以財務(wù)規(guī)范化管理為基礎(chǔ) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

梁麗 山東省濱州市濱城區(qū)市東街道辦事處

引言：農(nóng)村財務(wù)管理工作是三農(nóng)工作中的重中之重，與廣大農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。所以村級財務(wù)管理問題已經(jīng)成為村民普遍關(guān)注的熱點焦點問題。當(dāng)前在村集體財務(wù)管理工作開展過程中，大多數(shù)都能夠按照相應(yīng)的工作要求開展財務(wù)預(yù)算，決算，資金使用比較妥當(dāng)合理，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但在具體實踐過程中還發(fā)現(xiàn)很多不合理之處，由于缺少有效的長效機制，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范性較差，農(nóng)村財務(wù)管理問題已經(jīng)成為很多村干部犯罪，激化村干部和農(nóng)民矛盾的主要因素。為此就需要我們采取必要措施，有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

一、加強農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)

基層地區(qū)要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際情況，配足農(nóng)經(jīng)人員和財務(wù)會計，確保村集體財務(wù)人員到崗到位，人員分開設(shè)置，各崗位不能由同一人擔(dān)任。另外還應(yīng)該確保整個工作隊伍專業(yè)合理，年齡在35歲左右，要具有大專以上學(xué)歷。定期對整個工作隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計，農(nóng)村承包合同管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，農(nóng)村集體三資管理等專業(yè)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)之后應(yīng)該進(jìn)行有效的考核，通過考核之后持證上崗，對于多次考核不合格的農(nóng)經(jīng)人員和財務(wù)管理人員解除聘用，以此來提升整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)[1]。

二、強化三資管理

（一）密切掌握村集體經(jīng)濟(jì)運行情況

關(guān)注資源存量分布情況，是否利用、利用效率和效益、收益和分配情況，是否可持續(xù)發(fā)展情況等；關(guān)注并區(qū)分自管和委托管理資源情況；關(guān)注資源保護(hù)和維護(hù)情況；關(guān)注近年來資源減少（被占用）以及補償情況。重點關(guān)注資源的低效利用和閑置情況，特別是低價轉(zhuǎn)讓、出租和流轉(zhuǎn)等，重要資源利用是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定，是否經(jīng)過集體議決等[2]。

（二）關(guān)注資產(chǎn)管理和運營情況

關(guān)注資產(chǎn)管理制度是否建立及執(zhí)行情況，承包或租賃是否進(jìn)入街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易情況，資產(chǎn)處置過程有無損害集體利益行為，有無歷史遺留問題等。重點關(guān)注資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，租金收繳、資產(chǎn)處置等。

（三）加強收入支出和結(jié)余管理

關(guān)注村、企事業(yè)單位收支結(jié)余規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)和結(jié)余分配情況。

首先，收入方面關(guān)注是否及時入賬，有無私設(shè)收費項目，有無向村（居）民或單位收費攤派，有無私設(shè)賬外賬和“小金庫”。

其次，支出方面關(guān)注是否合規(guī)及其效益性，報銷手續(xù)是否完備，有無“白條”入賬，有無揮霍浪費情況等。

再次，現(xiàn)金管理方面關(guān)注是否及時與銀行對帳，是否存在坐支現(xiàn)象，有無白條抵庫情況，支票印章雙崗分管，現(xiàn)金和日記賬是否相符等[3]。

第四，結(jié)余方面關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)是否規(guī)范、應(yīng)收應(yīng)付、應(yīng)提應(yīng)攤是否結(jié)清，結(jié)余分配是否民主決策，投資和擴(kuò)大生產(chǎn)計劃是否可行等。

第五，最后，重點關(guān)注收支不記賬不公開、決策不民主，支出手續(xù)不健全、現(xiàn)金管理混亂、“白條”入賬及抵庫以及非生產(chǎn)性開支較大等問題。

