科學(xué)評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
——評(píng)《貧困縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評(píng)估》

吳海濤 程威特

貧困是當(dāng)今世界面臨的最重大挑戰(zhàn)之一。科學(xué)地消除貧困，尤其是基于效率與可持續(xù)兼顧的消除貧困，是長(zhǎng)久以來(lái)政府和民眾追求的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有步驟的區(qū)域開(kāi)發(fā)扶貧，使得絕大多數(shù)人口擺脫了貧困，但仍然有部分地區(qū)、部分人口處于貧困狀態(tài)。隨著2013年習(xí)近平首次提出 “精準(zhǔn)扶貧”，再到2015年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，我國(guó)扶貧歷程步入了新的階段。2021年2月25日，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表了重要講話，宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

然而，要科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧政策，一個(gè)必要的環(huán)節(jié)就是進(jìn)行政策評(píng)估研究。一項(xiàng)公共政策從產(chǎn)生到終結(jié)，必然要經(jīng)過(guò)評(píng)估階段，否則會(huì)缺少政策修正或終結(jié)的實(shí)踐依據(jù)。全面科學(xué)地評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果，對(duì)于2020年后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接而言是必要的。湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所陳志博士的新著《貧困縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評(píng)估》正是這樣一部科學(xué)評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策的高水平著作。

該書(shū)分為五大部分。其中，第一部分主要闡明了研究的背景和意義，對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于公共政策及貧困治理的評(píng)估體系等內(nèi)容進(jìn)行了全面的梳理。第二部分主要包含了核心概念、理論基礎(chǔ)與分析框架。第三部分在分析評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別、退出、幫扶以及資金使用效率等四個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估體系的分解與優(yōu)化。第四部分為實(shí)證研究部分?；?個(gè)貧困縣的第三方評(píng)估數(shù)據(jù)，分別對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)退出準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)幫扶滿意度、扶貧資金使用效率進(jìn)行了計(jì)量分析，歸納了貧困縣在識(shí)別、退出、幫扶、資金使用方面存在的問(wèn)題：例如 “錯(cuò)進(jìn)” “漏評(píng)” “官民博弈”等。第五部分為基于研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評(píng)估體系、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的建議，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了研究的展望。

縱觀全書(shū)，該著作具有如下特點(diǎn)與創(chuàng)新：第一，研究基于豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)、案例與訪談資料，以8個(gè)貧困縣為例，充分地展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的全過(guò)程。全面地分析了精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別、退出、幫扶以及資金使用效率等四個(gè)方面存在的具體問(wèn)題，提出了立足于實(shí)踐的政策建議。第二，研究邏輯清晰、結(jié)構(gòu)完整、論證有力?；谠攲?shí)的資料與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觯珪?shū)的研究結(jié)論與政策建議立足實(shí)際，極具針對(duì)性與指導(dǎo)價(jià)值。第三，將公共政策評(píng)估思想和帕累托改進(jìn)優(yōu)化思路引入到減貧政策的領(lǐng)域中，拓展了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評(píng)估的外延。

回首過(guò)去，我們?cè)诮鉀Q困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題上取得了偉大的歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。展望未來(lái)，我們正在為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史宏愿而奮斗。當(dāng)前，正是“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的過(guò)渡階段，該著作的出版，不僅為廣大讀者詳盡描繪了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的“全過(guò)程”，更為“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”階段全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了有益的參考，值得相關(guān)領(lǐng)域研究人員與實(shí)務(wù)工作者深入閱讀與研究。