新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策分析

李冰 張銘晨 李麗田郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)針對(duì)農(nóng)村的新型規(guī)劃方案，其有別于傳統(tǒng)的行政村，與城市社區(qū)具有一定的共同點(diǎn)，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是由若干個(gè)不同的行政村聚集在一起，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，需要注意其既不能等同于常規(guī)的村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的常規(guī)人口聚集。在借助合理有效的對(duì)策下，加快縮小城鄉(xiāng)間的差距，營(yíng)造出全新的社會(huì)生活形態(tài)，幫助農(nóng)村居民享有與城市居民同等水平的生活水準(zhǔn)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

（一）可有效優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)資源合理配置

從我國(guó)郴州市的基本地貌以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村住宅規(guī)劃布局來(lái)看，其普遍具有村鎮(zhèn)多、規(guī)模一般且較為分散的特點(diǎn)，在建設(shè)中缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，沒(méi)有充分結(jié)合郴州市的地理特點(diǎn)，發(fā)揮相應(yīng)問(wèn)題[1]。因此，建立新型農(nóng)村社區(qū)將重新合理規(guī)劃鄉(xiāng)村住宅，將部分過(guò)于老舊的村落進(jìn)行合理并合，將極大的提升新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃作用。此外，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)還將對(duì)村落中的馬路、農(nóng)田、樹(shù)等項(xiàng)目的資金進(jìn)行整合，根據(jù)實(shí)際情況重新配置，有效利用資源，提升使用效益，增加鄉(xiāng)村居民的居住幸福感，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

（二）有利于其加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)大力開(kāi)展新型農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，其基本宗旨便是可以快速提升我國(guó)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其早日實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，有效縮短與城市間的差距。因此，建設(shè)新型農(nóng)村，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施共享等最大程度的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[2]。對(duì)著我國(guó)社會(huì)綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程也相應(yīng)加快，進(jìn)一步的提升了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力，使其具備一定的發(fā)展契機(jī)，為我國(guó)重新規(guī)劃布局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有助于郴州市創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體

為了提升生活水準(zhǔn)，發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，郴州市農(nóng)村中的大部分青年都選擇了進(jìn)城打工。這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年人口減少，整體的發(fā)展規(guī)劃受到人口數(shù)量的制約，導(dǎo)致農(nóng)村中的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺失[3]。不僅對(duì)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展造成了一定的阻礙，同時(shí)也使留守村民無(wú)法享有更好的服務(wù)措施，且留守村民均以老人、婦女以及兒童居多，這類(lèi)群體對(duì)于醫(yī)療、教育等擁有較高需求。因此，建設(shè)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)，將有效形成全新的居民生活社區(qū)，有效建設(shè)相應(yīng)的居民公共設(shè)施，合理有效的應(yīng)用相應(yīng)資源，為提升農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量提供了合理有效的平臺(tái)。

二、我國(guó)郴州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)步伐過(guò)大

在郴州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，部分城鎮(zhèn)急于求成，未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況便采取拆除、合并等措施，造成自然村鎮(zhèn)規(guī)模偏小、居住分散等情況。在進(jìn)行并存后，少則3-5個(gè)村落，多則10多個(gè)村落合并后盲目實(shí)行城鎮(zhèn)化管理，求量不求質(zhì)，使當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)與生活極為不便。

（二）相應(yīng)規(guī)劃過(guò)于倉(cāng)促

在進(jìn)行新型農(nóng)村的建設(shè)中，部分村落存在規(guī)劃編制過(guò)于倉(cāng)促，調(diào)研不足的情況，尤其針對(duì)于當(dāng)前的村莊、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、生活等層面，很難貼合當(dāng)?shù)厝罕娭?。?dǎo)致當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃不足、相應(yīng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)。

（三）缺乏一定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)郴州市新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)缺乏國(guó)家級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，意識(shí)不全。在進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中主要以“參考”為主，沒(méi)有足夠的資金支撐，使其建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)低于城市社區(qū)，干擾了農(nóng)村居民的日常生活[4]。在此中模式下，農(nóng)村居民完全喪失了傳統(tǒng)村落的優(yōu)點(diǎn)，既脫離了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活方式，又達(dá)不到相應(yīng)的城市生活標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)村居民嚴(yán)重的抵觸心理。

（四）規(guī)劃重點(diǎn)不明確

對(duì)郴州市目前的農(nóng)村分析，其主要問(wèn)題集中在“臟、亂、差”。其中，由于農(nóng)村布局設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致生活垃圾得不到及時(shí)處理，使其呈現(xiàn)“臟”的特點(diǎn)；其次，未能形成相應(yīng)的規(guī)劃布局，整體村落的建設(shè)無(wú)序、格局混亂，使其呈現(xiàn)“亂”的特點(diǎn)；最后，農(nóng)村道路狹窄，且部分道路存在陰雨天便泥濘難行的情況，路面排水性能不強(qiáng)，使其呈現(xiàn)“差”的特點(diǎn)。因此，郴州市部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局凌亂，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

三、如何在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中提出有效的對(duì)策分析

（一）提升整體的規(guī)劃意識(shí)

