍社會(huì)工作專業(yè)化水平的提升。這種以“行政力量”推進(jìn)軍休社會(huì)工作、促進(jìn)軍休工作創(chuàng)新的模式在普及社會(huì)工作知識(shí)、提高軍休干部對(duì)社會(huì)工作知曉度，以及提升軍休工作水平方面發(fā)揮了一定的作用。

（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與推進(jìn)軍休社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

本研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作都在有序開(kāi)展，雖然各地發(fā)展軍休社會(huì)工作的資源多寡不同，發(fā)展水平也有高低，但都取得了不同程度的進(jìn)展。各地進(jìn)行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是：以制度建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和軍休社會(huì)工作的開(kāi)展。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全社會(huì)工作崗位和職責(zé)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

各試點(diǎn)單位在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中都得到上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的指導(dǎo)支持，同時(shí)為規(guī)范軍休社會(huì)工作，依據(jù)社會(huì)工作的宗旨和理念，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，結(jié)合軍休工作特點(diǎn)和本單位的實(shí)際情況，建立了各項(xiàng)社會(huì)工作制度。包括制定社會(huì)工作試點(diǎn)工作的具體方案、設(shè)立軍休社會(huì)工作崗位和社會(huì)工作辦公（工作）室及相關(guān)職責(zé)等，為軍休社會(huì)工作的開(kāi)展奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

J市A軍休所在設(shè)立軍休社會(huì)工作辦公室的基礎(chǔ)上，同時(shí)還制定了軍休社會(huì)工作小組職責(zé)、辦公室會(huì)議制度。他們結(jié)合事業(yè)單位改革，擬定社會(huì)工作者崗位設(shè)置方案，在已設(shè)置的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位中均配備社會(huì)工作專業(yè)人員，占比不少于13%。還計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)途徑招聘專業(yè)社會(huì)工作者：一是現(xiàn)有工作人員通過(guò)考試取得資質(zhì)調(diào)整到社會(huì)工作崗位，二是從大專院?；蛏鐣?huì)招聘專業(yè)社會(huì)工作者。在前一階段試點(diǎn)工作中，軍休所里將原先的服務(wù)管理辦公室改為社會(huì)工作辦公室，由取得社會(huì)工作者職業(yè)資格的工作人員負(fù)責(zé)開(kāi)展軍休社會(huì)工作。具體工作中充分發(fā)揮工作人員的積極性，為開(kāi)展軍休社會(huì)工作奠定人力資源的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，提倡工作人員運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法

各試點(diǎn)單位將提高工作人員隊(duì)伍素質(zhì)與社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)把社會(huì)工作的理念、方法和技巧引入服務(wù)管理工作中。J市軍休辦公室結(jié)合工作人員素質(zhì)教育，在全國(guó)率先開(kāi)展J市軍休全系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員參加全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)資格考試。J市A軍休所通過(guò)系列培訓(xùn)，促使社會(huì)工作的理念、方法和技巧融于日常工作中，目前已有9人考取職業(yè)資格，為軍休社會(huì)工作的開(kāi)展儲(chǔ)備了人才，在開(kāi)展社會(huì)工作的同時(shí)提高了全所服務(wù)和管理工作的水平。

