社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

唐政秋 喻建中

（1.長(zhǎng)沙民政學(xué)院全國(guó)民政政策理論基地；2.法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

一、中國(guó)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展概況

我國(guó)社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，下同）承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展歷程與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一致，經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)、推廣，到逐步規(guī)范化法治化的過(guò)程。20 世紀(jì)90 年代早期，深圳、上海等個(gè)別城市的地方政府開(kāi)始了向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索。2003 年1 月1 日，我國(guó)《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，直轄市以及大部分省會(huì)城市普遍開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)。2013 年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014 年財(cái)政部、民政部出臺(tái)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》以及《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)由試點(diǎn)探索走向全面鋪開(kāi)的階段，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也逐步納入了法治化軌道。2020 年財(cái)政部頒布的《政府購(gòu)買(mǎi)管理辦法》規(guī)定社會(huì)組織是可以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的六類主體之一。根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，2009 年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為7413.2 億元[1]，2016 年全國(guó)政府采購(gòu)為3.1 萬(wàn)億元，其中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類約為1 萬(wàn)億元[2]；2019 年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067 億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP 的比重分別為10%和3.3%[3]。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，我國(guó)登記的社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到86 萬(wàn)多個(gè)[4]。我國(guó)各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐表明，社會(huì)組織是目前我國(guó)公共服務(wù)的承接主體的主力軍[5]。社會(huì)組織承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)也越來(lái)越廣，不僅豐富了公共服務(wù)供給的種類，也逐步滿足服務(wù)對(duì)象與社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多樣化的需求，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。以民政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為例，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)實(shí)際成為民政部門(mén)公共服務(wù)的最主要提供者，在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、助殘服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

二、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)

（一）社會(huì)組織的使命、非營(yíng)利性與公共服務(wù)相契合

實(shí)踐中，每個(gè)社會(huì)組織特別是不同類型的社會(huì)組織的具體使命不一定相同，但它們都是服務(wù)（奉獻(xiàn)）于某個(gè)方面的公共服務(wù)，其宗旨都是為了社會(huì)的公共利益和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，并且不以營(yíng)利為目的，因而能在提供公共服務(wù)時(shí)起到與其他承接主體不同的作用：一是社會(huì)組織從誕生那天起就以某個(gè)方面的公共服務(wù)為存在的價(jià)值與目標(biāo)；二是社會(huì)組織可以通過(guò)多種合法方式與政府部門(mén)結(jié)成“盟友”，共同生產(chǎn)與供給公共服務(wù)；三是社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)能更容易為服務(wù)對(duì)象與社會(huì)公眾所接受，“可以超越私利但又區(qū)別于政府的力量而成為市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，并與政府共同維護(hù)市場(chǎng)秩序”[6]。

（二）社會(huì)組織的多樣性、靈活性可以更好滿足公眾多樣化、個(gè)性化的需求

社會(huì)組織的多樣性包括業(yè)務(wù)的多樣性、形式的多樣性、結(jié)構(gòu)的多樣性等。同時(shí)，社會(huì)組織一般結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，在運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式上具有很大的靈活性。受公共物品供給“市場(chǎng)失靈”觀念的影響，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式下由政府部門(mén)主導(dǎo)甚至壟斷了公共服務(wù)的資金、生產(chǎn)與供給，結(jié)果卻導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的“政府失靈”。允許社會(huì)組織等社會(huì)力量參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置公共服務(wù)的提供者，將社會(huì)組織多樣性、靈活性等特點(diǎn)融入到服務(wù)社會(huì)公眾、創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，不僅契合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的價(jià)值理念，而且能夠更好地滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多樣化的公共服務(wù)需求。以養(yǎng)老服務(wù)為例，社會(huì)組織強(qiáng)烈的使命感、彈性的組織形態(tài)、專業(yè)的服務(wù)手段、靈活的應(yīng)變能力以及多樣的公共服務(wù)產(chǎn)品等突出優(yōu)勢(shì)，使其在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)更加低成本、高效率，能夠彌補(bǔ)營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府的不足，滿足老齡化時(shí)代服務(wù)對(duì)象個(gè)性化、異質(zhì)化、多元化的需求。

（三）社會(huì)組織的社會(huì)性屬性與獨(dú)特功能，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有無(wú)可替代的作用

社會(huì)性屬性是社會(huì)組織區(qū)別于其他類型承接主體的重要標(biāo)志?；谏鐣?huì)組織的社會(huì)性，社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求和化解社會(huì)民生問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)矛盾的重要途徑[7]。社會(huì)組織具有的整合、協(xié)調(diào)、維護(hù)利益、社會(huì)治理和社會(huì)監(jiān)督等獨(dú)特功能，決定了它不僅可以提供專業(yè)的公共服務(wù)，還可以化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、推進(jìn)“放管服”改革，建設(shè)“社會(huì)治理共同體”，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，既要克服自身內(nèi)部存在的問(wèn)題，又要面對(duì)來(lái)自外部的各種困難。我國(guó)理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部存在的普遍性問(wèn)題分析研究比較多，限于篇幅，本文主要分析社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中面臨的外部困境。

