單邊主義影響下中國外貿(mào)的破冰之策

杜金嘯 杜旭清 屈俊

華北理工大學(xué)

引言：當(dāng)前世界的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度全球化,各國在謀求互利共贏的同時(shí),也會(huì)通過必要的法律手段和政治手段維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。這些手段一般應(yīng)當(dāng)是合理合法的，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和秩序的。但不幸的是，由于我們處在中美博弈的白熱化階段，我國當(dāng)前所面臨的貿(mào)易環(huán)境，可謂是二十一世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。自從特朗普政府上臺(tái)后，以美國為中心的單邊主義思想迅速崛起，波及全球經(jīng)濟(jì)，這種趨勢不僅導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦與沖突增多，而且一定程度上也破壞了全球市場公平競爭秩序、降低了全球資源配置效率[1]，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的安全和穩(wěn)定性造成了極大破壞，對(duì)中國企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單制度，發(fā)起多次反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，妄圖通過一系列政治操弄和濫用國內(nèi)法律，突破長久形成的國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際法律法規(guī)，打壓中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和摧毀全球經(jīng)濟(jì)一體化的向好態(tài)勢，以達(dá)到穩(wěn)定其霸權(quán)的目的。在單邊主義盛行，國際貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，我們應(yīng)當(dāng)建立更健全的貿(mào)易法律制度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外資的國家安全審查，劃定實(shí)行特別優(yōu)惠政策的貿(mào)易區(qū)域，以應(yīng)對(duì)美國的單邊霸權(quán)主義。

一、我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，應(yīng)對(duì)單邊主義

（一）建立建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，完善相關(guān)法律

面對(duì)復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢，建議安全高效的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)我國的貿(mào)易發(fā)展意義深遠(yuǎn)。在中央全面深化改革的當(dāng)下， 賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，對(duì)擴(kuò)大我國對(duì)外開放程度具有重要作用。首先，我國作為擁有較長海岸線的國家，應(yīng)當(dāng)充分利用這一地理優(yōu)勢。其次，隨著我國法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的不斷深入，打造更多的良港，同時(shí)配套建立更加完善的自由貿(mào)易法規(guī)已并非難事，通過頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度性優(yōu)勢，能夠帶動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展。

至今，我國已建立十八個(gè)自貿(mào)區(qū)，明顯拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。但是作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度改革的試驗(yàn)田，配套的關(guān)于稅收法律法規(guī)仍有所不足。從當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀來看,稅收優(yōu)惠法律制度的問題主要體現(xiàn)在缺乏專門稅收優(yōu)惠規(guī)范法律、無法滿足自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性的金融制度以及稅收優(yōu)惠政策單一等等[2]。

（二）保障既有法律和國際規(guī)則平穩(wěn)落地，創(chuàng)造更好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境

自入世以來，我國與世界各國貿(mào)易額不斷增長，已經(jīng)成為世界上最大的進(jìn)出口國家之一，我國的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的整體形勢密不可分。這就更要求我國充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)多邊協(xié)作。目前，世界經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則仍然受到二戰(zhàn)后所建立的秩序體系的影響，老牌發(fā)達(dá)國家仍然處于優(yōu)勢地位，為了保護(hù)發(fā)展中國家的利益，調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的地位顯得突出起來。尤以調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的各種協(xié)定和貿(mào)易規(guī)則影響最大，同時(shí)占有主導(dǎo)地位的大國的國內(nèi)法，也對(duì)國際投資環(huán)境有著巨大的影響。通過建立更完善的國際經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)，能夠保障中國實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的發(fā)展，在新一輪外商投資法立法中，通過利用現(xiàn)有的政策和管理辦法，以開放促改革,逐步把成熟的政策上升為法律;實(shí)現(xiàn)從"單獨(dú)立法,雙軌管理"向"內(nèi)外資一致,并軌管理"轉(zhuǎn)變[3]。

二、加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易投入，加快國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程

（一）加快一帶一路建設(shè)，建立更穩(wěn)固的多邊機(jī)制

作為"一帶一路"戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者和發(fā)起者,在建設(shè)"一帶一路"的過程中,我國需要進(jìn)行國際貿(mào)易法、國際投資法、國際稅法等國際經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)。一帶一路是我國近年來最為重要的國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一。根本上講，西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系仍穩(wěn)固，如果我國希望有更大的發(fā)展，就必須在國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上占據(jù)主導(dǎo)地位，而僅僅基于WTO的規(guī)則顯然無法滿足我國快速增長的外貿(mào)需要。為了我國國際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，建立覆蓋面更廣、更高效穩(wěn)定的多邊機(jī)制勢在必行，這就必然要求我國建立更完善的多邊機(jī)制，密切與一帶一路國家的多邊合作，建設(shè)更多的國際經(jīng)濟(jì)法律制度，在這個(gè)多邊法律框架內(nèi)，給予各參與國更安全穩(wěn)定的交易環(huán)境和更優(yōu)惠的貿(mào)易條件，通過合法手段避免霸權(quán)主義的干擾。

（二）推動(dòng)修改完善WTO規(guī)則

美國制造的中美貿(mào)易摩擦,事實(shí)上是以WTO為核心的多邊體制發(fā)起的挑戰(zhàn),反映出國際貿(mào)易法存在的問題。各國國內(nèi)法與世貿(mào)規(guī)則存在不同程度的沖突，各國的利益與世界整體利益很難做到完全契合。同時(shí)，由于建立世貿(mào)組織協(xié)定時(shí)各國政治軍事力量的不均衡，難免產(chǎn)生不公平的經(jīng)濟(jì)條款。世貿(mào)規(guī)則框架下，多邊經(jīng)濟(jì)法規(guī)的適用很大程度要受到政治因素的影響，對(duì)于自由的貿(mào)易來說絕非好事，這也就導(dǎo)致了當(dāng)前世界區(qū)域化經(jīng)濟(jì)組織的不斷涌現(xiàn)和區(qū)域化經(jīng)濟(jì)協(xié)定的繁榮。面對(duì)當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)局勢的風(fēng)云變幻，我國應(yīng)推動(dòng)世界貿(mào)易規(guī)則修改完善，通過與沿線國家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易投資協(xié)定,從協(xié)定之下的執(zhí)行者，變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則的參與者。

（三）建立更強(qiáng)力的對(duì)外貿(mào)易審查和報(bào)復(fù)機(jī)制

在美國近來的貿(mào)易舉措中，對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易審查頻繁出現(xiàn)，單邊主義所導(dǎo)致的所謂“全面脫鉤”政策在特朗普政府的操弄之下，對(duì)我國和全球經(jīng)濟(jì)形勢都產(chǎn)生了惡劣的影響，我國在美企業(yè)也受到了巨大沖擊。當(dāng)前，我國對(duì)外貿(mào)易政策多數(shù)由商務(wù)部和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)主導(dǎo)，而缺乏一定的國家法律層面的經(jīng)濟(jì)保護(hù)和審查制度?；趯?duì)等原則，我國也應(yīng)當(dāng)建立更加強(qiáng)有力的貿(mào)易安全審查法律和報(bào)復(fù)機(jī)制，保障我國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的穩(wěn)健發(fā)展。