3.“以會(huì)代訓(xùn)”提升工作人員社會(huì)工作專業(yè)技能

培訓(xùn)和考試是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和提高軍休工作人員社會(huì)工作專業(yè)水平的重要途徑和手段，但如何鞏固培訓(xùn)和考試的成果、將之轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作行動(dòng)，則需要有具體的舉措以便幫助軍休工作人員將社會(huì)工作的知識(shí)和方法實(shí)際應(yīng)用于工作中。J市A軍休所的經(jīng)驗(yàn)是，每月舉辦1次中層干部以上人員參加的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)講座，對(duì)于已取得專業(yè)資格證書的人員，利用社會(huì)工作辦公室例會(huì)等形式，研討解決實(shí)踐軍休社會(huì)工作中遇到的難題，集體討論處理的方法、知識(shí)和技巧，以此深化專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高軍休社會(huì)工作專業(yè)技巧和素養(yǎng)。此外，由軍休社會(huì)工作小組配合各服務(wù)管理站的工作，服務(wù)管理站人員全部參加軍休社會(huì)工作小組例會(huì)，由軍休社會(huì)工作小組對(duì)服務(wù)管理站工作人員進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。這種以會(huì)代訓(xùn)的方式不但提高了軍休社會(huì)工作的服務(wù)水平，同時(shí)也使軍休社會(huì)工作得以制度化地進(jìn)行和持續(xù)性地發(fā)展。

4.利用各種途徑宣傳，增加軍休干部對(duì)軍休社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目的是為了提高軍休工作的服務(wù)水平，而在開(kāi)展軍休社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，軍休干部既是受益者，也應(yīng)該是參與者。因此，提高軍休干部對(duì)軍休社會(huì)工作的認(rèn)知度，使之接受社會(huì)工作的服務(wù)也是開(kāi)展軍休社會(huì)工作不容忽略的重要環(huán)節(jié)。J市A軍休所利用各種途徑和手段宣傳軍休社會(huì)工作，提高軍休干部的認(rèn)知度，擴(kuò)展專業(yè)服務(wù)的使用范圍；在所內(nèi)刊物《A所軍休生活》上，宣傳所里軍休社會(huì)工作的進(jìn)展情況，介紹軍休社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)；利用宣傳櫥窗，登載軍休社會(huì)工作的內(nèi)容，向軍休干部介紹和宣傳軍休社會(huì)工作；在所里召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，向管委會(huì)成員、軍休干部黨支部委員通報(bào)社會(huì)工作試點(diǎn)進(jìn)度，宣傳社會(huì)工作的理念和方法。同時(shí)，還向軍休干部進(jìn)行體驗(yàn)式宣傳，組織軍休干部參加社會(huì)工作小組，幫助他們組建自助小組并開(kāi)展活動(dòng)。上述工作增加了軍休干部對(duì)軍休社會(huì)工作的了解，越來(lái)越多軍休干部開(kāi)始主動(dòng)尋求服務(wù)。

三、軍休社會(huì)工作的原則與方法

本研究發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)單位在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始形成了軍休社會(huì)工作的一些基本原則和方法，為開(kāi)展和進(jìn)一步發(fā)展軍休社會(huì)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，并提供指引。

（一）軍休社會(huì)工作的基本原則

開(kāi)展軍休社會(huì)工作的目的是為了滿足軍休干部的需要。在提供服務(wù)過(guò)程中，試點(diǎn)單位逐步摸索出了軍休社會(huì)工作的基本原則，這些原則能夠指導(dǎo)軍休社會(huì)工作的開(kāi)展，為軍休干部提供服務(wù)。

1.以人為本，尊重軍休干部

“以人為本”就是將滿足軍休干部的需求作為軍休社會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)，在軍休社會(huì)工作中尊重軍休干部，將他們置于工作的主體地位。S省B軍休所將軍休干部的需要擺在工作的首位，處處體現(xiàn)對(duì)軍休干部的尊重。他們“把社會(huì)工作的理念運(yùn)用于工作中，把老干部當(dāng)作自己的老人，尊重他們”（scbh-gz-lsz），得到軍休干部的肯定。具體做法如下。

（1）實(shí)行“三個(gè)必看望”：老干部住院必看望，臥床必看望，困難戶必看望。（2）開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)軍休干部與社會(huì)的連接和社會(huì)參與：與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)系，請(qǐng)軍休干部為學(xué)校師生講傳統(tǒng)、講知識(shí)，使老干部感到老有所用；帶軍休干部外出參觀，在與普通敬老院老人生活的對(duì)比中感受自己生活的變化，增加生活的滿意感。（3）發(fā)揮軍休干部的主體性：請(qǐng)軍休干部參與軍休所的管理，經(jīng)常向他們通報(bào)所里的工作；建立軍休干部與軍休所溝通的渠道和軍休干部與所里的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決軍休干部的困難和問(wèn)題。（sc-bh）

