漢朝民意上傳制度論

付開(kāi)鏡

（許昌學(xué)院魏晉文化研究所 河南 許昌 461000）

民意一詞，在先秦典籍中已經(jīng)出現(xiàn)。如《管子》中記載說(shuō)：“農(nóng)夫寒耕暑耘，力歸于上；女勤于緝績(jī)徽織，功歸于府者，非怨民心，傷民意也。”[1](P1227)《莊子》中也記載說(shuō)：“上法圓天以順三光，下法方地以順?biāo)臅r(shí)，中和民意以安四鄉(xiāng)?！盵2](P1022)《管子》中的“民意”和《莊子》中的“民意”之“民”，指的都是社會(huì)中下層民眾?？梢?jiàn)，民意就是“公眾意見(jiàn)”[3]。民意對(duì)應(yīng)的英文是public opinion，與中國(guó)古代民意的內(nèi)涵并無(wú)區(qū)別。有學(xué)者卻認(rèn)為，“廣義的民意概念，應(yīng)當(dāng)是公意與眾意的統(tǒng)一（現(xiàn)實(shí)中常表現(xiàn)為少數(shù)民意與多數(shù)民意的統(tǒng)一），是公開(kāi)與潛在意志的統(tǒng)一，是正義與非正義的統(tǒng)一，同時(shí)也是歷史傳承與現(xiàn)實(shí)生成的統(tǒng)一”[4](P24)。這種觀點(diǎn)值得商榷。事實(shí)上，至少在中國(guó)古代儒家思想中，沒(méi)有少數(shù)民意與多數(shù)民意的說(shuō)法，即沒(méi)有廣義和狹義之分，也不存在正義民意與非正義民意的概念。正如劉建明先生所說(shuō)：“民意是人們對(duì)有關(guān)自身利益的社會(huì)問(wèn)題所形成的一致意見(jiàn)?！盵5](P107)“民意沒(méi)有錯(cuò)誤和正確之分，更不存在少數(shù)民意和多數(shù)民意，它就是絕大多數(shù)民眾提出的符合天道法理的正義要求?！盵6]可見(jiàn)，民意具有絕對(duì)正義性。從民意主體可以判定，民意與非民意的區(qū)別在于：民意的主體為占人口絕對(duì)多數(shù)的民眾，尤其是基層民眾；非民意的主體人數(shù)不多。當(dāng)然，民意之民，主要指社會(huì)中下層之民，即與國(guó)家官僚階層相對(duì)存在的廣大群體。在中國(guó)上古時(shí)期，民意已受到廣泛的關(guān)注。三皇五帝時(shí)期盛行的禪讓制度，已經(jīng)體現(xiàn)出民意的重要意義。夏朝與商朝的建立，與民意的認(rèn)同具有密切的關(guān)系。但是，這一時(shí)期，政府并沒(méi)有建立起系統(tǒng)的民意上傳的制度。西周時(shí)期，統(tǒng)治階層已相當(dāng)重視民意的力量，認(rèn)為民意即是天意的表現(xiàn)，即《尚書(shū)·泰誓》所謂：“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)?！薄渡袝?shū)·酒誥》所謂：“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)?！蔽髦苓@種天意源自民意觀念的形成，當(dāng)然是在分析夏商滅亡的原因之后得到的啟示。這就從政治價(jià)值理論上論證了民意的天然合法性?？梢?jiàn)西周的統(tǒng)治者已認(rèn)識(shí)到，民意的凝聚，成為左右王朝的重要社會(huì)力量。因此，建立搜集民意、讓民意能夠順利地傳達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)的耳中的制度，便成為國(guó)家最高統(tǒng)治者甚為重視的大事。當(dāng)然，這種制度傳承于歷史，即如《詩(shī)經(jīng)》所說(shuō)：“先民有言，詢(xún)于芻蕘?！保ā对?shī)·大雅·民勞》）可見(jiàn)，西周建立的采詩(shī)制度，是政府搜集民意和上傳民意的重要制度。采詩(shī)制度的形成，標(biāo)志著中國(guó)古代民意上傳制度的初步形成。利用法家思想建立起來(lái)的強(qiáng)秦很快滅亡之后，漢朝以及后代各朝，對(duì)秦亡的教訓(xùn)記憶深刻，都普遍吸收了西周的民意上傳制度，以尊重民意并顯示自己的政府是愛(ài)護(hù)民眾利益的政府，從而努力夯實(shí)其統(tǒng)治基礎(chǔ)。因?yàn)椤爱?dāng)發(fā)表意見(jiàn)的途徑（人民輿論）通暢的時(shí)候，政府往往被認(rèn)為是一個(gè)好政府；而當(dāng)這些言語(yǔ)堵塞的時(shí)候，皇帝應(yīng)就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)情報(bào)和輿論的真正通道，即言路堵塞，下情不能上達(dá)，政府就瀕臨覆滅的境地。”[7](P52)

