城市流動(dòng)人口住房公積金政策完善研究

李瀟然 天津市住房公積金管理中心

一、城市流動(dòng)人口概念

城市流動(dòng)人口是社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的衍生品，是伴隨城市規(guī)模發(fā)展壯大的同時(shí)增長(zhǎng)的特殊人口群體。對(duì)于流動(dòng)人口的概念界定，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，大致分為兩類，一類是居住地標(biāo)準(zhǔn)，即在非戶籍地區(qū)居住，另一類以在非戶籍地區(qū)居住時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，如6個(gè)月在非戶籍地區(qū)居住則為流動(dòng)人口。本研究對(duì)城市流動(dòng)人口概念界定為：在非戶籍地城市連續(xù)居住1個(gè)月以上，以生活工作為目的的，年滿16周歲的流動(dòng)人口，是為城市流動(dòng)人口。

二、城市流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀分析

筆者以所居住城市天津?yàn)槔?，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷方式，進(jìn)行樣本分析，對(duì)當(dāng)下我國(guó)城市流動(dòng)人口的居住現(xiàn)狀做出粗線條的分析。筆者通過(guò)在河?xùn)|區(qū)某街道發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)以生活工作為目的的，在津連續(xù)居住1個(gè)月及以上的，年滿16周歲的在津流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)研項(xiàng)為居所獲取方式、居住房屋類型、居住狀況滿意度、流動(dòng)人口來(lái)源地、流動(dòng)人口公積金繳存、收入水平等六方面進(jìn)行了解。調(diào)研結(jié)果顯示：在居所獲取方式上，55%的流動(dòng)人口為租住，21%的流動(dòng)人口為自??；在居住房屋類型上，100%的流動(dòng)人口為樓房；在居住狀況滿意度上，有56%的流動(dòng)人口對(duì)現(xiàn)有的居住狀況不滿意或很不滿意；在流動(dòng)人口來(lái)源地上，63%來(lái)自小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)；流動(dòng)人口公積金繳存上，有19%的流動(dòng)人口繳存公積金；收入水平上，80%的流動(dòng)人口月收入在6000元以下。通過(guò)調(diào)研，我們可以看出，流動(dòng)人口在對(duì)住房條件改善等方面仍存在較大的提升需求空間，這需要我們住房公積金工作者予以重視并研究對(duì)策。

三、城市流動(dòng)人口住房公積金政策完善

對(duì)于城市流動(dòng)人口的住房需求問(wèn)題的解決，住房公積金制度有著重要的作用。針對(duì)城市流動(dòng)人口的住房實(shí)際需求現(xiàn)狀，筆者建議從政策完善、政策宣教、功能完善、平臺(tái)打造等四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整完善。

（一）完善住房公積金政策，擴(kuò)大覆蓋面

從上文的調(diào)查分析來(lái)看，過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口仍租房居住，且對(duì)自身住房條件感到不滿意，另外不到2成的流動(dòng)人口沒(méi)有繳納住房公積金，高達(dá)80%的流動(dòng)人口月收入在6000元以下。住房公積金政策制定出臺(tái)的初衷，便是保障中低收入群體的住房需求。因此，要從政策上對(duì)這一群體進(jìn)行傾斜照顧，提高對(duì)流動(dòng)人口公積金的覆蓋面。一是對(duì)于有就業(yè)單位的流動(dòng)人口，督導(dǎo)單位按政策為員工繳納公積金，尤其是農(nóng)民工群體應(yīng)重點(diǎn)予以關(guān)注；二是對(duì)無(wú)固定就業(yè)單位的流動(dòng)人口，在政策上鼓勵(lì)靈活繳納，以享受公積金政策的紅利。

（二）加大政策宣教力度，提升政策執(zhí)行力

一是建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政策宣傳教育。對(duì)于住房公積金這項(xiàng)政策的價(jià)值，從調(diào)研訪談的情況了解來(lái)看，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口缺乏基本的政策認(rèn)知。建議通過(guò)宣傳單頁(yè)發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專題講座、企業(yè)宣講等方式，引導(dǎo)教育流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)了解繳納住房公積金對(duì)租購(gòu)房益處，全面科普該項(xiàng)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)流動(dòng)人口繳納住房公積金，享受政策紅利；二是對(duì)于住房公積金政策，建議有關(guān)部門(mén)牽頭，協(xié)同企業(yè)和流動(dòng)人口，落實(shí)好各項(xiàng)惠民的政策，提高執(zhí)行力。

（三）擴(kuò)大住房公積金使用范圍，完善政策保障功能

一是建議放寬用于支付房租的住房公積金提取政策限制，緩解租房流動(dòng)人口群體的房租支付壓力，尤其是對(duì)于繳納公積金但無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的農(nóng)民工群體，如放寬提取限制，可充分發(fā)揮政策保障作用。二是繼續(xù)在教育、醫(yī)療、購(gòu)車、旅游、娛樂(lè)等消費(fèi)方面對(duì)住房公積金使用及提取進(jìn)行挖掘，盤(pán)活住房公積金資源，優(yōu)化完善功能。

（四）打造公積金共享平臺(tái)，優(yōu)化工作流程

相比于城市定居人口，城市流動(dòng)人口的流動(dòng)性特征明顯，在住房公積金提取等需求方面，對(duì)便利性便捷性需求強(qiáng)烈。建議各地住房公積金部門(mén)，結(jié)合自身實(shí)際，優(yōu)化工作流程，嘗試打造公積金共享平臺(tái)。一是優(yōu)化跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公積金、辦理公積金貸款、提取公積金等業(yè)務(wù)的流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)和手續(xù)程序；二是打造區(qū)域性的住房公積金共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)對(duì)住房公積金數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理，為流動(dòng)人口提供便捷的服務(wù)。

四、小結(jié)

綜上，住房公積金政策對(duì)于滿足中低收入群體的租購(gòu)房等需求，具有重要的保障作用。隨著“租購(gòu)并舉”政策的落實(shí)和深入推進(jìn)，住房公積金政策紅利勢(shì)必惠及城市整個(gè)流動(dòng)人口群體。可以預(yù)見(jiàn)，隨著住房公積金政策的不斷完善，城市流動(dòng)人口必將愈發(fā)受益這一制度的社會(huì)保障作用，實(shí)現(xiàn)自身購(gòu)租房需求的滿足和提升。