建國以來校辦產(chǎn)業(yè)研究綜述及其發(fā)展歷程研究

謝甫城 廣東文藝職業(yè)學院

一、校辦產(chǎn)業(yè)的概念

根據(jù)當前學界的研究，高校校辦產(chǎn)業(yè)是由學校創(chuàng)辦或參與并為主管理，具有獨立法人資格，從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)或提供科技服務、勞動服務的一切經(jīng)營實體的總稱。本文認為校辦產(chǎn)業(yè)的以下特征：

校辦產(chǎn)業(yè)是具有一定規(guī)模，具備營業(yè)范圍的經(jīng)營實體；

校辦產(chǎn)業(yè)與學校密切相關，學?；驗閯?chuàng)辦者或為參與方、管理方；

校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營范圍與學校關系密切，具有多重職能，既是運營的后勤保障，同時還承擔著科技成果轉化的職能，一定程度上也是教學科研的平臺。

在此意義上，校辦產(chǎn)業(yè)并非是我國獨有的。日韓及歐美均有類似的經(jīng)營實體。據(jù)金仁植（2015年），韓國將校辦企業(yè)定義依托學科特色成立的，以生產(chǎn)銷售產(chǎn)品或提供勞務為主要形式，將科技成果進行轉化，為在校人士提供研究和實踐平臺。美國則將其定義為于學校內(nèi)發(fā)展，一方面兼顧商品和勞務的銷售，同時可以提供現(xiàn)場的學習和實踐的營利性機構。

二、校辦產(chǎn)業(yè)的研究綜述

國內(nèi)對校辦產(chǎn)業(yè)的研究針對三個方面而展開，貫穿校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，首先討論高校校辦產(chǎn)業(yè)存在的合理性、再則是科技成果轉化和校辦企業(yè)改制以及運行模式等方面，再則是有關校辦企業(yè)法律的研究，不過當前角度仍略顯薄弱。

通過文獻研究，本文發(fā)現(xiàn)2004年是中國校辦產(chǎn)業(yè)研究的關鍵時間節(jié)點。2004年及之前的研究主要側重于校辦產(chǎn)業(yè)合理性的研究與討論，2005年及以后主要是針對校辦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的研究，這一現(xiàn)象基本符合我國校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。

關于校辦產(chǎn)業(yè)的合理性研究即是看待校辦產(chǎn)業(yè)的立場。認為其合理者主要是從國內(nèi)外經(jīng)驗著手，探討國情的決定性作用，校辦產(chǎn)業(yè)的歷史沿革和當前校辦產(chǎn)業(yè)實踐中的優(yōu)勢與作用；對此持反對意見者則認為校辦產(chǎn)業(yè)偏離教學科研的道路以及各級高校興辦校辦產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響。無論是支持亦或是反對，其意見鮮明有力，都有一定可借鑒性。

本文認為支持高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有“國情引致觀點”、“歷史沿革觀點”、“反作用觀點”?！皣橐掠^點”的堅定提倡者是原教育部長周濟，其認為校辦產(chǎn)業(yè)可助力中國在科技轉化方面趕上英美步伐。劉力（2002）持“歷史沿革觀點”認為高校的校辦產(chǎn)業(yè)是國家創(chuàng)新過程，認為校辦產(chǎn)業(yè)可以一定程度增強過國家的創(chuàng)新和轉化能力?！胺醋饔糜^點”主要是從兩個角度論證校辦產(chǎn)業(yè)存在的合理性。其一是論述高校科技產(chǎn)業(yè)在宏觀上對中國社會主義的作用（高?？萍籍a(chǎn)業(yè)調(diào)研組，2000），其二是微觀上，認為校辦產(chǎn)業(yè)對大學職能發(fā)揮和經(jīng)濟效益最大化的作用（周立群，1998）。

此外，對校辦產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑的主要基于“偏離本質(zhì)觀點”和“區(qū)分討論觀點”。偏離本質(zhì)觀點認為，部分大學推行學研產(chǎn)“一體化”一定程度上是對大學本位職能的偏離和弱化（別敦榮、黃愛華、劉亞敏、康全禮、田恩舜，2002）。“區(qū)分討論觀點”則由吳敬璉提出，其認為大學興辦校辦產(chǎn)業(yè)要因校制宜，具體問題具體分析，大專院校和科研企業(yè)尚不具有經(jīng)營企業(yè)的實力和精力，在該方面先天的不足。

另外比較集中的研究是有關校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的論文選題，該類主要涉及高校與校辦企業(yè)的關系、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的治理結構、校辦企業(yè)改制的法律策略、校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)保護、校辦企業(yè)的人事、財務關系等方面。該類研究既從市場經(jīng)濟規(guī)律以及管理的角度探討校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也兼顧法律風險的防范。總體而言該類研究側重的是校辦產(chǎn)業(yè)的表征，未能從制度角度解決校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重重阻礙。

當前主要的研究角度是校辦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化治理。袁靖宇、張竹繁（2001）通過對通過基于高校產(chǎn)業(yè)的分析，分析了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，指出其終成一般性質(zhì)企業(yè)，強調(diào)要進行現(xiàn)代化治理。樓建設（2015）認為高校校辦企業(yè)改制就是克服校辦企業(yè)種種阻礙，建立一種合乎經(jīng)濟規(guī)律同時又考慮校辦產(chǎn)業(yè)“校辦”化的特色。