一、漢朝民意上傳制度的建立與運(yùn)行

西周初步建立起來(lái)的民意上傳制度，在秦朝統(tǒng)一六國(guó)的進(jìn)程中受到嚴(yán)重沖擊。秦朝統(tǒng)一中國(guó)，實(shí)為中國(guó)古代政治制度一大變革時(shí)期。秦統(tǒng)一中國(guó)的戰(zhàn)略，一言以蔽之：以法家的思想為國(guó)家的指導(dǎo)思想，從而取得了六國(guó)不可能取得的政治效果。秦朝實(shí)施法家思想以富國(guó)強(qiáng)民、滅亡六國(guó)和統(tǒng)一天下為目的，而統(tǒng)一天下的目的，在于占有最多的土地、最多的人民。這不僅是秦始皇的政治理想，也是法家思想的旨意所在。

秦朝以法家思想為治國(guó)的指導(dǎo)思想，而法家思想完全建立在人性惡的基礎(chǔ)之上。既然人性險(xiǎn)惡，當(dāng)然，國(guó)家一切政治手段，均是為君主服務(wù)而非為全民服務(wù)，因此不重視民意的作用。秦朝統(tǒng)一六國(guó)之后，沉迷于法家思想的成功而不知重視民意之重要，在民怨沸騰聲中迅速滅亡。漢朝建立之后，徹底反思秦朝滅亡的教訓(xùn)，重新拾起西周初步建立起來(lái)的民意信息搜集制度。漢武帝親政之后，又以儒家思想為治國(guó)的指導(dǎo)思想，使民意上傳制度走向成熟。

（一）漢朝民意上傳制度的構(gòu)成

西漢建立后，無(wú)論是君主還是官員，及至于未在政府中任職的士人，無(wú)不對(duì)秦朝速亡的原因進(jìn)行深入的探討。西漢政府上層在反思秦朝速亡的基礎(chǔ)上，開(kāi)始建立起順應(yīng)民意的平民政府。平民政府的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是建立起一套上傳民意的制度，并形成有效的機(jī)制。漢武帝“獨(dú)尊儒術(shù)”以降，儒家思想成為治國(guó)的指導(dǎo)思想，因此政府更加重視民意的上傳，皇帝時(shí)常下詔要求天下之人對(duì)政府提出批評(píng)性建議。如西漢大臣鮑宣曾上書(shū)批評(píng)時(shí)政稱(chēng)：“侍中駙馬都尉董賢本無(wú)葭莩之親，但以令色諛言自進(jìn)，賞賜亡度，竭盡府藏，并合三第尚以為小，復(fù)壞暴室。坐使天子使者將作治第，行夜吏卒皆得賞賜。上冢有會(huì)，輒太官為供。海內(nèi)貢獻(xiàn)當(dāng)養(yǎng)一君，今反盡之賢家，豈天意與民意邪?！盵8](P3092)漢朝民意上傳制度主要包括以下的內(nèi)容：

其一，中央政府設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)，具有負(fù)責(zé)接待民眾上書(shū)和上訪的職責(zé)。如漢朝以公車(chē)署的建立為專(zhuān)職機(jī)關(guān)。公車(chē)署隸屬于衛(wèi)尉，其長(zhǎng)官為公車(chē)令。史載漢朝：“公車(chē)令一人，秩六百石，掌殿門(mén)。諸上書(shū)詣闕下者，皆集奏之。凡所征召，亦總領(lǐng)之。”[8](P178)

其二，地方政府官員承擔(dān)有調(diào)查民意，并向中央政府匯報(bào)民意的職責(zé)。地方官員每年上計(jì)時(shí)，都要向中央?yún)R報(bào)民意。此外。漢武帝設(shè)刺史監(jiān)察地方郡縣官員，以“六條問(wèn)事”為其主要職責(zé)：“一條，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不幸詔書(shū)遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，出崩石裂，妖詳訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛(ài)，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令也?！盵8](P741)“六條問(wèn)事”的主要內(nèi)容，反映的是民意問(wèn)題。

