高職院校擴(kuò)招面臨困境及對(duì)策建議

張愛萍 徐小輝 .重慶電子工程職業(yè)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院； .重慶電子工程職業(yè)學(xué)院電子與物聯(lián)網(wǎng)學(xué)院

在2019年高職院校擴(kuò)大招錄100萬人的基礎(chǔ)上，2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出：“高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)”。高職擴(kuò)招是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，將對(duì)高職教育未來改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必將為高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大的源頭活水。

一、高職院校擴(kuò)招的重要戰(zhàn)略價(jià)值

高職院校擴(kuò)招是國(guó)家加快職業(yè)教育發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略決策，是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展特定階段的必然要求和戰(zhàn)略選擇，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值意義。

（一）高職院校擴(kuò)招是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的必然要求。高職院校擴(kuò)招是深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的具體舉措，通過政策扶持，引導(dǎo)普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等六類特殊群體入學(xué)接受高職教育，為國(guó)家培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才，切實(shí)提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模是推進(jìn)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。同時(shí)，高職擴(kuò)招還能充分發(fā)揮高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)屬性，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高等教育比重，較好解決人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）高職院校擴(kuò)招是應(yīng)對(duì)教育改革的現(xiàn)實(shí)需要。高職院校擴(kuò)招后，必將倒逼各高職院校針對(duì)多元化生源分類制定人才培養(yǎng)方案，以及創(chuàng)新教學(xué)組織形式、探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機(jī)制、建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型擴(kuò)招。比如，目前的“彈性學(xué)制”已被廣泛引入高職院校，彈性學(xué)制方便靈活管用，契合新生源實(shí)際，符合現(xiàn)代高職教育培養(yǎng)規(guī)律，并逐漸與國(guó)外職業(yè)教育接軌，必將提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，能進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革和教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，更能進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)技能教育回歸服務(wù)社會(huì)實(shí)踐，賦予高職教育在服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、阻斷貧困代際傳遞中發(fā)揮更多不可替代的作用。高等職業(yè)院校的生源絕大多數(shù)以農(nóng)村青年為主，更多農(nóng)村青年接受高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，在改變個(gè)人命運(yùn)的同時(shí)，也能惠及整個(gè)家庭，從而振興鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

二、當(dāng)前高職院校擴(kuò)招面臨的主要困境

高職院校擴(kuò)招是一項(xiàng)惠民生、利教育、得實(shí)惠的大事好事，但該項(xiàng)工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需社會(huì)各方面給予積極關(guān)注和大力支持，才能把這項(xiàng)擴(kuò)招工程完成好。目前主要有以下幾方面困難。

（一）報(bào)考積極性不高。調(diào)研了解，畢業(yè)生報(bào)考高職院校意愿不強(qiáng)、積極性不高。部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生及家長(zhǎng)表示，10年苦讀不甘心就讀高職院校，寧愿再?gòu)?fù)讀上二本、三本院校，也不愿降標(biāo)準(zhǔn)就讀。有的畢業(yè)生，即使報(bào)考通過了錄取，也有相當(dāng)一部分選擇放棄，報(bào)到率較低，據(jù)某高職院校不完全統(tǒng)計(jì)，個(gè)別專業(yè)報(bào)到率還不到30%，表明了學(xué)生就讀愿望冷漠，存在應(yīng)付考試現(xiàn)象，體現(xiàn)出了一定的生源危機(jī)和缺乏吸引力的問題，特別是退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會(huì)類學(xué)生報(bào)考人數(shù)較少，加之此類群體大部分均為參加工作多年的社會(huì)人員，受時(shí)間成本、學(xué)費(fèi)成本影響，他們報(bào)考高職院校的人數(shù)比較少。

（二）生源質(zhì)量參差不齊。以某高職院校為例，2019 年擴(kuò)招退伍軍人257 人、下崗職工269人、農(nóng)民工1320人、新型職業(yè)農(nóng)民148人、在崗職工850人，年齡最大的50歲，年齡最小的19歲，最高學(xué)歷為自考?？?，最低學(xué)歷初中，擴(kuò)招生源在年齡、學(xué)歷、學(xué)習(xí)能力等方面呈現(xiàn)多元化特征，致使學(xué)院在制定人才培養(yǎng)方案中，難以覆蓋不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同學(xué)習(xí)能力的擴(kuò)招學(xué)生，對(duì)人才培養(yǎng)效果堪憂。本次高職擴(kuò)招的退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等四類群體因年齡、生活壓力等問題基本上不可能全日制在校上課，培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。