在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要提升整體的規(guī)劃意識(shí)，通過(guò)實(shí)地考察等將相應(yīng)的規(guī)劃藍(lán)圖進(jìn)行繪制，通過(guò)切實(shí)可行的方法逐步實(shí)現(xiàn)。此外，還需樹(shù)立城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識(shí)，堅(jiān)持“富足規(guī)劃”，與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ贸龈嗟馁Y金進(jìn)行合理規(guī)劃，并進(jìn)行合理整合，做到“一處一景”、“一村一品”[5]。此外。不宜過(guò)多、過(guò)快的提倡并村，在進(jìn)行新型農(nóng)村的建設(shè)中需要循序漸進(jìn)，在有相應(yīng)條件的社區(qū)優(yōu)先采用相應(yīng)的發(fā)展措施，積極有效的發(fā)揮社區(qū)帶頭作用。

（二）提升整體土地的綜合利用效益

在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，需要履行“不同地段賦予其不同的使用功能”設(shè)計(jì)原則，將相應(yīng)的土地利益最大化處理。此外，在農(nóng)宅占地的分配中，需要根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)的情況進(jìn)行合理調(diào)整，做到物盡其用，最大限度的節(jié)約農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)合理布局[6]。在進(jìn)行相應(yīng)的遷村并村中，提升居住地的節(jié)約利用程度，對(duì)于節(jié)省下的土地則可以進(jìn)行綜合有效的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，大力進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)街，整體提升我國(guó)農(nóng)村的區(qū)域地位以及農(nóng)民的生活水平。

在進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，需要了解各個(gè)村莊的實(shí)際情況，分析其是否具備綜合發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)于村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)、生活、風(fēng)情等方式，通過(guò)切實(shí)可行的方法全面提升技術(shù)含量，把握村莊發(fā)展的相應(yīng)問(wèn)題，并通過(guò)合理有效的方式進(jìn)行解決，提升整體的利用率。

（三）提升當(dāng)?shù)卣畬?duì)于鄉(xiāng)土文化的保護(hù)

在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，需要當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色、地方特色以及民族特色進(jìn)行合理有效的保護(hù)，充分融合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展背景，使其更加具有文化底蘊(yùn)。在建設(shè)過(guò)程中，需要制定一套切實(shí)可行的方法保證鄉(xiāng)土文化的完好性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，郴州市的生活水準(zhǔn)得到了大范圍增強(qiáng)，在規(guī)劃過(guò)程中，需要對(duì)相應(yīng)的地域、鄉(xiāng)土文化進(jìn)行合理研究。在后續(xù)建造中，對(duì)空間布局、景觀控制、活動(dòng)場(chǎng)所以及相應(yīng)的建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)中，使其有機(jī)融合，發(fā)揮擁有的文化價(jià)值。

此外，在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，需要按照我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)綜合有效的規(guī)劃相應(yīng)布局，使其具備交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全的特點(diǎn)。在居民的日常生活中，需要選取科學(xué)的社區(qū)地址，使其具備良好的發(fā)展前景，具備完善的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展功能。與此同時(shí)，其他社區(qū)也需做好相應(yīng)規(guī)劃，提升我國(guó)社區(qū)的公共服務(wù)能力，在整體的發(fā)展過(guò)程中，做好統(tǒng)一規(guī)劃，向“一村一品”邁進(jìn)。

（四）構(gòu)建高效的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

1.加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在辦公過(guò)程中，需要通過(guò)新建、改建、開(kāi)發(fā)商等多種形式開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)基礎(chǔ)，保證每一處新建的農(nóng)村社區(qū)擁有不少于300平方米的綜合性服務(wù)社區(qū)，滿足居民的日常需求。在綜合性服務(wù)社區(qū)中，應(yīng)包含但不限于一站式的便民服務(wù)大廳、民政社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社會(huì)警務(wù)室、圖書(shū)室、村民學(xué)校等。此外，針對(duì)于老幼群體，需要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)活動(dòng)設(shè)施，成立幼兒園、養(yǎng)老院、衛(wèi)生所、超市等服務(wù)場(chǎng)所，為其日后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.發(fā)展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)

在綜合性服務(wù)社區(qū)中，需要與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)融合，建立健全的“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)，將政府響應(yīng)的資源進(jìn)行合理整合，延伸到相應(yīng)的社區(qū)、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)等領(lǐng)域的綜合管理，使之更具高效性。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)組織，開(kāi)展全體村民的便民超市，農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)等項(xiàng)目，全面提升居民生活品質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有效開(kāi)展相應(yīng)的建設(shè)措施，保證整體建設(shè)工作的有效開(kāi)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方式的重要變革，是一條必經(jīng)之路，在我國(guó)農(nóng)村走向新型城鎮(zhèn)化道路中，需要一定的實(shí)踐探索，全面保證在農(nóng)村生活環(huán)境的建設(shè)中做好相應(yīng)的改造。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村特色項(xiàng)目做到形式多樣、風(fēng)貌鮮明，充分考慮到我國(guó)新型農(nóng)村的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用全面系統(tǒng)性的思想來(lái)綜合解決新型農(nóng)村建設(shè)中的各種問(wèn)題。