其三，鼓勵(lì)社會(huì)士人和基層平民積極上書(shū)，批評(píng)政府和提出建設(shè)國(guó)家的建議。西周時(shí)期的采詩(shī)官員，擔(dān)負(fù)著搜集地方民意的重要職責(zé)。從目前存在的《詩(shī)經(jīng)》的篇幅上來(lái)看，有相當(dāng)一部分是批評(píng)政府的內(nèi)容，這就說(shuō)明，周朝王室負(fù)責(zé)搜集地方民情的官員，并不在意基層民眾對(duì)諸侯國(guó)國(guó)王的批評(píng)，相反，他們相當(dāng)重視基層民眾對(duì)政府的批評(píng)意見(jiàn)。西漢建立之后，在批判秦朝制度的同時(shí)，繼承了西周的搜集民意制度的精髓。皇帝經(jīng)常下發(fā)詔書(shū)，鼓勵(lì)官員或平民詣闕上書(shū)。甚至如昏庸的東漢桓帝也曾經(jīng)下詔“博求直言”[9](P2215)。百姓在政府的鼓勵(lì)之下，也積極上書(shū)對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)，提出建設(shè)性的建議。漢初賈誼曾上書(shū)批評(píng)政府，受到文帝的厚待。汲黯曾直接批評(píng)漢武帝說(shuō)：“陛下內(nèi)多欲而外施仁義，奈何欲效唐、虞之治乎？”[10](P3106）如此一來(lái)，吏民上書(shū)制度就成為漢代政治制度的重要組成部分, 成為“一種集收集信息、議政、選官、監(jiān)察、司法于一體的多功能綜合體制”[11]。西漢的君主還時(shí)常下發(fā)罪己詔，進(jìn)行自我批評(píng)。這種勇于承認(rèn)自己過(guò)失的做法，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的政府對(duì)人民的利益已相當(dāng)重視，對(duì)民意已相當(dāng)關(guān)注。

其四，在用人上，漢朝政府大量吸收士人進(jìn)入到政府之中，強(qiáng)化了用人的民意性。西漢政府從武帝開(kāi)始，原來(lái)依靠宗室、武人、商人的組合發(fā)生了巨變，這就是士人的大量進(jìn)入。錢(qián)穆先生稱(chēng)贊說(shuō)：“自此漢高祖以來(lái)一個(gè)代表一般平民社會(huì)的、樸素的農(nóng)民政府，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橐话闫矫裆鐣?huì)的、有教育、有知識(shí)的士人政府，不可謂非當(dāng)時(shí)的又一進(jìn)步?！盵12](P149)

其五，君主時(shí)常到全國(guó)重要地區(qū)巡行，廣泛接觸社會(huì)各界人士，以了解民意。天子巡行天下，其制由來(lái)已久。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，不斷對(duì)東方六國(guó)進(jìn)行巡游。秦始皇巡游六國(guó)，意在加強(qiáng)對(duì)東方六國(guó)的統(tǒng)治。據(jù)說(shuō)，高漸離擊殺秦始皇行動(dòng)失敗之后，秦始皇終身不再接近六國(guó)之人。可知秦始皇在關(guān)東巡游過(guò)程中，可能沒(méi)有接觸到六國(guó)下層的民眾。但是漢朝建立之后，君主在巡幸過(guò)程中時(shí)常搜集地方基層頭面人物，并與之宴飲。通過(guò)這種方式，君主一方面表現(xiàn)出愛(ài)護(hù)百姓的情感，另一方面，則又可以搜集到地方民意，掌握到第一手的地方民情。

其六，中央政府時(shí)常派出使者巡行地方，以考察民意。君主巡幸天下，需要具備如下條件：一是君主為成年之人，體格上有能力進(jìn)行巡游；二是君主真正掌控了國(guó)家的大權(quán)，政治上有權(quán)力進(jìn)行巡游；三是君主勵(lì)精圖治，有目的地進(jìn)行巡游。但是，并非所有的君主都可以如此，幼齡君主、年邁君主身體不適于巡游之時(shí)，就需要采取其他方式獲取民意了。故而皇帝派出使節(jié)巡游地方，便成為慣常的措施，并成為制度。使節(jié)當(dāng)然可以有多個(gè)人選，通過(guò)多個(gè)人員巡游不同的州郡，以便通過(guò)“覽觀風(fēng)俗”[8](P258)來(lái)考察民意。如此就可大大提高工作效率，在較短時(shí)間中獲取全國(guó)所有地區(qū)的民意內(nèi)容。在巡行制度中，漢武帝時(shí)期，建立了固定的刺史制度，以刺史來(lái)監(jiān)察地方二千石，對(duì)地方二千石的考核，也以“六條問(wèn)事”為核心內(nèi)容。而要真正落實(shí)“六條問(wèn)事”，就需要監(jiān)察官員尤其是刺史深入社會(huì)基層，從基層小民處得到他們對(duì)郡國(guó)長(zhǎng)官的評(píng)價(jià)。

