菏澤市營商環(huán)境面臨的問題及優(yōu)化對策研究

楊興慧 菏澤市委黨校

營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域核心競爭力的重要標志。優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、提升競爭力。十九屆四中全會提出優(yōu)化政府職責體系。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。實行流程再造，改善營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障。

一、營商環(huán)境概述

（一）營商環(huán)境

為加快發(fā)展各國私營部門（即私營經(jīng)濟），2001年世界銀行建立一套衡量和評估各國私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的指標體系，“營商環(huán)境”一詞由此被正式提出。所謂營商環(huán)境，是指市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中涉及的有關外部因素和條件。

（二）重要意義

1.有助于理順政商關系

優(yōu)化營商環(huán)境是改善政商關系的重要抓手，優(yōu)化營商環(huán)境為廣泛構建“親清”政商關系提供了新的思路。

2.有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

改善政商關系、優(yōu)化營商環(huán)境已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

3.推動政府治理能力現(xiàn)代化

通過一系列簡政放權、放管服等優(yōu)化營商環(huán)境的改革，打通政府治理的中、阻、梗，加快推動政府治理能力現(xiàn)代化。

二、菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境的成效

菏澤市在機構改革中，組建行政審批服務局，整合審批力量，實行“一枚印章管審批”，進一步簡化審批手續(xù)，減少審批程序，不斷提高行政審批效率。2019年以來，菏澤市創(chuàng)新建立“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”優(yōu)化營商環(huán)境新機制，依靠制度創(chuàng)新、流程再造，當企業(yè)通過“哨聲”表達亟需解決的問題，各級部門聯(lián)動登門解決問題。增強了政務服務的便利化，廣大企業(yè)主也感受到服務的便捷化。

（一）縮短了辦事時限

菏澤市建立“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”優(yōu)化營商環(huán)境新機制后，當企業(yè)通過“哨聲”表達亟需解決的問題后，要求相關部門第一時間趕到現(xiàn)場并且要及時有效的解決企業(yè)問題。能當場解決的當場解決；不能當場解決的，限定3日內(nèi)給予解決或答復，并采取追責問責等一系列措施。比如，單縣華明新型有限公司因擴大規(guī)模遭遇土地清障難，“吹哨”后，市縣鄉(xiāng)迅速聯(lián)動，當天拿出解決方案，第二天在該企業(yè)召開現(xiàn)場推進會，當天下午圓滿解決問題。

（二）提升了服務效能

菏澤市建立“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”優(yōu)化營商環(huán)境新機制后，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度，從限期辦理、發(fā)放服務卡、建立綠色通道、搭建直通車等具體方面，明確了10類問題服務清單，明確了政務服務要求，提升了部門服務效能，每件“吹哨”問題的辦結情況、回訪評估、服務質(zhì)量由企業(yè)說了算。實施“吹哨”首接負責制，首次接到“吹哨”者負責督導承辦部門辦理，負責獲取辦理結果并回復、回訪企業(yè)，保障所有“吹哨”事項落到實處、圓滿辦結。

（三）精簡了辦事程序

菏澤市創(chuàng)新了“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”優(yōu)化營商環(huán)境新機制的過程中，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，讓企業(yè)反映問題、部門工作信息、平臺運行可視化，構建了面對面的“政企溝通”渠道，在信息共享、簡化程序、優(yōu)化流程等方面有了大的突破，使企業(yè)原來的辦事多頭跑部門，現(xiàn)在變?yōu)橐粋€“哨聲”相關部門齊報到。

三、目前營商環(huán)境優(yōu)化需改進的問題

目前我市的營商環(huán)境與省外先進市及省內(nèi)兄弟市還有一定差距，與當前企業(yè)期待、與群眾的需求、與經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，還有很大的改進空間。我們要在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動，實現(xiàn)后來居上，必須直面問題，優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境的認識有待進一步提高

從目前情況看，政策落實還不到位，宣傳服務還不夠，對優(yōu)化營商環(huán)境的認識有待進一步提高，對企業(yè)重管理、輕服務的現(xiàn)象還存在，不少企業(yè)主面對棘手的問題還是設想通過人情、關系來解決困境，對于一些營商環(huán)境的政策的理解不透徹，政務公開機制有待健全，便民利民措施也有待進一步深化。

（二）營商環(huán)境需完善配套基礎建設

數(shù)據(jù)信息不共享，辦事效率有待提速。當前，各級都在大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”等工作。但現(xiàn)實中最大的障礙是部門信息化建設各自為政，存在著“隔離墻”，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。不少部門的核心業(yè)務是通過本系統(tǒng)專網(wǎng)縱向運行，再加上使用的軟件、線路及開發(fā)利用的平臺等不一致，不能與市級政務服務平臺兼容和對接，導致事項申報重復錄入，以及事項聯(lián)合辦理時部門之間無法實現(xiàn)橫向互聯(lián)互通，有關公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，給企業(yè)、群眾辦事帶來極大不便。

