社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究

蔣靖 中電投東北新能源發(fā)展有限公司

社會(huì)保障是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的一部分，其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定、社會(huì)公平關(guān)系的平衡、國家的長治久安中發(fā)揮著重要的作用[1]。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度是必須完成的任務(wù)，從社會(huì)層面來講，社會(huì)保障可縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平；從經(jīng)濟(jì)層面來講，社會(huì)保障可促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、提高生活水平，只有兩者之間長期處在協(xié)調(diào)、適應(yīng)的關(guān)系中，國家方可持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展[2]。

一、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障水平提高的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來說，社會(huì)保障是通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施的社會(huì)再分配，一個(gè)國家只有在雄厚的經(jīng)濟(jì)條件下才可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面落實(shí)，因此國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)社會(huì)保障水平有著巨大的影響[3]。同時(shí)社會(huì)保障制度物質(zhì)的支持就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)保障的完善離不開資金、社會(huì)的支持。舉例來說，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平高，其有關(guān)社會(huì)保障的制度比較完善，具有豐富的保障內(nèi)容、廣泛的覆蓋面。其社會(huì)保障體系的起步較高，保障的水平較高。像我國這種發(fā)展中國家，由于社會(huì)保障體系的起步較晚，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平較低，可提供支持社會(huì)保障制度完善的資金較高，因此其社會(huì)保障的水平也較低[4]。

第二，社會(huì)保障水平可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障制度能夠影響著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康發(fā)展，一個(gè)國家只有完善的社會(huì)保障制度才可保證公民基本的衣、食、住、行、就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老等，進(jìn)而可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展[5]。目前我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象大有存在，導(dǎo)致居民之前存在著較大的收入懸殊，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的階級(jí)分化現(xiàn)象。不利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[6]。對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，目前我國的人均消費(fèi)水平較低，主要原因是由于在偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)中，大部分的老百姓都會(huì)將存入銀行中，消費(fèi)欲望不高，其也從側(cè)面反映出我國對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)保障制度不夠完善，但是如果社會(huì)保障水平過度高于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分人對(duì)生活出現(xiàn)消極的態(tài)度，很有可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字、勞動(dòng)者積極性降低等現(xiàn)象。社會(huì)保障可對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，因此其可保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的平衡發(fā)展，進(jìn)而利于社會(huì)的整體穩(wěn)定發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。從近幾年政府的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行分析，受國內(nèi)外金融危機(jī)的影響，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度呈現(xiàn)出緩慢的增長的趨勢。近年來我國對(duì)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力減弱，而增加了對(duì)落后的中西部地區(qū)的扶持[7]。

第二，社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀。近幾年我國對(duì)社會(huì)保障的重要性認(rèn)知有所提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保制度、新農(nóng)村保險(xiǎn)制度的實(shí)施可從側(cè)面反映出我國對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，其保證的重點(diǎn)逐步向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)城市社會(huì)保證制度的建設(shè)也不斷完善，其完善了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系來說，仍然存在著許多的不平衡因素。其對(duì)農(nóng)村社會(huì)保證體系的重點(diǎn)是解決低收入或未有經(jīng)濟(jì)來源人口的基本生活，然而并無法保證在就醫(yī)、孩子上學(xué)等方面的發(fā)展性保障[8]。同時(shí)城鎮(zhèn)私營、小微企業(yè)職工的入保率較低，且在部分入保群體中存在著較大的待遇水平差異，其發(fā)展不平衡現(xiàn)象較明顯。

三、保證社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系的對(duì)策

第一，大力提倡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家是否能夠提供有力的財(cái)富支持是影響社會(huì)保障制度實(shí)施的關(guān)鍵性因素，只有在豐富的財(cái)力支持下，才可以有物質(zhì)支持來解決社會(huì)中的許多問題。而財(cái)富支持的高低收到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。目前我國人口老齡化現(xiàn)象不斷加劇，在社會(huì)保障水平剛性的背景下，只有不斷的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可以保證國內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長，進(jìn)而可提供充足的資金支持，降低失業(yè)率等，因此進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保障水平的提升有重要的意義。