漢朝民意的上傳，還與漢朝在全國(guó)建立的完整的郵驛系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)。全國(guó)各個(gè)郡縣發(fā)生的事件，但凡被認(rèn)為屬于重要事務(wù)，都要由郵驛系統(tǒng)迅速傳送到中央政府，以保證中央政府能夠以最快的速度了解和掌握地方民情。

（二）漢朝民意上傳制度能夠正常化運(yùn)行的原因

漢朝民意上傳制度能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行的基本原因有二：

其一，君主本人具有較高的治國(guó)素質(zhì)。君主專(zhuān)制是中國(guó)古代政治的重要特點(diǎn)，君主的治國(guó)能力高低是民意上傳制度可否正常運(yùn)行的最為重要的原因。因?yàn)槿珖?guó)的大權(quán)集于一身，君主素質(zhì)的高低，決定國(guó)家命運(yùn)的好壞，也就決定了民意上傳制度運(yùn)行的好壞。大凡治國(guó)素質(zhì)高之君主，都能充分認(rèn)識(shí)到民意的重要意義，故而，他們多能著手于民意上傳制度的建設(shè)，通過(guò)配合的行政制度，來(lái)促使地方民意能夠迅速地上傳到他們的眼前，從而完全掌控全國(guó)的民情與社會(huì)的輿論。反之，君主治國(guó)的素質(zhì)過(guò)低，也就很難從制度上掌握全國(guó)基層的民意表現(xiàn)。漢朝著名的明君高祖、文帝、景帝、宣帝、光武帝、明帝等，都相當(dāng)重視民意上傳的制度建設(shè)。在他們統(tǒng)治時(shí)期，民意上傳制度得到了相對(duì)健康的貫徹，民眾的利益受到了政府的高度重視從而得到保障。

其二，國(guó)家建立了一整套有利于民意上傳的制度。國(guó)家政治的正常與否是民意上傳制度正常與否的基本條件。民意上傳制度是與國(guó)家政府官員的政治行為密切相關(guān)的制度，也是政府政治制度的有機(jī)組成部分。如上所述，民意上傳制度，在西周已建立起來(lái)，西周的政治體制是分封制，周天子對(duì)諸侯國(guó)并未施行直接的管轄，西周的民意上傳制度，對(duì)于西周中央政府的決策盡管具有參考意義，但是在如何實(shí)現(xiàn)民意方面，周天子卻并未對(duì)諸侯國(guó)的政治行為進(jìn)行直接干預(yù)，事實(shí)上，周天子也無(wú)實(shí)力對(duì)各個(gè)諸侯國(guó)的政治行為進(jìn)行干預(yù)。相反，漢朝建立了中央集權(quán)的政治體制，因此，中央對(duì)于全國(guó)的管控積極有力，所建立的民意上傳制度，也遠(yuǎn)比西周更為完善。

（三）漢朝民意上傳制度正?；囊饬x

漢朝的民意上傳制度的正常化運(yùn)行，具有重要的意義。主要表現(xiàn)有三：

其一，使中央政府能夠迅速了解國(guó)情，制訂正確的國(guó)策。民意上傳制度的正常運(yùn)行，使社會(huì)廣大人民的真實(shí)意愿可以完整快速地傳送到中央政府的決策者手中，尤其是君主和宰輔大臣的手中，可以使這些國(guó)策制訂者們能夠根據(jù)民意制訂出正確的國(guó)策。民意是國(guó)情的重要體現(xiàn)，通過(guò)民意的上傳，中央政府可以得到真實(shí)的民意，從而依據(jù)民意提出相應(yīng)的國(guó)策。如西漢初年，根據(jù)民意政府提出了休養(yǎng)生息的國(guó)策，從而滿足了廣大民眾的利益訴求，得到了廣大民眾的支持。

其二，通過(guò)民意上傳制度的正常運(yùn)行，獲取了民心，使政府在廣大民眾心中建立起穩(wěn)固的威信，大大增加了政府的合法性，夯實(shí)帝國(guó)的穩(wěn)固根基。