（一）競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)組織作為承接主體要面對(duì)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善。一方面，一些行政化（往往有政府背景）社會(huì)組織利用其在政府系統(tǒng)內(nèi)部的人脈資源，或在資金、人才、設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，獲得了承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，排斥競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)程度很低；另一方面，一些社會(huì)組織為了獲得購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目而采用尋租的手段，損害公平競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)三分之二的社會(huì)組織認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善、透明度不高是其面臨的外部困難。二是同類或同性質(zhì)社會(huì)組織之間缺乏合作，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有二分之一的受訪社會(huì)組織認(rèn)為外部困難是同類或同性質(zhì)社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多①。由于社會(huì)組織在成立初期沒(méi)有形成專業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容同類型化或同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使同類型的社會(huì)組織之間的項(xiàng)目合作也非常有限。還有的社會(huì)組織認(rèn)為獲得政府項(xiàng)目主要是靠走關(guān)系、打招呼，因而不是在加強(qiáng)自身能力建設(shè)上下功夫，不依法參與競(jìng)爭(zhēng)，而是把精力用在跑關(guān)系上，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)變異。

（二）相關(guān)法律法規(guī)制度供給不足

超過(guò)四分之一的受訪社會(huì)組織認(rèn)為面臨的外部困難是國(guó)家法律法規(guī)缺失或不完善[8]，影響了社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的積極性與權(quán)益保障。以社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)為例，有關(guān)承接主體的選擇機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)定價(jià)、運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)保障、稅收優(yōu)惠、安全監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督、爭(zhēng)議解決等制度欠缺或有待完善。目前為止，國(guó)家沒(méi)有制定社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)方面的專門(mén)法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠以中央和地方以“意見(jiàn)”形式表現(xiàn)出來(lái)的政策及規(guī)范性文件，一方面這些文件難以形成強(qiáng)有力的約束，另一方面，這些政策與規(guī)范性文件針對(duì)性不強(qiáng)且相對(duì)滯后，對(duì)涉及政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)部門(mén)（如民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)）之間的責(zé)、權(quán)、義等缺乏詳細(xì)規(guī)定，影響了社會(huì)組織作為承接主體的積極性，還導(dǎo)致社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)中的權(quán)益缺乏法律保障。

（三）社會(huì)治理模式滯后

調(diào)研顯示，有六分之一的受訪社會(huì)組織認(rèn)為面臨的外部困難包括政府與社會(huì)組織關(guān)系界定不清晰[8]，以及政府部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)行政管理模式。當(dāng)前，社會(huì)組織自主發(fā)展的迫切需求與政府對(duì)社會(huì)組織滯后的行政管理模式之間的矛盾日益突出，政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系界定不清晰，社會(huì)組織的發(fā)展空間和職能延伸受到比較大的限制。一些社會(huì)組織的資金來(lái)源主要依賴于政府，而政府依然習(xí)慣于把社會(huì)組織置于行政管理體制中，政社不分現(xiàn)象依然突出。實(shí)踐中，政府由于在資金和信息上擁有著絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)而具有優(yōu)勢(shì)地位，政府的主觀意志甚至可以對(duì)服務(wù)承接主體的選擇造成至關(guān)重要的影響，社會(huì)組織則處于明顯劣勢(shì)。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算資金不足

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、活動(dòng)或服務(wù)收入等。實(shí)踐中大部分社會(huì)組織特別是從事社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織以及社區(qū)社會(huì)組織，其經(jīng)費(fèi)主要依靠承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所獲得的服務(wù)收入。而現(xiàn)實(shí)中，一方面，一些地方政府特別是縣區(qū)政府推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與動(dòng)力，財(cái)政甚至沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算資金安排或者預(yù)算很少，有的省財(cái)政預(yù)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的縣區(qū)尚未超過(guò)一半[9]，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)還存在投入不均衡的問(wèn)題。例如，湖南省某地級(jí)市2018 年共推出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目67 項(xiàng)，預(yù)算金額5914 萬(wàn)，但2018 年上半年該市社會(huì)組織實(shí)際參與承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目?jī)H有3 個(gè)，只占項(xiàng)目總數(shù)的4.4%，預(yù)算金額80 萬(wàn)，只占總金額的1.3%。另一方面，目前有關(guān)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策不夠明確具體，某種程度上也制約了社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（五）社會(huì)組織的公信力與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)知度低