J市A軍休所提出“軍休干部的需求就是我的需求”的口號(hào)，以軍休干部的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，處處體現(xiàn)為軍休干部服務(wù)的工作理念。他們創(chuàng)辦了《A所軍休生活論壇》，及時(shí)向軍休干部介紹所里學(xué)習(xí)和開(kāi)展社會(huì)工作的情況，組織軍休干部進(jìn)行志愿服務(wù)，讓軍休干部參與到所里社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的工作中，將原來(lái)工作的“客體”變?yōu)檐娦萆鐣?huì)工作的“主體”。

2.服務(wù)為先，將管理寓于服務(wù)中

傳統(tǒng)的軍休工作是對(duì)軍休人員進(jìn)行安置和管理，在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，N市E所對(duì)工作人員提出了“工作人員視軍休干部如父母，軍休干部視工作人員似親人”的要求，提倡“需求為本，服務(wù)至上”的口號(hào)，創(chuàng)造了和諧軍休工作的局面。這些實(shí)踐運(yùn)用了“以人為本”的軍休社會(huì)工作理念，將以人為本的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為為軍休干部提供服務(wù)的思想。

“以人為本，將管理融入服務(wù)中”是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位對(duì)軍休社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，來(lái)源于軍休工作的實(shí)踐。一位從事軍休工作的管理者有這樣的體會(huì)：“從前說(shuō)干休所是管理，老干部不服氣，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)通過(guò)服務(wù)來(lái)進(jìn)行管理”。實(shí)際上，“服務(wù)和管理分不開(kāi)，對(duì)老干部既需要服務(wù)，也需要管理。只管理，沒(méi)服務(wù)，管不好；只服務(wù)，沒(méi)管理，軍休干部就會(huì)是一盤散沙，也沒(méi)法做服務(wù)。服務(wù)與管理必須互相結(jié)合，相輔相成”（sc-gh-gz-lsz）。服務(wù)為先原則既是軍休社會(huì)工作的原則，也是做好所有軍休工作的原則。

（二）軍休社會(huì)工作的本土方法

社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)促進(jìn)了軍休社會(huì)工作的發(fā)展，其重要成果是，運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法，試點(diǎn)單位在探索開(kāi)展軍休社會(huì)工作的實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)摸索和創(chuàng)造出適用于軍休工作，能有效滿足軍休干部需要的一些行之有效的帶有本土特點(diǎn)的工作方法，包括“迂回法”“親情法”“溝通-解扣法”等，這套方法可統(tǒng)稱為“柔性工作法”。

1.迂回法

軍休工作的對(duì)象不同于其他服務(wù)對(duì)象，軍休干部大半生在部隊(duì)和國(guó)防工作中“把命拴在褲腰帶上”，因而對(duì)晚年的退休生活充滿期待。然而，很多軍休工作人員習(xí)慣了要“雷厲風(fēng)行”執(zhí)行上級(jí)工作指示的行政性工作，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單直接，遇到軍休干部對(duì)軍休政策執(zhí)行有意見(jiàn)時(shí)往往也是“直來(lái)直去”，難以“同感”地表達(dá)和接納，只會(huì)“一味做思想政治工作”。但現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)遇到這種情況時(shí)，“思想政治工作不起作用了”（bj-al-gz-zty），現(xiàn)在軍休工作人員摸索用“社會(huì)工作”的方法和技巧來(lái)處理，“工作中接待老干部，需要緩沖一下，有時(shí)候需要考慮老干部的面子，直接回絕很尷尬”（bj-al-gz-hx）?！艾F(xiàn)在繞著走，緩和矛盾，迂回一下有效果”（bj-al-gz-zty）。實(shí)踐中他們還創(chuàng)造了一些適合軍休干部需要的工作方法和內(nèi)容，如將保健知識(shí)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于一時(shí)解決不了的政策問(wèn)題，在向上級(jí)反映的同時(shí)，從軍休干部生活和身體健康的角度“給他轉(zhuǎn)著說(shuō)”（bj-al-gz-ly），以軍休干部能夠接受的方式進(jìn)行工作，取得了較好的效果。迂回法既是社會(huì)工作“同感”方法的一般原理，也是符合軍休干部心理和社會(huì)特征及其需要的、具有我國(guó)軍休社會(huì)工作特點(diǎn)的工作方法，既為軍休工作者理解，也受軍休社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。