其三，通過(guò)民意上傳制度的正常運(yùn)行，還大大增強(qiáng)了社會(huì)的和諧性政治基礎(chǔ)。民意上傳制度的正常運(yùn)行，使得民意得到了部分實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)，消解或緩和了政府與民眾、社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)與廣大被統(tǒng)治者之間存在的矛盾，并增強(qiáng)了社會(huì)和諧的政治基礎(chǔ)。

二、漢朝民意上傳制度的主要特點(diǎn)

通過(guò)以上的分析，我們可以看出，漢朝民意上傳制度具有以下顯著特點(diǎn)：

（一）儒家思想是民意上傳制度建立的基本指導(dǎo)思想

漢朝的民意上傳制度建立在儒家思想的基石之上。西周建立起來(lái)的各項(xiàng)制度，在很大程度上體現(xiàn)了民意，即重視社會(huì)全體民眾的共同利益，尤其是重視廣大社會(huì)下層人民的利益。西周建立起來(lái)的民意上傳制度，其基本的政治思想就是以民為本。在百家爭(zhēng)鳴時(shí)期，最能體現(xiàn)民意者，非儒家莫屬。儒家的創(chuàng)立者?？鬃拥乃枷氩⒎峭耆珣{空而生，而是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尤其是在總結(jié)西周的制度經(jīng)驗(yàn)上創(chuàng)造出來(lái)的。孟子繼承和發(fā)展了孔子的思想，他曾說(shuō)：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國(guó)人皆曰賢，然后察之；見(jiàn)賢焉，然后用之。左右皆曰不可，勿聽(tīng)；諸大夫皆曰不可，勿聽(tīng)；國(guó)人皆曰不可，然后察之；見(jiàn)不可焉，然后去之。左右皆曰可殺，勿聽(tīng)；諸大夫皆曰可殺，勿聽(tīng)；國(guó)人皆曰可殺，然后察之；見(jiàn)可殺焉，然后殺之。故國(guó)人殺之也。如此，然后可以為民父母?！保ā睹献印ち夯萃跸隆罚?儒家思想之所以重視民意的力量，在于儒家認(rèn)為君主所建立的國(guó)家，本來(lái)是代表廣大民眾利益的國(guó)家，而非君主個(gè)人利益的國(guó)家。故而，先秦就有“天下非一人之天下也，天下之天下也”[13](P45)的觀念。到漢建立后，“天下乃天下之天下，非一人之天下”[8](P3467)的觀念得到了強(qiáng)化。既然天下是天下人的天下，皇帝當(dāng)然要聽(tīng)從民意，而不能完全獨(dú)斷專(zhuān)行。漢朝皇帝順應(yīng)民意的重要體現(xiàn)，不只歡迎平民上書(shū)言事，而且在行為上時(shí)常發(fā)布罪己詔，體現(xiàn)出自我批評(píng)的精神。

（二）皇朝前期民意上傳制度運(yùn)行正常，皇朝后期運(yùn)行不正常

秦漢以來(lái)的各個(gè)皇朝，都表現(xiàn)出較為明顯的前期政治清明與后期政治昏暗的時(shí)代特點(diǎn)。同樣，民意上傳制度也經(jīng)歷了同樣的特點(diǎn)。在皇朝前期，民意上傳制度因?yàn)橛忻骶c賢臣的存在，使得政治清明，民意上傳制度得以順利運(yùn)行，反之，則會(huì)受到嚴(yán)重的阻撓。這是由皇權(quán)政治的變化特點(diǎn)決定的。皇朝前期，政治上相對(duì)清明，故而民意上傳也就相對(duì)順暢，而皇朝后期，政治轉(zhuǎn)為黑暗，民意上傳制度劣變程度加重，運(yùn)行機(jī)構(gòu)受到破壞，民意上傳相應(yīng)會(huì)受到阻隔，君主和中央政府常常得不到全國(guó)的真實(shí)民意。

（三）小民可直接詣闕上書(shū)皇帝

小民直接上書(shū)皇帝是漢朝政治開(kāi)明的一個(gè)重要表現(xiàn)。漢朝皇帝重視小民的上書(shū)。如西漢少女緹縈到長(zhǎng)安直接上書(shū)漢文帝，要求“沒(méi)入為官婢，贖父刑罪，使得自新”[10](P427)。漢文帝看到上書(shū)后大為感動(dòng)，直接廢除了肉刑。小民詣闕上書(shū)皇帝，還有集體的行為。如著名的良吏第五倫因罪受罰，小民們感恩于第五倫，陪之到朝廷，讓漢明帝不得不出面處理，僅讓第五倫免官回鄉(xiāng)。東漢桓帝在位時(shí)出現(xiàn)過(guò)以太學(xué)生劉陶為首的數(shù)千人詣闕上書(shū)事件，要求朝廷赦免正直的冀州刺史朱穆。漢朝皇帝之所以能夠接受小民的詣闕上書(shū)，在于他們和臣民的關(guān)系比較密切，“還保持著一些原始共產(chǎn)主義的成分”[14](P55)。

