推動(dòng)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的措施

馬素梅 青海省黃南州同仁縣農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心

土地確權(quán)確定的是法律與政策規(guī)定范圍內(nèi)土地所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬問題。這個(gè)確權(quán)過程不僅是為保護(hù)權(quán)屬主體的合法權(quán)益，也就是農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛屑笆褂玫恼?dāng)權(quán)益，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。只有通過土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地權(quán)屬的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)才能擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的束縛，探索一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)道路。

一、土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

作為農(nóng)村土地毋庸置疑的權(quán)屬主體，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)與使用權(quán)的合法權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)中，不少地方多年來持續(xù)出現(xiàn)因?yàn)橥恋貦?quán)屬不清導(dǎo)致的糾紛和沖突，嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)與人身安全的傷害問題。顯然，這些缺陷問題已經(jīng)造成了針對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的侵害，不僅有損于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，也是新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的巨大障礙。因此，做好土地確權(quán)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)最直接的作用就是為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無論規(guī)模還是數(shù)量均有縮小的趨勢(shì)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是維系鄉(xiāng)村一級(jí)管理工作至關(guān)重要甚至唯一的收入來源，更會(huì)因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根基。

只有通過土地確權(quán)，農(nóng)村土地才能充分明確公權(quán)與私權(quán)的邊界，才能通過法律手段與政策規(guī)范化操作幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)挖掘更多土地資源。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)大不僅有助于正常管理工作的有序開展，更有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善村風(fēng)村貌，并為踐行生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效創(chuàng)造更為有利的條件。不僅如此，強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)也是突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)模式束縛的有力武器，是從分散化乃至碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向全局性、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推劑。

（三）助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)

有了土地確權(quán)的支撐，農(nóng)村土地才能在更大程度上自由流轉(zhuǎn)，這為創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了機(jī)遇與條件。將傳統(tǒng)模式下一門一戶單打獨(dú)斗式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地不僅能夠?qū)崿F(xiàn)大型機(jī)械化的連片生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平，同時(shí)，專業(yè)化利用也能使單位面積上農(nóng)產(chǎn)品大幅提升產(chǎn)出率，增加農(nóng)產(chǎn)品收益。在此基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與科學(xué)化管理還有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷提升于工業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量與規(guī)?；a(chǎn)。這對(duì)最大限度提高農(nóng)村土地利用率顯然是最為有力的促進(jìn)。而在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理也將沿著現(xiàn)代化與科學(xué)化的軌跡前進(jìn)。這也是解決三農(nóng)問題并實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵。

二、開展土地確權(quán)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)的措施

（一）完善頂層設(shè)置，健全體制機(jī)制

土地確權(quán)與規(guī)范流轉(zhuǎn)是法律與政策指導(dǎo)下農(nóng)村土地權(quán)屬系統(tǒng)性發(fā)展的目的與成果，必須經(jīng)由健全的法律法規(guī)與政策規(guī)章指導(dǎo)而實(shí)施。因此，新時(shí)期開展土地確權(quán)并實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提之一當(dāng)是完善頂層設(shè)置，健全體制機(jī)制。比如，從國(guó)家開始啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作伊始，青海省便開始積極探索本土化土地確權(quán)與規(guī)范流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)實(shí)踐措施。而為不斷規(guī)范管理，確保土地確權(quán)過程嚴(yán)格依法依規(guī)行事，青海省先后頒布了一系列規(guī)章制度與管理辦法。包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理辦法》、《工商企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地主體資格審查管理辦法》等。

這些管理制度的頒布不僅保障了本地農(nóng)村土地確權(quán)與規(guī)范流轉(zhuǎn)工作的有序開展，也大幅壓縮了土地確權(quán)工作的執(zhí)行時(shí)間，僅用一年半時(shí)間便完成了首批《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的頒發(fā)。

（二）加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確定及登記工作

作為利國(guó)利民的大事件，農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)乎廣大基層農(nóng)民切身利益，推動(dòng)土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)需要在保證質(zhì)量的前提下不斷加快工作速度，以優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)踐加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確定及登記工作，這才是實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)效益最大化的重中之重。

在各項(xiàng)管理規(guī)章出臺(tái)后，僅用二十一個(gè)月，青海省便完成了二十七個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)工作，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)戶的數(shù)量分別達(dá)到146個(gè)、1777個(gè)、9472個(gè)、46.84萬。在268.56萬塊已經(jīng)完成調(diào)查的土地上，確權(quán)面積超過二十三萬公頃。已完成確權(quán)簽字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到62個(gè)、869個(gè)、4738戶。而在持續(xù)開展的土地確權(quán)工作中，多年來遺留的矛盾問題也得到了最大程度、最快速度的解決，其中已受理糾紛數(shù)量達(dá)807件，調(diào)查處理758件，處置率高達(dá)93.92%。

（三）基于試點(diǎn)有序推進(jìn)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)活動(dòng)

在缺少足夠歷史經(jīng)驗(yàn)的背景下，青海省探索出一條基于試點(diǎn)有序推進(jìn)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)活動(dòng)的改革道路。包括化隆、循化、民和、平安、湟中、貴德、門源、烏蘭、銅仁在內(nèi)的區(qū)市縣用兩年左右的時(shí)間探索了企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的管理模式，涉及到資格審查、項(xiàng)目審核及風(fēng)險(xiǎn)保障等多環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理措施。同時(shí)，基于試點(diǎn)地區(qū)開展了農(nóng)村土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的平臺(tái)化管理模式試行，實(shí)現(xiàn)了包括發(fā)布信息、咨詢政策、簽訂合同、評(píng)估價(jià)格在內(nèi)的一站式管理，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、公開化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

結(jié)束語：新形勢(shì)下推動(dòng)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)不僅需要著眼于對(duì)各項(xiàng)管理實(shí)踐措施的優(yōu)化，也不能忽視對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬主體的引導(dǎo)與教育。也就是說，基于土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的前提之一還需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，幫助其轉(zhuǎn)變陳舊落后的小農(nóng)思想。只有從思想與實(shí)踐兩個(gè)方面加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地確權(quán)與規(guī)范流轉(zhuǎn)才能在更大程度發(fā)揮其促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的積極作用。