2.親情法

親情，特指親屬之間具有的特殊感情，其表現(xiàn)為不管對(duì)方怎樣也會(huì)以愛(ài)對(duì)待對(duì)方。親情有兩個(gè)特點(diǎn)：一是互相的，二是立體全方位的。親情重在“情”字，并不一定受血緣關(guān)系影響，無(wú)血緣關(guān)系也可以有親情。軍休社會(huì)工作中的親情法，是在實(shí)踐中探索總結(jié)出的一種與軍休干部間關(guān)系的概括。所謂親情法就是“與老同志結(jié)緣”，將軍休干部當(dāng)作自己的“親人”來(lái)對(duì)待（hn-es-gz-sz），用“親情等各種方法”以情感人，是工作人員主動(dòng)與軍休干部建立關(guān)系，在感情融洽的基礎(chǔ)上為他們服務(wù)。親情法應(yīng)和了軍休干部的需要，滿足了其情感需求。在建立“親情”基礎(chǔ)上，服務(wù)得以進(jìn)行。

3.溝通—解扣法

服務(wù)軍休干部，不僅需要以情感人，還需要深入細(xì)致地做思想認(rèn)識(shí)的工作，這就需要“在以情感人的同時(shí)還要通過(guò)加強(qiáng)溝通以理服人”。所謂溝通即是對(duì)于老干部反映的很多問(wèn)題，如老干部在部隊(duì)遺留問(wèn)題尚未解決的、政策銜接存在間隙、政策體系混亂等問(wèn)題給予解釋，“政策不允許的要耐心解釋，從小事著手，實(shí)事著手”（qd-ezx-gz-fzr）。軍休工作機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中感悟到“與軍休老年人溝通是門學(xué)問(wèn)”（ny-es）。對(duì)于部分老干部在部隊(duì)遺留問(wèn)題尚未解決而轉(zhuǎn)移到軍休所的、影響情緒的人和事，“現(xiàn)在我們采取的策略是：說(shuō)明情況的復(fù)雜性，取得老干部的理解，實(shí)事求是，慢慢幫他們解扣”（bj-al-gzmd）。這種溝通-解扣法一改過(guò)去單純以政策為準(zhǔn)繩，要求軍休干部服從的簡(jiǎn)單化工作方式，代之以耐心深入的解釋說(shuō)明工作。使軍休干部感受到和風(fēng)細(xì)雨般的工作誠(chéng)意，政策限制下很多看似無(wú)解的問(wèn)題得以順暢解決。

由上述“迂回法、親情法和溝通-解扣法”構(gòu)成的“柔性工作法”是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位的軍休工作者在實(shí)踐中創(chuàng)造的本土軍休社會(huì)工作技巧，是基于軍休干部群體特性發(fā)展出來(lái)的。正如軍休工作的管理者所觀察到的：“一般說(shuō)，軍人只講紀(jì)律、剛性，不講柔性。但實(shí)際上，軍休干部退休之后有困難時(shí)我們態(tài)度好一點(diǎn)，就容易介入。解決軍休干部的問(wèn)題，有的不能用太正式的方法，每個(gè)人的背景不同，方法也不同，對(duì)于離退休老干部，要講軍旅情結(jié)，也要講柔性，對(duì)他們要熱情，要用社會(huì)工作方法”（sc-ghs-gz-dsg）。這套柔性工作法是基于軍休干部的心理特點(diǎn)而來(lái)，體現(xiàn)了我國(guó)軍休社會(huì)工作的文化特點(diǎn)。