（四）士人是民意的主要代言人

士人階層從春秋開(kāi)始興起，到戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始?jí)汛?，并成為民意的主要代言人。士人之所以成為民意的主要代言人，在于士人多?xí)儒家學(xué)說(shuō)，多以儒家思想為其人生的指導(dǎo)思想。儒家的民本思想扎根于士人的心底，讓士人們以天下為己任，是“道的承擔(dān)者”[15](P89)。普通民眾，一般都無(wú)上書(shū)朝廷的能力，故而士人便成了天然的民意代言人。士人傳達(dá)民意的方式，以上書(shū)和諫諍為主。其中，士人諫諍“是臣子表達(dá)民意、為民請(qǐng)命的重要方式”[16]。士人之外的普通民眾，雖然也可向朝廷表達(dá)他們的意愿，但畢竟缺少士人的知識(shí)素養(yǎng)。不過(guò)，一旦民意上傳制度發(fā)生劣變或受到破壞，普通民眾在缺乏基本的生存環(huán)境之時(shí)，就會(huì)以暴力的方式來(lái)表達(dá)他們的意愿。漢朝士人上書(shū)政府，多具有憂患意識(shí)，如西漢賈誼上書(shū)指出漢朝存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)：“漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時(shí)不雨，民且狼顧；歲惡不入，請(qǐng)賣(mài)爵、子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！”[8](P1128)

三、漢朝民意上傳制度的劣變

漢朝建立起來(lái)的民意上傳的制度，為漢朝的長(zhǎng)治久安奠定了政治基礎(chǔ)。但是，任何制度都是需要人去執(zhí)行，而以君主為代表的統(tǒng)治集團(tuán)，與社會(huì)廣大民眾的利益盡管存在一致性的地方，同時(shí)也存在嚴(yán)重的對(duì)抗性矛盾。在這樣的背景下，皇朝后期的民意上傳系統(tǒng)便開(kāi)始發(fā)生劣變。

（一）兩漢后期民意上傳制度劣變的表現(xiàn)

兩漢期民意上傳制度異化的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在官僚成員素質(zhì)的劣變、上傳內(nèi)容的劣變、民意通過(guò)極端方式表現(xiàn)出來(lái)三個(gè)方面：

其一，皇帝和官僚集團(tuán)成員素質(zhì)的嚴(yán)重劣變?；实酆凸倭诺乃刭|(zhì)，包括治國(guó)能力和道德修養(yǎng)兩個(gè)方面?；实酆凸倭偶瘓F(tuán)成員素質(zhì)的劣變，首先表現(xiàn)為君主素質(zhì)的劣變上。開(kāi)國(guó)君主所具有的對(duì)社會(huì)深刻的認(rèn)知力和實(shí)踐力，以及他們的政治道德，遠(yuǎn)非其子孫所能達(dá)到。生于富貴、長(zhǎng)于宮廷的生活難以培養(yǎng)開(kāi)國(guó)式的精明強(qiáng)治的君主，播下的龍種，可以生下跳蚤。因此，當(dāng)跳蚤式的君主繼位之后，他們的治國(guó)政治力和治國(guó)道德力，都陷入劣變的狀態(tài)。劣變的君主，不可能對(duì)民意有著深刻的認(rèn)知，他們對(duì)儒家民本思想的認(rèn)知程度，可能極為膚淺甚至根本不知其重要意義。這樣的君主在位，只會(huì)通過(guò)其沒(méi)有絲毫限制的皇權(quán)胡作非為。

皇帝和官僚集團(tuán)成員素質(zhì)的劣變，還表現(xiàn)為國(guó)家重要官員素質(zhì)的劣變上。國(guó)家重要官員包括以丞相為首的宰輔成員。他們治國(guó)素質(zhì)的劣變，只能導(dǎo)致政治的敗壞。盡管政府機(jī)關(guān)中依然可以選出一部分賢明的大臣，但是官員的整體素質(zhì)已開(kāi)始腐化，而且，隨著時(shí)代的發(fā)展，皇族的后代人數(shù)與開(kāi)國(guó)功臣以及其他官員的后代人數(shù)越來(lái)越多，即社會(huì)食利人數(shù)越來(lái)越多。在社會(huì)財(cái)富沒(méi)有形成幾何增長(zhǎng)的情形下，社會(huì)食利人口卻在呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加以這些人的部分成員越來(lái)越腐化、越來(lái)越貪婪，從而大大侵占了本來(lái)屬于社會(huì)下層廣大民眾的財(cái)富，如此一來(lái)，社會(huì)矛盾越來(lái)越為嚴(yán)重。統(tǒng)治階層普遍不再重視民意的重要意義，也無(wú)法重視民意上傳的重要意義。