（三）辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。目前，大多參與擴(kuò)招的高職院校辦學(xué)設(shè)施和師資力量嚴(yán)重不足，特別是師資力量缺口較大。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)高職院校 共1423所，每所院校要計(jì)劃擴(kuò)招在1400人左右才能完成200萬招生任務(wù)，招錄工作難度相當(dāng)大。擴(kuò)招后帶來的生源數(shù)量和質(zhì)量變化，導(dǎo)致所有高職院校均面臨“誰來教”“如何教”的問題。以某高職院校為例，現(xiàn)有專職教師 282人、專職輔導(dǎo)員 36 人，2019年擴(kuò)招后在校生近萬人壓力驟增，如2020年再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，師資力量和辦學(xué)設(shè)施將嚴(yán)重匱乏。為解決師資問題，學(xué)校想方設(shè)法解決，但受編制數(shù)影響，短期內(nèi)難以解決符合師生比要求的專業(yè)教師和專職在編輔導(dǎo)員問題，這是目前普遍面臨的最大問題，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

三、幾點(diǎn)膚淺的對(duì)策建議

高職院校擴(kuò)招既是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。通過以上分析研判，在具體實(shí)操中擴(kuò)招工作將會(huì)面臨很多困難問題，當(dāng)前高職教育只有通過全方位、多層面改革推動(dòng)，才能把這項(xiàng)好事辦好、辦出成效，不辜負(fù)黨和國(guó)家的信任囑托。

（一）加強(qiáng)工作宣傳，改革招生模式。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、走訪學(xué)校等方式，加大學(xué)院及專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)推介，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要把擴(kuò)招工作從傳統(tǒng)的高考或分類招生考試招生模式中解放出來，針對(duì)高中往屆畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體的不同情況，分別采用個(gè)性化的錄取方式，即對(duì)往屆普通高中畢業(yè)生，可采取文化測(cè)試+職業(yè)測(cè)試的方式；對(duì)中職畢業(yè)生，可采取文化測(cè)試+技能測(cè)試的方式；對(duì)下崗職工、退役軍人和農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民，可采取文化測(cè)試+工作經(jīng)歷考核的方式。

（二）盡快出臺(tái)政策，改進(jìn)辦學(xué)條件。為更好地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和招生工作要求，建議盡快研究出臺(tái)對(duì)招收擴(kuò)招學(xué)生高職院校的相關(guān)扶持政策，比如，當(dāng)務(wù)之急是高職院校相應(yīng)的師資、實(shí)訓(xùn)條件等軟硬件配套資源都必須全面跟進(jìn)，需要經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)力支持，抓緊落實(shí)擴(kuò)招學(xué)生的生均撥款，進(jìn)一步改善高職院校辦學(xué)條件，為擴(kuò)招學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，從而增加高職院校招錄和培養(yǎng)擴(kuò)招學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）注重創(chuàng)新突破，提升培養(yǎng)質(zhì)量。加快硬件資源配置。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要持續(xù)加大硬件資源投入，加快實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新?lián)Q代，以滿足人才培養(yǎng)需求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過進(jìn)一步整合校內(nèi)外資源，開展校企合作，引入企業(yè)高端技能人才入校授課或面向社會(huì)，吸納能工巧匠到校兼職等途徑，解決師資缺額現(xiàn)狀。在師資隊(duì)伍保障上，盡快打破編制政策制約，給高校充分自主權(quán)，通過政府購(gòu)買，讓高校能夠通過高層次人才正常引進(jìn)、人事代理等形式將企業(yè)高技能型人才引入高職院校從事實(shí)踐教學(xué)。在教學(xué)管理上，加快創(chuàng)新探索，比如，擴(kuò)招后學(xué)生結(jié)構(gòu)由原來的同齡人變成年齡差異大、閱歷和身份多樣化的學(xué)生成為“同窗”在校學(xué)習(xí)，必須在教學(xué)和學(xué)生事務(wù)管理等各方面改進(jìn)創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化校企合作，拓展就業(yè)渠道。擴(kuò)招后要進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，通過現(xiàn)代學(xué)徒制或“訂單班”招生和培養(yǎng)模式，從機(jī)制上對(duì)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式進(jìn)行變革，要將人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成貫穿于高技能人才的培養(yǎng)全過程，使學(xué)生畢業(yè)后無縫銜接企業(yè)的工作崗位，真正做到招生即招工，解決就業(yè)之憂。還可對(duì)退役軍人、新型農(nóng)民等特殊群體開展個(gè)性化針對(duì)性培養(yǎng)，如鄉(xiāng)村醫(yī)生、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)生、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員等，讓他們畢業(yè)后返回鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，不斷儲(chǔ)備農(nóng)村鄉(xiāng)村人才和致富能人。