多年以來(lái)，老百姓接受的公共服務(wù)基本上是由政府部門(mén)提供的。2020 年我國(guó)政府在防控新冠肺炎疫情方面的杰出表現(xiàn)與成績(jī)，就從某種程度上進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾對(duì)“大政府”“全能性政府”的認(rèn)同。同時(shí)，政府、社區(qū)的“大包大攬”也使得老百姓很少接觸社會(huì)組織及其專業(yè)的服務(wù)。一些地方政府及其工作人員依然對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要意義缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)缺乏理解，加上一些傳統(tǒng)觀念（如家庭養(yǎng)老）根深蒂固，而新聞媒體對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的宣傳報(bào)道很少，一些社會(huì)組織的負(fù)面新聞卻被廣泛傳播，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)組織的公信力。有研究者在2018 年調(diào)研發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知水平及認(rèn)可度都比較低，31.6%的問(wèn)卷對(duì)象表示完全不了解社會(huì)組織，37.4%表示聽(tīng)過(guò)但不了解具體是做什么的，18.7%表示有所了解但僅限于公益類組織，只有12.2%表示有了解社會(huì)組織的性質(zhì)作用[10]。社會(huì)公眾的低認(rèn)知度、低信任度，不僅導(dǎo)致社會(huì)公眾參與社會(huì)公益服務(wù)的意愿低，影響社會(huì)公益氛圍與志愿服務(wù)精神的培育，而且阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

四、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)實(shí)困境的突破路徑

實(shí)踐中社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)面臨的外部困境，僅靠社會(huì)組織自身難以解決，必須國(guó)家、政府部門(mén)、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力，貫徹新發(fā)展理念，從制度、政策、機(jī)制、財(cái)政、監(jiān)管等多方面著手，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新發(fā)展格局。

（一）完善法律制度供給，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)法治化與規(guī)范化

完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度供給，一是要構(gòu)建以《政府采購(gòu)法》為核心、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條例》為主體、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章等為輔的多層次的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)法律體系。筆者認(rèn)為，近期制定《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法》不太現(xiàn)實(shí)，而修訂《政府采購(gòu)法》是可行且十分必要的。現(xiàn)有的《政府采購(gòu)法》沒(méi)有規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》雖然明確規(guī)定政府采購(gòu)的服務(wù)“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”，但包括政府采購(gòu)當(dāng)事人、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同等其他內(nèi)容都不是從公共服務(wù)的角度予以規(guī)定的，因此，應(yīng)通過(guò)修訂《政府采購(gòu)法》明確將公共服務(wù)作為具體項(xiàng)目納入法定采購(gòu)內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院制定專門(mén)的行政法規(guī)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條例》，改變目前以財(cái)政部的行政規(guī)章《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法》等規(guī)范性文件為主、法律為輔的局面。二是要加快制定《社會(huì)組織法》，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體的法律制度。《社會(huì)組織法》可以對(duì)社會(huì)組織的法律性質(zhì)、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部治理、與政府的關(guān)系、資金管理、權(quán)利義務(wù)、稅收與支持、法律責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，從法律層面明確界定政府與社會(huì)組織的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)治理模式法治化，推動(dòng)社會(huì)組織的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為增加公共服務(wù)的供給者提供法律支持。三是要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)配套制度建設(shè)。包括有關(guān)財(cái)政預(yù)算制度、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面制度。

（二）創(chuàng)新社會(huì)組織的培育，提升其承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力

近年來(lái)，各地政府如廣東省、長(zhǎng)沙市、上海市靜安區(qū)、合肥市等地積極探索，通過(guò)出臺(tái)政策、建立機(jī)制，多途徑、多方式培育社會(huì)組織，形成了許多有特色、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。健全并創(chuàng)新培育社會(huì)組織的長(zhǎng)效機(jī)制，是提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力的有效保障。一是要?jiǎng)?chuàng)新培育與扶持社會(huì)組織的政策機(jī)制。地方政策不應(yīng)當(dāng)是對(duì)國(guó)家發(fā)布的文件的轉(zhuǎn)發(fā)，要結(jié)合本地的實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)在、指向性強(qiáng)，具備整體性、綜合性的多元化政策，支持社會(huì)組織發(fā)展，如財(cái)政支持政策、人才支持政策、稅收優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼政策、房租減免政策，要規(guī)定政府在同等條件下，優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)四級(jí)社會(huì)組織孵化基地網(wǎng)絡(luò)，使之成為社會(huì)組織培育發(fā)展、提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生服務(wù)、公共文化、衛(wèi)生環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)。三是社會(huì)組織登記管理部門(mén)要積極探索中國(guó)特色的社會(huì)組織服務(wù)管理模式，進(jìn)一步深化“放管服”改革，繼續(xù)改革與創(chuàng)新社會(huì)組織的登記與管理。

（三）健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的幫扶，推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展

