國有企業(yè)低效無效實物資產(chǎn)處置的實踐與探討

文丹 中車北京二七車輛有限公司

引言：制造型企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，大都會形成一定存量的實物資產(chǎn)，同時相應產(chǎn)生大批低效無效資產(chǎn)，導致企業(yè)管理成本高，包袱重，而且造成資源浪費，這些對于企業(yè)發(fā)展而言，造成了極為不利的影響。使企業(yè)低效無效實物資產(chǎn)合理流動，發(fā)揮出最大的效能，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及國有資產(chǎn)保值、增值的重要前提。在此前提下，合理處置低效無效資產(chǎn)顯得尤為重要。

一、低效無效實物資產(chǎn)認定標準

低效無效實物資產(chǎn)主要是指不能為企業(yè)創(chuàng)造價值且缺乏戰(zhàn)略安排的實物資產(chǎn)，主要包括長期閑置或停用、且無戰(zhàn)略安排的房屋、建筑物和設備等固定資產(chǎn)、積壓存貨等實物資產(chǎn)。

二、低效無效實物資產(chǎn)處置工作原則

（一）堅持戰(zhàn)略引領原則。開展低效無效實物資產(chǎn)處置工作，應服從和服務于企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略、各業(yè)務板塊專項規(guī)劃的方向，對不符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的低效無效資產(chǎn)，應逐步處置退出。

（二）堅持價值導向原則。將價值創(chuàng)造貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，全面梳理認定并整合處置低效無效資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)質(zhì)量和價值創(chuàng)造水平，以有效應對當前經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）堅持依法依規(guī)操作原則。低效無效資產(chǎn)處置實施過程中涉及的財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等重大事項，嚴格履行國家有關法律法規(guī)及企業(yè)相關制度，規(guī)范推進低效無效資產(chǎn)處置工作，做到依法合規(guī)、程序到位，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）堅持操作可行原則。結(jié)合市場環(huán)境和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務定位等因素，在對低效無效實物資產(chǎn)進行全面清查的基礎上，制訂切實可行的工作實施方案，同時，通過市場調(diào)研的方式，掌握當前市場的實際情況，發(fā)揮市場作用，使可操作性得到保障。

三、國有企業(yè)低效無效實物資產(chǎn)處置的實踐及探討

A企業(yè)屬于制造行業(yè)，根據(jù)國家疏解非首都功能的政策要求和上級公司戰(zhàn)略部署，停止制造業(yè)務并轉(zhuǎn)型，原用于制造生產(chǎn)的各類設備、廠房場地等隨即閑置，成為企業(yè)的低效無效資產(chǎn)，盤活低效無效資產(chǎn)成為A企業(yè)當前重要的一項工作。為此，A公司專門成立了資產(chǎn)處置中心職能部門，負責組織、參加公司停產(chǎn)轉(zhuǎn)型涉及的包括低效無效實物資產(chǎn)等的處置工作；同時成立資產(chǎn)鑒定專家組，便于在實物資產(chǎn)處置過程中，對公司資產(chǎn)能夠及時準確的做出判斷，拿出切實有效的處置意見，實現(xiàn)公司資產(chǎn)處置效益最大化的目標。A企業(yè)充分考慮資產(chǎn)實際情況，按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，多措并舉、依法合規(guī)處置低效無效資產(chǎn)，主要采用了公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、無償劃撥、產(chǎn)權交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓、公益性捐贈、對外出租等處置方式。下面將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對低效無效實物資產(chǎn)的幾種處置方式進行探討，并提出對策。

（一）集團公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?？紤]A企業(yè)所處行業(yè)的特殊性，設備資產(chǎn)主要為制造、研發(fā)試驗等通用或?qū)Ｓ迷O備，為確保資產(chǎn)價值在集團內(nèi)最優(yōu)利用，A企業(yè)對現(xiàn)有的資產(chǎn)狀況進行了全面梳理，在集團公司統(tǒng)籌指導下，按照先內(nèi)后外、有序合規(guī)的原則，優(yōu)先在集團內(nèi)部進行銷售。這種處置方式實現(xiàn)了集團公司內(nèi)部資源利用最大化，滿足其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，同時減少集團內(nèi)部不必要的重復投資、浪費。

（二）無償劃轉(zhuǎn)。無償劃轉(zhuǎn)是指資產(chǎn)在變更所有權的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權的資產(chǎn)處置方式，這種資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)模式在國有企業(yè)中非常的常見。按照當前的政策來看，這種實物性資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)按視同銷售處理，流轉(zhuǎn)稅不免，導致資產(chǎn)劃出方必須承擔相應的流轉(zhuǎn)稅負；在符合財稅〔2014〕109號關于特殊性稅務處理的情形下，可免企業(yè)所得稅。

（三）產(chǎn)權交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)通過產(chǎn)權交易機構(gòu)將實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目的信息在產(chǎn)權交易機構(gòu)網(wǎng)站等發(fā)布，面向社會征集意向受讓方，公開處置資產(chǎn)的方式。按照國務院國資委關于國有資產(chǎn)處置程序的有關規(guī)定，A公司在聘請中介機構(gòu)對梳理認定的低效無效資產(chǎn)進行評估及備案后，在產(chǎn)權交易機構(gòu)掛牌進場交易。這種通過完全市場化的運作手段，公開、公平、公正、透明，避免了國有資產(chǎn)處置過程的不規(guī)范操作，有利于實現(xiàn)處置效益最大化目標，為國有資產(chǎn)增值保值提供保障。但此種處置方式難以達到對實物資產(chǎn)的快速處置，處置周期可能會比較長。

（四）公益性捐贈。根據(jù)財政部、稅務總局、國務院扶貧辦2019年第55號《關于扶貧貨物捐贈免征增值稅政策的公告》、2019年第49號《關于企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策的公告》，通過公益性社會組織或者縣級（含）以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，用于目標脫貧地區(qū)的扶貧捐贈支出，免征增值稅，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時據(jù)實扣除。企業(yè)對于一些閑置、又沒有更好的方法加以盤活的部分資產(chǎn)，可以考慮公益性、救濟性捐贈支出，選擇合適的對象，以適當?shù)姆椒ň栀?，不僅可以為企業(yè)做宣傳，還可以享受稅收優(yōu)惠。

（五）對外出租。A企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型過渡期，大部分房屋廠地處于閑置狀態(tài)，本著規(guī)劃導向、合法合規(guī)、流程規(guī)范等原則，對上述資產(chǎn)開展短期出租業(yè)務。此次開展出租業(yè)務嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，通過出租盤活閑置資產(chǎn)，增加企業(yè)收益的同時降低對外出租帶來的風險。各企業(yè)可結(jié)合自身實際，利用資產(chǎn)租賃，盤活閑置資產(chǎn)。

四、結(jié)論語

低效無效實物資產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值較小，無法滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需求，屬于國有企業(yè)亟需處置的資產(chǎn)。企業(yè)在處置低效無效實物資產(chǎn)時，需按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，基于自身實際情況，以企業(yè)整體經(jīng)濟效益為切入點，選擇適合的資產(chǎn)處置方式，提高低效無效實物資產(chǎn)的處理效率和質(zhì)量，以促進企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。