立法規(guī)范研究在該類研究中也有涉及，但未能深入的探討，提出立法思路和立法原則。王春平、孫立民（1998）大略的分析了高校發(fā)展校辦科技產(chǎn)業(yè)的法律問題，認為校辦產(chǎn)業(yè)在法律地位和產(chǎn)權上存在法律風險。2005年，規(guī)范化改革開始后，王敏、米慶華、藍孝新（2008）對校辦企業(yè)改制中的冠名權問題、人員問題和股權轉讓問題進行分析，提出通過法律途徑保護高校校名知識產(chǎn)權、進行合法用工、規(guī)避股權轉讓法律風險的建議。2010年以來，劉悅（2013）、李志、鐘瑾（2015）、徐彰（2016）、渠帥（2016）從微觀角度，結合《公司法》、《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導意見》等具體規(guī)章制度，對校辦產(chǎn)業(yè)的法制建設提出立法上的宏觀建議。

三、校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

中國的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深厚的傳統(tǒng)和悠久的歷史。建國伊始便產(chǎn)生了為高校提供運轉保障的附屬企業(yè)。但校辦企業(yè)獲得廣闊的發(fā)展空間，功能上以營利和社會服務則是改革開放后。伴隨著改革開放的進行，校辦企業(yè)歷經(jīng)孵化孕育到叱咤經(jīng)濟風云，有力的推動了科技的進步和思想的革新。

回顧校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以更好的理解校辦產(chǎn)業(yè)的含義與校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與面臨的困境與挑戰(zhàn)，本文將校辦產(chǎn)業(yè)界定為三個階段：

（一）校辦產(chǎn)業(yè)的萌芽階段（1949年至1978年）

校辦企業(yè)最初表現(xiàn)為一些小印刷廠和招待所。同時有部分校辦企業(yè)以工農(nóng)科學校的實踐工廠、農(nóng)莊的形式存在。此階段可認為是校辦企業(yè)的孕育階段。20世紀50年代，各大學為籌備辦學經(jīng)費，故而成立生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)有以下幾個表征：規(guī)模較小，從業(yè)人員亦有限，附屬關系強，可以說，這是校辦產(chǎn)業(yè)的原始形態(tài)。文化大革命時期，校辦產(chǎn)業(yè)因為政治原因，停辦甚至是消失。

本階段校辦產(chǎn)業(yè)主要承擔著高校運作保障的職能，必要的時候發(fā)揮著政治職能。校辦企業(yè)發(fā)展未能得有效關注，法律法規(guī)落后于校辦產(chǎn)業(yè)的實踐，校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氛圍和機遇較為有限。

（二）校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（1979年至2004年）

改革開發(fā)后，高校校辦產(chǎn)業(yè)迎來了絕佳的發(fā)展機遇。南京大學于1980年成立了生物化學工廠，是高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。此后，伴隨著一系列法律法規(guī)的出臺，高校校辦產(chǎn)業(yè)的地位得到了認可，良好的制度和理論環(huán)境，為校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的激勵。

本階段鮮明的特征是，在國家層面對校辦產(chǎn)業(yè)給予了足夠的重視，以大學科研和教學體制改革為契機，出臺了若干法律法規(guī)，初步明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的地位和運行規(guī)范。其中1985年出臺《科學技術體制改革的決定》、《關于教育體制改革的決定》，開始探討大學興辦校辦產(chǎn)業(yè)的合理性和可能性。而后進一步對校辦企業(yè)的設立和管理提供了制度理據(jù)。1995年，國家提出“科教興國”戰(zhàn)略，鼓勵科研所、高校創(chuàng)辦各種形式的技術產(chǎn)業(yè)，從政策上激勵這校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外國家敏銳的意識到校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，2001年國務院初步的嘗試對校辦產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范管理，并選定了清華大學和北京大學作為試點基地。

本階段校辦產(chǎn)業(yè)主要承擔了“創(chuàng)收”和服務社會的功能。校辦產(chǎn)業(yè)迅速成長，成為國民經(jīng)濟中重要的新銳力量。本階段隨著市場化浪潮的洶涌來襲，校辦產(chǎn)業(yè)不可避免的暴露了部分與市場經(jīng)濟規(guī)律相違背的問題。尤其是企業(yè)地位、權利義務以及風險管理方面。

（三）校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)范階段（2005年至今）

隨著校辦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議于2005年再次召開，教育部長周濟部署了新一階段的校辦企業(yè)規(guī)范化改革任務，邁開了校辦產(chǎn)業(yè)的新征程的第一步。

此后隨即頒布的《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》（2005）拉開了校辦企業(yè)改制的帷幕，對規(guī)范的目標和方式進行了規(guī)制。隨后，教育部科技發(fā)展中心牽頭成立中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，整合高校校辦企業(yè)資源，領導校辦產(chǎn)業(yè)改革，從管理人才的培養(yǎng)、財務審計、規(guī)范化建設的監(jiān)督和統(tǒng)計校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模等途徑對校辦產(chǎn)業(yè)逐步的進行規(guī)范和制約，推動校辦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此基礎上，教育部提出“兩個制度”的目標，倡導建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，并革新運營模式，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構建高校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的防火墻。為校辦企業(yè)的改革提供了目標和方向。

本階段校辦產(chǎn)業(yè)不但承擔著“創(chuàng)收”和服務社會的功能，隨著校辦產(chǎn)業(yè)研究的深入，還承擔了“第三職能”—教學職能。此外，本階段最為顯著的特征是校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化改革，在校辦產(chǎn)業(yè)的治理模式上做文章，為其科學健康的發(fā)展保駕護航。