（三）營商環(huán)境改革力度需繼續(xù)加大

1.簡政放權不到位，有待繼續(xù)深化改革

當前“放管服”改革中存在邊減邊增、明減實不減、有減有不減、擅自擴大自由裁量權、紅頂中介“二政府”等現(xiàn)象，簡政放權中有的該放沒放、放不對路，有的放責不放權、放虛不放實。有的放權上下不協(xié)同、左右不聯(lián)動，自行其是、各自為政，簡政放權不到位，有待繼續(xù)深化改革。

2.流程需繼續(xù)優(yōu)化，工作效率有待提高

比如，有的部門授權不充分，應該納入政務服務中心辦理的審查、決定、制證等工作仍在部門辦理，增加了辦事環(huán)節(jié)，增加了服務成本，辦事效率有待提高。審批環(huán)節(jié)效率還比較低，工作人員業(yè)務不夠熟悉，對政策掌握不夠，特別是縣區(qū)問題突出，導致營商環(huán)境整體受到影響。

3.“一次辦好”改革目標還沒完全實現(xiàn)

為了優(yōu)化營商環(huán)境，推行的“一次辦好”改革還需向縱深發(fā)展。比如，相對集中行政許可權改革有待深化，目前有些部門行政審批還沒有完全集中到服務大廳，造成部分事項還沒實現(xiàn)“只進一個門”、“一次辦好”，我們強調(diào)的只跑一次腿、秒辦等目標還沒完全實現(xiàn)。

（四）營商環(huán)境法治化需加強

1.法律立改廢有待進一步推進

要建設法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，需要法治保障，但是現(xiàn)實中還存在立改廢滯后的現(xiàn)象，需進一步改善，為法治化營商環(huán)境提供法治保障。

2.政務公開有待進一步提高

省里最近公布了全省政務公開抽查排名，我們排名不靠前，說明我們這項工作還有很大差距。主要還是政府部門缺乏公開意識，政務公開機制不夠健全，督導考核跟進不力，需要繼續(xù)推行實施行政執(zhí)法公示度、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

（五）營商環(huán)境評價機制需完善

目前營商環(huán)境的評價體系還缺乏標準，也缺乏一套適合本地發(fā)展的又具有與時俱進可及時調(diào)整的評價指標體系，也在不斷探索中，營商環(huán)境的評估維度多，主觀性強，評估的方式也需要完善。

四、先進省市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗

（一）南京市深入推進“不見面”審批改革

不見面審批（服務）是推進行政審批制度改革的重要抓手，是有效解決群眾辦事難、辦事繁的重要手段。

1.實現(xiàn)“3550”改革目標

“3550”目標的提出，體現(xiàn)了服務效能，對于開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記和工業(yè)建設項目施工許可的完成時間有明確的時間表，開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。

2. 線上線下“混搭”申請

“不見面”審批開啟五種受理模式，線上線下“混搭”申請，遠程不見面辦照，微信上就能完成遠程辦理；窗口刷臉辦照，無紙化辦照；大廳自助辦照，自助機上也能辦照；便民中心就近辦照，便民中心也能辦照；銀政聯(lián)動辦照，銀行內(nèi)也能辦照?！安灰娒鎸徟备母锕ぷ?，切實方便了企業(yè)和大眾。

（二）溫州為企業(yè)提供“店小二”式服務

2018年溫州專門出臺了《溫州市企業(yè)投資項目政府代辦服務工作實施辦法(試行)》，變“投資者跑”“代辦員跑”，企業(yè)能享受政府提供的“店小二”式服務。

1.全程免費代辦服務

為增強服務便捷性，推行免費代辦服務，代辦過程實行“預約上門、一窗受理、一人領辦、一次性告知、一單辦結”全程免費。

2.全流程在線審批監(jiān)管

政府代辦流程主要為提前介入、委托受理、制訂方案、組織落實、協(xié)調(diào)辦理、跟蹤反饋、督辦落實、項目終止、評價歸檔等九個環(huán)節(jié)。整個代辦過程還將納入浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，流程進行到哪了，什么環(huán)節(jié)出了問題將一目了然。

五、菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境的對策

（一）進一步提高優(yōu)化營商環(huán)境的認識

1.堅持以問題為導向建設營商環(huán)境

強化問題意識，認真梳理分析在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的的問題，不回避、不儲存、不積累問題，做到即時發(fā)現(xiàn)問題即時解決問題，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題來推進工作、提升質(zhì)量。

2.堅持“以用戶為中心”優(yōu)化營商環(huán)境

針對企業(yè)在辦事便利化方面存在的一些堵點痛點，堅持刀刃向內(nèi)自我革命，用好政策激活動力，使企業(yè)能夠精準享受到政策紅利。抓住關鍵、精準發(fā)力，切實提升服務意識和服務質(zhì)量，改善企業(yè)期待，增強企業(yè)的獲得感。