一是機(jī)制創(chuàng)新。財(cái)政部門(mén)要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，不僅要“買(mǎi)得起”，而且要逐步“買(mǎi)得好”。二是重點(diǎn)突破。財(cái)政部門(mén)要通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，堅(jiān)持長(zhǎng)期、定向、精準(zhǔn)扶持策略，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。三是分類幫扶。要建立分類分層的社會(huì)組織財(cái)政專項(xiàng)資金扶持體系，如創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、房租補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、品牌性社會(huì)組織扶持專項(xiàng)資金、規(guī)范化建設(shè)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金等。四是積極探索稅收優(yōu)惠。要梳理國(guó)家政策法規(guī)中有關(guān)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠條款，將優(yōu)惠政策法規(guī)具體化明確化，并根據(jù)社會(huì)組織的類別（如公益性社會(huì)組織與互益性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織與非社區(qū)社會(huì)組織等），合理確定稅收優(yōu)惠對(duì)象和范疇，明確具體的減免稅優(yōu)惠措施以及操作流程，確保稅收優(yōu)惠政策的落地落實(shí)。

（四）重構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄體系，確保政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的針對(duì)性與有效性

一是增加政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織目錄的種類。2020 年《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》頒布實(shí)施后，之前各地制定的“三目錄”②體系已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。建議增加兩個(gè)目錄種類，即“第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)目錄”和 “政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格目錄”[11]，同時(shí)，為了節(jié)約資源、提高效率，建議對(duì)增加的兩個(gè)目錄實(shí)行省一級(jí)管理，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定并依法予以公開(kāi)。二是修訂完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄。《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》不僅調(diào)整了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的管理體制與制定機(jī)構(gòu)，而且改變了原來(lái)的正面列舉政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的方式，首次采取了“負(fù)面清單”制度。我們建議：首先，應(yīng)當(dāng)按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第十二條規(guī)定的分級(jí)（中央和省兩級(jí)）管理體制與權(quán)限，分別確定財(cái)政部門(mén)、政府其他部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的修訂權(quán)限，其中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快就本省以下政府上述目錄的編制方式和程序出臺(tái)文件規(guī)定；其次，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與政府其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定的“負(fù)面清單”，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃以及創(chuàng)新公共服務(wù)與社會(huì)治理等要求，遵循財(cái)政部門(mén)確定的編制程序，及時(shí)修訂、調(diào)整指導(dǎo)性目錄（包括一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)目錄）的具體內(nèi)容；最后，要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄體系，特別是社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的公共服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。

（五）深化運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的公開(kāi)透明

一是建設(shè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)數(shù)據(jù)化平臺(tái)。正在推行的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)的模式難以適用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。政府可以通過(guò)財(cái)政全額出資或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或PPP 方式，建設(shè)適合購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的數(shù)據(jù)化平臺(tái)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)不僅可以面向社會(huì)公開(kāi)公共服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)信息，而且可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)篩選出符合招標(biāo)公告條件的社會(huì)組織或備選的社會(huì)組織，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。包括：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段改革或創(chuàng)新集中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)主體責(zé)任制、政府購(gòu)買(mǎi)信息公開(kāi)機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)公眾反饋機(jī)制等；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等銜接購(gòu)買(mǎi)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)賬、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等全過(guò)程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)“全程不見(jiàn)面”，落實(shí)“推行政府采購(gòu)活動(dòng)網(wǎng)上進(jìn)行”；利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和準(zhǔn)確性。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)，及時(shí)搜集并動(dòng)態(tài)更新社會(huì)公眾的服務(wù)需求。自上而下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目確定方式，以及“先有預(yù)算，后買(mǎi)服務(wù)”的規(guī)則很大程度上不適用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與公眾需求的變化。政府部門(mén)可以通過(guò)微博、微信、APP 小程序等多種渠道獲取公眾需求信息，再經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化成有用的信息，相對(duì)客觀地展示出公眾的真實(shí)需求。政府部門(mén)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)了解公眾對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)的反饋及評(píng)價(jià)，利用大數(shù)據(jù)分析服務(wù)對(duì)象需求動(dòng)態(tài)的變化，及時(shí)調(diào)整購(gòu)買(mǎi)需求與財(cái)政資金投入，促進(jìn)社會(huì)組織提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)知度。

注釋：

①參見(jiàn)竺乾威，朱春奎.社會(huì)組織視角下的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016：154.該作者調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示“24.9%（99 家）的受訪社會(huì)組織認(rèn)為同類或同性質(zhì)社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多”。

②“三目錄”一般是“政府轉(zhuǎn)變職能事項(xiàng)清單或目錄”“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄”以及“具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)社會(huì)組織目錄，參見(jiàn)徐家良.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)制度化建設(shè)若干問(wèn)題研究［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（01）：68-72。目前，各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)公布的主要是本級(jí)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄”。