其二，民意上傳制度的嚴(yán)重劣變。正常的民意上傳體系，應(yīng)該是通過(guò)各種渠道，把民意的真實(shí)內(nèi)容原原本本的快速地傳遞到中央政府中去。在正常狀態(tài)下，民意上傳程序是自下而上和自上而下結(jié)合而形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，但是，在國(guó)家政治處于黑暗狀態(tài)時(shí)，民意上傳內(nèi)容便開(kāi)始發(fā)生劣變。一方面，自下而上的上傳體系受到嚴(yán)重的阻撓。地方民眾難以通過(guò)地方政府表達(dá)他們的意愿，而地方政府的官員也不再重視地方民意的搜集與上傳，甚至?xí)煜诎?，用虛假的民意匯報(bào)給中央政府，即報(bào)喜不報(bào)憂。另一方面，中央政府中的君主也不再重視巡行地方，中央政府也很少派遣使節(jié)巡行地方，或者派出的使節(jié)不再真正擔(dān)負(fù)起搜集民意的重任。

地方官員輕視民意，多是故意為之。故意為之的原因有二：一是官員本身政治人格低下，貪婪財(cái)富，不顧人民死活。二是中央政府不喜愛(ài)地方官員報(bào)憂，只喜愛(ài)地方官員報(bào)喜。因此，地方官員為了迎合中央政府的好惡，報(bào)喜而不報(bào)憂。

其三，民意通過(guò)極端方式表現(xiàn)出來(lái)。民意上傳的正常渠道一旦受阻，其表達(dá)方式便會(huì)發(fā)生變化甚至巨變。民意的巨變，常通過(guò)暴力的方式表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)民眾的利益嚴(yán)重受損，基本的生存不可持續(xù)之時(shí)，民眾或者以流亡的方式表達(dá)其對(duì)當(dāng)?shù)卣姆锤?，或者以武力搶劫的方式?duì)抗政府，以圖生存。當(dāng)此之時(shí)，有野心者常利用民意不可表達(dá)的形勢(shì)，進(jìn)行推翻政府的政治活動(dòng)。諸如東漢末年“蒼天已死，黃天當(dāng)立，歲在甲子，天下大吉”[9](P2299)的政治謠言，就是借助了民意上傳制度劣變時(shí)群情憤慨的政治背景，并掀起了反抗政府的浪潮，對(duì)國(guó)家政治產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（二）兩漢后期民意上傳制度劣變的原因

制度常因人為的原因而發(fā)生變化。兩漢皇朝后期民意上傳制度劣變的原因有三：

其一，統(tǒng)治集團(tuán)的腐化，使其不再顧忌民意對(duì)國(guó)家政權(quán)的重要支撐地位。伴隨著統(tǒng)治集團(tuán)食利人數(shù)增長(zhǎng)，統(tǒng)治集團(tuán)的腐朽化在不斷地加重。一般而言，在皇朝建立之初，統(tǒng)治集團(tuán)的成員，多為社會(huì)新興的有生力量，他們多為來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層的精英，因此，他們尚不具備迅速腐化的基因，但隨著皇朝建立時(shí)間的持續(xù)，他們便不再具有原來(lái)奮發(fā)圖強(qiáng)的政治環(huán)境，打了天下就理當(dāng)坐享天下的社會(huì)心理與皇朝的優(yōu)待國(guó)策，讓他們中的一部分成員迅速地腐化起來(lái)。他們的子孫后代，坐享其父祖的恩蔭好處，享有種種特權(quán)，腐化得更為迅速，治國(guó)能力也迅速下降，民意上傳制度也就不可能實(shí)現(xiàn)其功能。因?yàn)?，在中?guó)古代，“民意得以表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是明君賢臣，一旦出現(xiàn)昏君權(quán)臣，民意既不能上達(dá)，更談不上化為政令”[17]。迅速腐化的統(tǒng)治集團(tuán)，其腐化的方式只能是從事滿足口腹之欲、肉體性欲等動(dòng)物性的活動(dòng)。如此之類(lèi)的活動(dòng)，只能?chē)?yán)重?fù)p害基層廣大民眾的利益，民意對(duì)他們行為的憤慨性表達(dá)，則會(huì)受到不同程度的阻撓。

