淺談新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的思考

鄭錦 吳麗

1.灌云縣侍莊街道農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心； 2.灌云縣南崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心

新時期國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施視域下對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作而言提供了眾多的發(fā)展機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟依托政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢等不斷改善經(jīng)濟環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，取得了良好的成效。但是也要清醒地認識到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作在開展過程中依然還面臨不少的問題，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。加強新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的策略研究，意義深遠。

一、新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的意義及取得的成效分析

十九大以來國家對三農(nóng)工作越來越重視，提出了加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大發(fā)展決策。各地區(qū)也在結(jié)合實際積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新路徑等。新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作，一方面可以更好地利用政策機遇等，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際等進一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的短板和不足，切實夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成效，更好地助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體發(fā)展成效。另一方面通過全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗和良好的做法，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際等積極進行轉(zhuǎn)型探索，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置體系，積極探索應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、不斷提升農(nóng)民素質(zhì)等，有助于為國民經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，更好的推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果實現(xiàn)全民共享和全面共享。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一個層面，隨著改革開放進程的加快推進，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展硬件和軟件環(huán)境等在不斷進行改善，為進一步助力農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展提供了堅強的動力保障，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷涌現(xiàn)和得以推廣應(yīng)用，在不斷提升農(nóng)民素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者的工作積極性和能動性等方面都取得了良好的成效，形成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)體系。第二個層面，伴隨新農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，在看到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提速的同時，也可以看到伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展決策等調(diào)整，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面也進行了很多的嘗試和探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸從傳統(tǒng)型發(fā)展模式向著現(xiàn)代化多元化的發(fā)展模式以及特色化的發(fā)展體系轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)精品經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐漸形成，另外農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)開發(fā)利用等方面也在擠擠探索，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實現(xiàn)了進一步躍升。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略研究和實施，有助于更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得良好成效的同時，也要認真地分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題或不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農(nóng)民綜合素養(yǎng)有待進一步提升。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，無論如何進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型探索，都需要不斷依靠廣大農(nóng)民積極參與，為此需要全面加強農(nóng)民素質(zhì)與技能的提升，這樣才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的開展提供強大的人才支持。當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體的文化素質(zhì)水平偏低，專業(yè)技術(shù)水平和新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的要求還存在不小的差距，加上一些地方對農(nóng)民素質(zhì)與技能培育等方面的工作重視度不夠，沒有結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民需求等完善相應(yīng)的培訓(xùn)機制、形成常態(tài)化的培訓(xùn)模式等，進而導(dǎo)致農(nóng)民參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性不夠，動力不足。另外伴隨城鎮(zhèn)化進程的深入推進，越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工等，農(nóng)村中留守人員居多，整體勞動力數(shù)量和質(zhì)量都存在不斷下滑的趨勢。

2.經(jīng)濟發(fā)展理念缺乏創(chuàng)新，政策扶持保障力度需加強。一方面目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目前雖然取得了良好的成效，但是依然習(xí)慣于延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，加上一些地區(qū)的農(nóng)民思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識不足，對新技術(shù)、新模式等方面難以接受，不愿意主動嘗試等，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的步伐。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展需要依靠廣大民眾的支持和政府的大力扶持，雖然國家出臺了相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鼓勵政策等，相關(guān)的政策頒布比較及時、針對性也比較強，但是在具體的實踐落實層面等宣傳力度不夠，監(jiān)督落實不到位，從而難以保證相關(guān)的政策法規(guī)和落實有力，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)良性發(fā)展。

三、加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體對策

為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效，建議：

1.加強精準(zhǔn)扶貧，提升農(nóng)民素養(yǎng)。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和國家脫貧攻堅工作的開展，結(jié)合不同地區(qū)的實際等進一步研究和分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面遇到的問題或者短板，通過專家現(xiàn)場實地調(diào)研和考察分析研究等，進一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)等，從而更好地因地制宜探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體模式和路徑等。同時要著力加強農(nóng)民素質(zhì)的培育，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟發(fā)展的重點，加強農(nóng)業(yè)培訓(xùn)隊伍的建設(shè)，強化技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)需求等完善相應(yīng)的培訓(xùn)機制，探索靈活的多元化的系統(tǒng)的培訓(xùn)模式等，通過以點帶面等方式進一步發(fā)揮年輕技術(shù)隊伍的帶頭作用，持續(xù)促進農(nóng)民素質(zhì)的提升。

2.加強經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，積極探索多元化的發(fā)展模式。要不斷進行發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，要積極探索引入現(xiàn)代化信息技術(shù)、機械化手段等，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要求不斷進行科學(xué)探索和研究，在挖掘地方優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步在農(nóng)產(chǎn)品深加工、自主品牌建設(shè)、產(chǎn)品附加值提升等方面探索更多的新路徑和方法，打造特色化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更好地挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛能。要從農(nóng)村基層入手，選取切入點加強農(nóng)業(yè)價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展模式研究，形成利益聯(lián)結(jié)體系，從而更好地為農(nóng)民增收提供有力持續(xù)的保障。還需要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)多樣化方面不斷拓寬功能，加強農(nóng)業(yè)和教育、康養(yǎng)以及旅游等產(chǎn)業(yè)的融合探索，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)等特色化發(fā)展機制，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式方面可以積極探索建設(shè)合作社、簽訂合同等方式進而規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的行為，打造完善的規(guī)?；纳虡I(yè)化的發(fā)展機制，要立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等加快戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型探究，從而從長遠的角度探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新模式。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化政策扶持。一方面要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系。政府要圍繞農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實際和不同地區(qū)的具體情況等，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，地方政府要進行科學(xué)規(guī)劃和研究，為后續(xù)的資金投入等爭取更多的支持。加強地方水利設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化體系建設(shè)等，從而更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。另一方面要完善政策體系，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作中圍繞集約化、規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品營銷、融資與加工、中介組織扶持與發(fā)展政策、征地審批等方面進一步出臺更完善的政策機制，切實規(guī)范行為，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

總之，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作實施過程中面臨諸多的機遇，同時也遇到很多的挑戰(zhàn)。只有全面結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的科學(xué)探索，完善政策機制、強化技術(shù)和理念創(chuàng)新與應(yīng)用，這樣才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供更有力的保障。