金山區(qū)：全面建立“路長制” 建設智慧路長信息化平臺

文 金山區(qū)交通委員會

金山區(qū)交通委于2020年2月出臺了《金山區(qū)農(nóng)村公路路長制實施辦法》，并研究起草了《金山區(qū)試點推行農(nóng)村公路路長制的實施方案》，計劃到2020年底，基本建立覆蓋金山區(qū)道路的路長組織管理體系，建立黨政領導負責制的責任體系，初步形成權責清晰的農(nóng)村公路管理機制。到2021年底，農(nóng)村公路“路長制”全面建立，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領導、政府主導、協(xié)同推進、各方參與、運轉高效的工作格局全面實現(xiàn)。通過農(nóng)村公路“路長制”工作的試點，總結經(jīng)驗，完善實施方案，為向國省干道、城市道路、村莊道路等全面推行“路長制”提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

路長組織體系及路長職責

金山區(qū)委副書記、區(qū)長為全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村道總路長，分管副區(qū)長為副總路長；縣道由區(qū)交通委主要領導擔任一級路長，道路途經(jīng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）主要領導擔任二級路長；鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）黨政領導擔任轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)管鄉(xiāng)、村道的一級路長，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)村公路管理站主要領導擔任二級路長，沿途村委會負責人擔任村級路長。

總路長作為金山區(qū)推行“路長制”的第一責任人，負責轄區(qū)內(nèi)路長制的組織領導、政策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決“路長制”推行過程中的重大問題；副總路長協(xié)助總路長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“路長制”的推行落實，負責督導相關部門和下級路長履行職責，對目標任務完成情況進行考核問責；縣鄉(xiāng)村各級路長具體負責建設養(yǎng)護管理、路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權保護等工作，承擔落實上級路長下達的各項任務。

設置“路長制”辦公室和專管員

金山區(qū)區(qū)級路長辦公室設在區(qū)交通委，主任由區(qū)人民政府分管領導擔任，副主任由區(qū)交通委主要負責人擔任，區(qū)發(fā)改委、公安金山分局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等區(qū)相關部門負責人為成員，各成員單位明確分管負責人并落實專人負責。區(qū)級路長辦承擔該區(qū)“路長制”實施的具體工作，制定“路長制”管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項任務落實，組織開展對各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）路長的考核。辦公室各成員單位根據(jù)各自職責，參與道路建設養(yǎng)護管理、路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權保護、應急處置，配合區(qū)委宣傳部做好路長制宣傳工作事宜。

各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）參照成立“路長制”辦公室，可與農(nóng)村公路管理站合署辦公，并進一步明確本級辦公室成員單位的具體職責。

縣道專管員由區(qū)公路管理機構的相關人員擔任。鄉(xiāng)、村道專管員由鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村公路管理站相關人員擔任，也可通過政府購買服務的方式招募專職鄉(xiāng)、村道專管員，按照每25公里配置一名專管員。

專管員具體負責日常路況巡查、病害隱患排查、路域環(huán)境巡查、災毀信息核查上報，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

組圖：金山區(qū)長堰路

建設智慧路長信息化平臺

“路長制”實施辦法出臺后，為保障“路長制”工作順利推動，構建行業(yè)領先的信息化管理平臺，區(qū)交通委與上?？_網(wǎng)絡科技有限公司共同研究推進智慧路長信息化平臺建設，打造微信小程序、智慧路長App、信息管理平臺，利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析和云計算等技術，保障智慧路長的功能實現(xiàn)，接受社會的廣泛監(jiān)督。

利用微信小程序方便公眾了解“路長制”、參與公路事件上報、推動愛路護路村規(guī)民約的制定與推廣，并利用二維碼掃碼技術實現(xiàn)部分管養(yǎng)公示牌電子化，張貼在沿線路名牌、公交站等交通設施上，即時顯示道路、路長、專管員和監(jiān)督電話信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

利用智慧路長App方便各級路長和專管員開展農(nóng)村公路巡查管理、養(yǎng)護管理，路政路產(chǎn)事件管理，知識分享，線上協(xié)同工作，應急處置等。

利用信息管理平臺實現(xiàn)“路長制”組織管理、農(nóng)村公路資產(chǎn)管理、信息管理、路長制績效考核和監(jiān)督，發(fā)布與展示等功能。

開展“路長制”調(diào)研和“路長制”試點

為試點推行農(nóng)村公路“路長制”，進一步加強農(nóng)村公路管理，金山區(qū)公路所走訪調(diào)研了朱涇鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)的城建部門，以及待涇村、金明村、白漾村、新義村等12個村委會，傾聽各鎮(zhèn)及村委會對推行農(nóng)村公路“路長制”、建管養(yǎng)運、管理保護等方面的意見和建議，并收集多份調(diào)查問卷，主要問題包括鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站專職專業(yè)人員配置不足；各鎮(zhèn)均無路政執(zhí)法權限；涉及掘路、占路施工的區(qū)級建設項目缺乏前期溝通和聯(lián)系；村內(nèi)道路管養(yǎng)責任未有效落實；村內(nèi)道路管養(yǎng)資金投入不足等。

同時，“路長制”工作方面收集到一些建議，如建議“路長制”屬地化，由屬地村選擇有威望、責任心強的退休老干部、老黨員等每天對村域范圍內(nèi)村道和村內(nèi)道路進行設施巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報村級路長協(xié)調(diào)處置；建議村級路長負責巡查發(fā)現(xiàn)問題和監(jiān)督處置問題，問題由專業(yè)隊伍來處置，有相應配套資金。

楓涇鎮(zhèn)新義村作為中國“故事村”，村域環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、文化底蘊深厚，2017年創(chuàng)建成為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。金山區(qū)交通委推薦新義村為金山區(qū)首個試點農(nóng)村公路“路長制”，與卡羅公司多次赴新義村對接“路長制”試點工作，經(jīng)研究討論計劃成立新義村路長工作站，配備專管員，具體落實農(nóng)村公路管理工作；結合路產(chǎn)路權保護制定村規(guī)民約，積極推動村規(guī)民約的宣傳普及，促進形成全民愛路護路的良好氛圍。同時，在顯著位置設置富有新義村特色的路長告示牌。