（二）完善營商環(huán)境配套基礎建設

1.打破信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑腿

打破信息壁壘要完善基礎設施建設，完成電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡建設，完成各部門、各單位局域網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)整合，接入全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)政務部門全覆蓋，全市統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)電子政務一張網(wǎng)，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應用，凡是政府部門產(chǎn)生的證照、批文等原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。市大數(shù)據(jù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進市級數(shù)據(jù)共享平臺建設，與政務服務、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、公共資源交易、法院執(zhí)行等信息平臺對接，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙互聯(lián)互通。

2.推行“五個一”集成服務，讓資源整合

全面推行“五個一”集成服務，即：一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一線連通、一次辦結。市、縣政務服務中心要基本實現(xiàn) “一窗受理”服務，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。要大力推進關聯(lián)事項“一鏈辦理”。把分散在不同部門的事項按鏈條進行優(yōu)化整合，將“一事一流程”整合為“多事一流程”。

（三）營商環(huán)境改革要進一步深化

營商環(huán)境更多的是觀念問題、管理問題、機制問題，要優(yōu)化營商環(huán)境必須以改革手段、改革辦法來解決問題。

1.加大簡政放權力度

制約營商環(huán)境發(fā)展最大的癥結是審批事項過多，權利過于集中，所以要把簡政放權作為重點任務。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”原則，再開展一次針對變相審批行為的集中清理整治活動，確保全面取消市級層面設定的行政許可。要進一步深化“市縣同權”改革，有些審批事項不能搞成兩級審批，要市縣同權同批，推進審批權限更加扁平化。

2.加快流程再造改革步伐

要以開展“重點工作攻堅年”“政府效率提升年”活動為契機，要圍繞“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)的目標，通過工作流程重構重塑，不斷提升管理服務效能。一方面，要著力提升工作效能。要對政府部門內(nèi)部流程進行扁平化再造，按照同類事項一條線運行、一個領導分管、一個科室負責的原則，實行重大事項“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，減少決策層級和環(huán)節(jié)，爭取運行時限壓減50%以上。對橫向部門之間流程進行協(xié)同化再造，實行主辦部門負責制，爭取跨部門事項“一次辦好”比例達70%以上。對縱向部門上下流程進行貫通化再造，對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協(xié)同、聯(lián)合推進，爭取運行時間壓減60%以上。

3.創(chuàng)新“一次辦好”服務模式

圍繞打造“審批事項最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)、群眾獲得感最強”的營商環(huán)境，扎實推進“一次辦好”改革，努力打造舒心便捷的服務環(huán)境。一要提升企業(yè)便利化。切實做好提升企業(yè)開辦注銷便利度、提速工程建設項目審批、優(yōu)化獲得電力流程、簡化用水用氣報裝、分類優(yōu)化財產(chǎn)登記、提升納稅服務質(zhì)量等工作，爭取辦理手續(xù)再壓縮、流程再簡化、時限再縮短，努力實現(xiàn)“一次辦好”。二要推動辦事便捷化。要進一步深化相對集中行政審批權改革，確保市縣審批大廳服務窗口應入盡入，實行“一窗受理”“一鏈辦理”，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，著力提升審批服務效率。加快推進“一件事”主題式服務，再推出一批主題式服務流程標準，方便企業(yè)和群眾辦事。全面推開證明事項告知承諾制，進一步擴大容缺受理、集成審批服務范圍，切實做好幫辦代辦、免費刻章、免費郵寄等各項服務，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意度。

（四）加強營商環(huán)境法治化建設

努力打造公平正義的法治環(huán)境，推進營商環(huán)境全面優(yōu)化，依法平等保護各類市場主體。

1.做好法律的立改廢工作，構建法治保障機制

要認真落實《法治政府建設部門責任清單》等配套制度，積極推進各級政府事權法治化、規(guī)范化，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。做好全面梳理排查，加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢，為依法行政提供法制保障。凡滯后或相悖于改革要求、排除限制競爭等不利于營商環(huán)境的，要應改盡改、應廢盡廢、早改早廢。

2.要提高依法行政水平

要認真梳理制定權力清單、責任清單、公共服務清單，應公開的全部予以公開，確保行政權力陽光透明運行。有關涉企政策要在媒體同步發(fā)布，公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息。

（五）建立科學合理的營商環(huán)境評價機制

1.評價主體全面

完善營商環(huán)境監(jiān)督評價機制，下一步需要綜合運用聘請營商環(huán)境社會監(jiān)督員、引入第三方、紀檢監(jiān)察等綜合監(jiān)督主體，確保監(jiān)督工作效果進一步提升。

2.建立科學合理評價指標

在一級指標涉及上可以考慮便利度、服務度等指標，二級指標上可以考慮服務精準化、服務標準化、服務平臺化、服務數(shù)字化、服務協(xié)同化等。