四、結(jié)論與建議

本文對(duì)試點(diǎn)單位在推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和開(kāi)展軍休社會(huì)工作的模式與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)描述，初步總結(jié)和提煉出軍休社會(huì)工作的對(duì)象和需求的特點(diǎn)、軍休社會(huì)工作的價(jià)值理念和方法，得出如下基本結(jié)論：

社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和社會(huì)工作的引進(jìn)為軍休工作注入了新理念，給軍休工作帶來(lái)新的發(fā)展活力；在軍休社會(huì)工作的實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始積累具有軍休工作特色的工作理念和方法，并取得了良好的效果。軍休社會(huì)工作的開(kāi)展提升了軍休機(jī)構(gòu)和工作人員的職業(yè)成就感，從單純的“管理”工作觀開(kāi)始轉(zhuǎn)向“服務(wù)”工作觀，“服務(wù)為先，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”成為試點(diǎn)單位的共識(shí)；社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展淡化了軍休機(jī)構(gòu)的行政化色彩，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，長(zhǎng)期困擾軍休機(jī)構(gòu)的難題開(kāi)始得到破解。初步探索和積累了軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以及開(kāi)展軍休社會(huì)工作的模式、方法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，深化軍休社會(huì)工作奠定了基礎(chǔ)。

研究發(fā)現(xiàn)，軍休社會(huì)工作具有良好的發(fā)展前景，這是由軍休社會(huì)工作在滿足軍休干部需求方面的獨(dú)特作用決定的。但目前軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的開(kāi)展仍存在一定困難。（1）缺少社會(huì)工作崗位。研究中發(fā)現(xiàn)，雖然軍休系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩年，但直到目前中央和地方都還沒(méi)有明確的政策，試點(diǎn)單位的后續(xù)工作缺少發(fā)展方向。（2）專業(yè)社會(huì)工作者工資待遇過(guò)低，致使專職社會(huì)工作者流失。C市G軍休所雖然設(shè)置了社會(huì)工作室，但所里唯一的專職社會(huì)工作者因工資低而辭職。（3）專業(yè)培訓(xùn)不夠。除J市軍休辦組織過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)外，其他試點(diǎn)省市沒(méi)有系統(tǒng)的社會(huì)工作培訓(xùn)，個(gè)別地方甚至從未曾舉辦任何有關(guān)軍休社會(huì)工作的培訓(xùn)。由于軍休社會(huì)工作是新事物，各地均無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，故即使具有系統(tǒng)社會(huì)工作培訓(xùn)的單位，工作人員也普遍反映社會(huì)工作知識(shí)少、水平有限。此類種種現(xiàn)象，限制了軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的開(kāi)展和發(fā)展。

基于研究發(fā)現(xiàn)和上述存在的問(wèn)題，提出以下建議：（1）加強(qiáng)軍休社會(huì)工作專業(yè)技能培訓(xùn)，將軍休社會(huì)工作培訓(xùn)納入軍休工作機(jī)構(gòu)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃中，持續(xù)性和制度化地為軍休機(jī)構(gòu)工作人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)；（2）建立激勵(lì)機(jī)制，包括采用物質(zhì)和精神激勵(lì)方式，鼓勵(lì)軍休工作機(jī)構(gòu)和工作人員開(kāi)展軍休社會(huì)工作服務(wù)；（3）加強(qiáng)軍休社會(huì)工作研究，要積累資料，提煉理念，逐步形成有中國(guó)特色的本土軍休社會(huì)工作的理論和方法，打造軍休社會(huì)工作的品牌，以利推廣。