其二，統(tǒng)治集團(tuán)食利人數(shù)的擴(kuò)張，使其與廣大民眾利益存在嚴(yán)重的矛盾。隨著皇朝統(tǒng)治時(shí)期的持續(xù)，統(tǒng)治集團(tuán)食利人數(shù)便逐漸增多。在食利階層隊(duì)伍不斷擴(kuò)大之時(shí)，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)速度趕不上食利階層人數(shù)增長(zhǎng)的速度。政府為了滿足食利階層的利益需求，只好加重賦稅的征收，原來(lái)的輕徭薄賦政策也開(kāi)始發(fā)生劣變，加重?cái)偱?，成了政府?dāng)控?cái)?shù)奈ㄒ环椒āＣ癖娎娴膰?yán)重受損，恰為民意表達(dá)的最為重要的內(nèi)容。

其三，統(tǒng)治集團(tuán)治國(guó)能力的弱化，使其不知如何獲取真實(shí)的民意，或根本不重視民意的力量。伴隨著統(tǒng)治集團(tuán)的腐化，他們的統(tǒng)治能力也開(kāi)始弱化。統(tǒng)治集團(tuán)治國(guó)能力的弱化，主要表現(xiàn)在中央政府君主與權(quán)臣統(tǒng)治能力的弱化兩個(gè)方面。一方面，君主統(tǒng)治能力的弱化，表現(xiàn)為君主的年幼化、白癡化、智力不足化和生活腐朽化。如果皇朝出現(xiàn)了小君主，在小君主的背后，多演化為外戚干政；而小君主長(zhǎng)大之后，又容易演化為宦官干政，東漢的君主多是幼兒擔(dān)當(dāng)，他們根本不知道如何從事國(guó)家政務(wù)。如果皇朝出現(xiàn)了白癡君主，在白癡君主的背后，可能存在皇后的干政問(wèn)題。如果君主智力不足，在智力不足的君主背后，可能有賢明的輔政大臣的忠心輔助，皇朝政治尚可清明，但是一旦沒(méi)有這樣的大臣存在，皇朝的政治運(yùn)行便會(huì)出現(xiàn)極大問(wèn)題。如果君主生活腐朽，則其統(tǒng)治同樣也容易腐朽起來(lái)。

（三）漢朝民意上傳制度劣變的危害

漢朝后期民意上傳制度的劣變，對(duì)政府和國(guó)家的危害性極為嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，造成中央政府不能獲得真正的民意信息，對(duì)社會(huì)民情認(rèn)知不清，并嚴(yán)重影響中央政府國(guó)策制訂的合理性。民意上傳制度劣變的危害，首先表現(xiàn)為中央政府對(duì)社會(huì)認(rèn)知的失誤，不再清楚民意的真實(shí)內(nèi)容，而只能得到虛假的民意，從而造成政府決策的失誤，并影響到國(guó)策制訂的合理性。中央政府的決策，本來(lái)應(yīng)當(dāng)依據(jù)民意，在民意不能上達(dá)中央之時(shí)，中央政府的決策，就失去了民意的參照，這樣也就缺少了針對(duì)性，造成決策與現(xiàn)實(shí)民意的相悖。

其二，造成了國(guó)家政權(quán)合法性的危機(jī)。民意上傳制度的劣變，直接導(dǎo)致民意不能得到滿足，其直接的后果就是民眾對(duì)政府產(chǎn)生失望情緒，從而引發(fā)國(guó)家政權(quán)合法性的危機(jī)，并導(dǎo)致政權(quán)的衰亡。

總之，漢朝民意上傳制度，是漢朝政治機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)民意上傳制度的正?；\(yùn)行，漢帝國(guó)的中央樞紐和決策機(jī)構(gòu)，就獲取了第一手的民情資料，為帝國(guó)的政策方略的制訂提供了真實(shí)的參考，并可大大減少?lài)?guó)家政策方略制訂上的失誤，同時(shí)，也為順應(yīng)民意提供了強(qiáng)有力的支撐。不過(guò)，隨著國(guó)家政治的腐敗，民意上傳制度隨之發(fā)生劣變，社會(huì)民意與統(tǒng)治集團(tuán)意圖開(kāi)始發(fā)生嚴(yán)重對(duì)抗，帝國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)最終因不能順應(yīng)民意而崩塌。