（四）債權(quán)債務(wù)管理

關(guān)注村、企事業(yè)單位債權(quán)、債務(wù)現(xiàn)狀及增減變化情況，有無隱性債權(quán)債務(wù)情況；有無對外擔(dān)保情況；有無擅自出借大額資金給個人、企業(yè)和單位；有無無償出借大額資金情況；往來款項是否及時清理；村、企事業(yè)單位及所屬工作人員是否存在欠款；征地補償款是否被轉(zhuǎn)移截留；往來款核銷手續(xù)是否健全合規(guī)等。重點關(guān)注有無賬外債權(quán)債務(wù)情況，有無對外擔(dān)保情況，有無擅自出借大額資金，單位及所屬工作人員是否存在欠款，征地補償款是否被轉(zhuǎn)移截留等。重點關(guān)注征地拆遷、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、工程項目、環(huán)境整治、承包流轉(zhuǎn)和村居養(yǎng)老等代辦事務(wù)，是否體現(xiàn)集體和村（居）民利益，是否存在以權(quán)謀私、侵占村（居）民利益的行為，是否存在不公正、不公平現(xiàn)象。代收代付賬目是否清楚、資金發(fā)放是否及時，資料是否備案可查等，村（居）民對村（居）委會代辦事務(wù)是否滿意等。

（五）項目和專項資金管理

關(guān)注村、企事業(yè)單位承辦的上級交辦農(nóng)林水、交通、文化和社會保障等項目；關(guān)注項目資金撥入支出和節(jié)余、資金（勞務(wù)）自籌等情況，材料、工程款、承包款和勞務(wù)費欠付情況等；關(guān)注項目資金是否?？顚Ｓ?、有無虛列支出、有無套取資金等，村、企事業(yè)單位自定自建項目報批和資金自籌、接受幫扶和捐贈資金，項目建設(shè)旦否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、是否經(jīng)集體商定等。

三、嚴(yán)格審計監(jiān)督

（一）嚴(yán)格審計程序和要求

街道審計組要嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》開展審計工作，規(guī)范程序，提高質(zhì)量。實行審前計劃，審中記錄，審后報告，結(jié)果公開。對財務(wù)收支審計，實行“四必查”：一查貨幣資金管理情況，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款；二查村集體經(jīng)濟(jì)各項應(yīng)收款項是否收足、收齊并全部入賬，包括查合同履行、預(yù)算、決算情況，開具的三聯(lián)收據(jù)入賬情況等；三查村各項支出入賬票據(jù)是否規(guī)范、真實、合法、準(zhǔn)確；四查有關(guān)往來款項、實物資產(chǎn)賬面余額與實際是否相符。在審計過程中，各村組織3至5名村民代表參加本村財務(wù)票據(jù)真實性的審核，街道 做好審計檔案留存工作，保證審計質(zhì)量，并將審計結(jié)果及時送達(dá)本村，在村務(wù)公開欄上公布。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的程序

各街道根據(jù)三年一輪審的要求，在年初編制審計計劃。實施審計前要制訂詳細(xì)的工作方案，確定2人以上專業(yè)人員組成審計組進(jìn)行審計。

工作程序為：①實施審計的3日前書面通知被審計單位，做好必要的審計準(zhǔn)備工作；②搜集、取得能夠證明審計事項的有關(guān)資料、文件和實物等；③查閱賬薄，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并注明資料來歷，對與審計事項有關(guān)的會議和談話內(nèi)容作出記錄；④編制審計報告草案；最后征求被審單位的意見。被審單位應(yīng)在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見。

（三）切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道 應(yīng)該成立了審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時落實專項經(jīng)費，確保完成審計任務(wù)。對審計出來的問題要嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》等規(guī)定處理，以切實維護(hù)農(nóng)村集體組織及其成員的利益。

（四）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的監(jiān)督職能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的情形外，及時向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心將按季通報全區(qū)審計工作情況。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題按情節(jié)輕重作出監(jiān)督措施。首先，對發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定但情節(jié)輕微的，書面通知鄉(xiāng)街道責(zé)令村級自行糾正，糾正結(jié)果一個月內(nèi)報區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心；其次，對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)的但未造成集體經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，書面通知鄉(xiāng)街道，由鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)糾正，糾正結(jié)果一個月內(nèi)報區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心。區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心定期向區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委進(jìn)行書面報告；最后，對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)并造成集體經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，情節(jié)較輕的，書面通知鄉(xiāng)街道，由鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)處理。情節(jié)較重的，區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心向區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委進(jìn)行書面報告，按規(guī)定處理。區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心將定期組織檢查審計意見的整改落實情況。全年審計工作情況將列入當(dāng)年度農(nóng)村集體三資管理工作考核的重要內(nèi)容。