第二，完善社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障體系本質(zhì)性的作用中，其最有價(jià)值的作用是可推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)、和諧發(fā)展，社會(huì)財(cái)務(wù)的再分配作用充分發(fā)揮后方可為社會(huì)中低收入、弱勢群體提供必須的社會(huì)保障。目前我國大部分城區(qū)的社會(huì)保證體系比較完善，城區(qū)居民均可享受到基礎(chǔ)的保障生活，舉例來說，城區(qū)的醫(yī)療制度比較完善，大部分人在生病后可及時(shí)去醫(yī)院救治，其在生病期間的基本生活可通過最低社會(huì)保障得到保障，在該種環(huán)境下，居民勞動(dòng)的積極性比較高，多數(shù)人均投身于城市建設(shè)中，可進(jìn)一步的促進(jìn)了城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。但從我國的實(shí)際情況分析，農(nóng)村居民的人口數(shù)量比較龐大，其社會(huì)保障體系還不夠完善，相對(duì)于城區(qū)來說，其出現(xiàn)明顯的不平衡現(xiàn)象，因此我國要在穩(wěn)定城區(qū)保障體系基礎(chǔ)上完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系要從農(nóng)村養(yǎng)老保障制度出發(fā)，其可在減輕年輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)可保證老人晚年的生活有保障，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)存在著看病難、看病貴的問題，因此完善社會(huì)保障體系還應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村合作醫(yī)療體系方面入手，不斷引起先進(jìn)的醫(yī)學(xué)器械及藥品，提高農(nóng)村就醫(yī)的條件及環(huán)境，進(jìn)而可為居民的身體健康提供安全保證。

第三，調(diào)整政府在社會(huì)保障中的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，調(diào)整政府在社會(huì)保障中的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平的逐步上升。在實(shí)際的調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)及物價(jià)指數(shù)等因素，對(duì)上述因素進(jìn)行針對(duì)性的分析及調(diào)整可促進(jìn)社會(huì)保障水平的提升，進(jìn)而使其可適用于居民的生活水平，進(jìn)一步提高其生活質(zhì)量。同時(shí)政府在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)一步提升其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比[10]。其最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障在合理范圍中有一定的傾斜度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在相適應(yīng)的良性關(guān)系。

第四，增加社會(huì)保障的覆蓋面。農(nóng)村居民占我國人口的主體，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的社會(huì)保障水平并沒有得到完善的保障。因此在后期社會(huì)保障的發(fā)展中，可建立城鄉(xiāng)居民覆蓋的多層次、多支柱的保障體系，同時(shí)要保證國家、企業(yè)、家庭、社區(qū)四個(gè)主體效用的充分發(fā)揮。對(duì)目前社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)行分析，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)是最薄弱的環(huán)節(jié)，增加社會(huì)保障的覆蓋面的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社保覆蓋，但是要注意的是在進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入情況、地區(qū)人口結(jié)構(gòu)與消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等情況進(jìn)行。同時(shí)在不斷的增加社會(huì)保障的覆蓋面的同時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)社會(huì)保障制度現(xiàn)有的問題。有關(guān)資料中顯示，農(nóng)村地區(qū)部分人、小型企業(yè)未交社會(huì)保險(xiǎn)的原因是因?yàn)闊o法負(fù)擔(dān)所交費(fèi)用，因此在后期社會(huì)保障制度的完善中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档蜕绫＠U費(fèi)基數(shù)，使各個(gè)小型企業(yè)、居民的的經(jīng)濟(jì)水平可達(dá)到參保能力，進(jìn)而促使更多居民可被納入社會(huì)保障的范圍中。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷上升，目前我國的社會(huì)保障制度還存在著許多的問題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障制度仍然不夠完善。因此在后期的社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)不斷的健全、完善社會(huì)保證體系，使其可與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持良好的適應(yīng)性，進(jìn)而促使社會(huì)可更穩(wěn)定的發(fā)展，人民可更幸福的生活。