地籍測繪在國土資源管理中的重要作用研究

姜運祥 湖南省永州市寧遠縣自然資源局不動產(chǎn)登記中心

引言：隨著各方面技術(shù)水平的提升，地籍測繪技術(shù)也得到了快速發(fā)展，將其應(yīng)用在國土資源管理中也取得了比較好的成績。在實施地籍測繪過程中需要利用相應(yīng)軟件和相應(yīng)數(shù)據(jù)整合來實現(xiàn)對國土資源的精確測量以及集中性管理，同時利用對土地信息的整理實現(xiàn)相應(yīng)的測繪工作，對于國土資源的管理規(guī)劃具有非常重要的作用。

一、地籍測繪的基本概述

所謂的地籍測繪主要就是指應(yīng)用相關(guān)測繪技術(shù)實現(xiàn)相關(guān)土地數(shù)據(jù)信息（包括土地面積、土地邊界、土地權(quán)屬、土地分布情況、土地利用類型等）的精確性測量，滿足相應(yīng)精度方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。通過有效的地籍測繪，不但能夠有效降低土地方面的沖突，同時也能夠為國土資源管理提供重要的參考依據(jù)，能夠進一步提升土地資源的利用率，最大程度發(fā)揮土地資源的價值，降低土地資源浪費的問題。隨著近些年信息技術(shù)的快速發(fā)展，國家相關(guān)土地資源的管理向著數(shù)字化的方向發(fā)展，更加強調(diào)對于數(shù)據(jù)信息的利用程度。所以需要盡量利用現(xiàn)代信息測繪技術(shù)來為地籍管理提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，從而進一步推動地籍測量工作的發(fā)展。

二、地籍測繪在國土資源管理中的作用分析

對于每個國家來說，國土資源都是最為根本、最為重要的資源，是國家發(fā)展之根本，所以一定要加強國土資源的規(guī)劃以及利用工作。在國土資源管理中，地籍測繪是最為重要的手段之一，對于很多方面（例如不動產(chǎn)權(quán)登記、不動產(chǎn)權(quán)爭議解決、不動產(chǎn)調(diào)查以及統(tǒng)計等）都具有非常關(guān)鍵的作用。無論對于何種登記的國土資源管理（從城市到鄉(xiāng)村）都要得到地籍測繪工作的支持，以此為基礎(chǔ)進行國土資源的規(guī)劃管理。

（一）能夠?qū)ν恋匾?guī)劃審批起到重要作用

地籍測繪的有效應(yīng)用可以為土地規(guī)劃以及審批提供相應(yīng)的參考資料，土地管理機構(gòu)可以參考這些資料進行土地規(guī)劃以及審批。同時可以利用地籍測繪來對同個地塊不同階段進行測繪，將其和國家土地利用規(guī)劃圖實施對比分析，以此來判定此土地規(guī)劃方案的合理性，能夠輔助土地管理機構(gòu)實現(xiàn)對土地規(guī)劃科學(xué)性、合理性的把控以及修繕，以此為基礎(chǔ)提升土地規(guī)劃的合理性，能夠為土地資源利用效率提升做好準(zhǔn)備。

（二）能夠推動國土不動產(chǎn)權(quán)方面的管理

不動產(chǎn)權(quán)所包括的內(nèi)容較多，例如房屋、土地、林地等都包括在此范圍內(nèi)，這些不動產(chǎn)在邊界劃分和產(chǎn)權(quán)界定方面容易產(chǎn)生矛盾和沖突，會造成不動產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益受損。而通過有效的地籍測繪可以對不動產(chǎn)實施更為準(zhǔn)確的測定，將其作為依據(jù)實施的不動產(chǎn)權(quán)登記可以確保范圍的準(zhǔn)確性以及管理的規(guī)范性，能夠避免不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在確認過程中發(fā)生爭議問題。例如在土地權(quán)屬爭議方面，利用地籍測繪能夠明確地界址線的位置、形狀、數(shù)量、面積等等信息，從而為準(zhǔn)確劃定土地權(quán)屬提供依據(jù)。另外，利用地籍測繪對于不動產(chǎn)調(diào)查以及統(tǒng)計，能夠確保國家對于國土資源的全方位掌控，能夠為不動產(chǎn)方面的管理打下良好基礎(chǔ)。

（三）能夠進一步完善土地的開發(fā)

利用地籍測繪可以得到非常精準(zhǔn)的土地資源信息，這些數(shù)據(jù)信息對于進一步促進國土資源開發(fā)具有非常關(guān)鍵的作用。通過有效的地籍測繪能夠為國土資源維護和保障提供重要參考，更有利于國土資源的管理。在對國土資源信息充分了解的基礎(chǔ)上，在進行土地開發(fā)時才可以按照實際地形和水文情況進行更加合理的開發(fā)利用，并且可以進一步降低土地開發(fā)成本?？偟膩碚f，有很多因素會影響到土地資源的開發(fā)利用，所以在土地資源的開發(fā)利用過程中要綜合性分析相關(guān)影響因素。國土資源開發(fā)過程中所要進行地籍測繪的區(qū)域廣闊，并且依賴較高的技術(shù)措施，所以并非所有土地開發(fā)機構(gòu)都有能力、資金完成地籍測繪工作，所以加強地籍測繪信息的共享對于進一步推動土地開發(fā)是非常關(guān)鍵的。

（四）有效推動城市建設(shè)發(fā)展

近些年隨著我國經(jīng)濟的快速提升，不同等級的區(qū)域（大城市、小縣城）都有了飛速發(fā)展變化，城市發(fā)展過程中需要建設(shè)很多全新項目，這些新建項目都要實施相應(yīng)的地籍測繪。

第一，利用有效的地籍測繪工作可以為城市建設(shè)提供基礎(chǔ)性規(guī)劃，能夠為城市建設(shè)提供必要依據(jù)。

第二，利用地籍測繪能夠準(zhǔn)確了解城市環(huán)境中河流、植物等方面的相關(guān)信息，可以充分、準(zhǔn)確的展示出城市的資源環(huán)境，能夠為城市的進一步發(fā)展規(guī)劃以及治理提供重要參考依據(jù)。

第三，地籍測繪對于城市交通方面的發(fā)展也起到非常關(guān)鍵的作用，城市發(fā)展過程中交通環(huán)境是最為重要的內(nèi)容之一，通過地籍測繪能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)出城市道路發(fā)展情況，可以及時準(zhǔn)確了解城市道路的變化，對交通導(dǎo)流等提供參考。同時在道路維護、交通事故處理等方面，利用地籍測繪也可以及時、準(zhǔn)確的找到事故發(fā)生區(qū)域，從而提升工作效率。

第四，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，地籍測繪也能夠起到非常關(guān)鍵的作用。隨著城市的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，其中最為關(guān)鍵的就是確?；A(chǔ)設(shè)施的合理布局，而通過有效的地籍測繪工作可以確保城市綜合管理水平，提升布局的合理性。

三、現(xiàn)代測繪技術(shù)在地籍測繪方面的應(yīng)用

近些年隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以3S技術(shù)以及4D產(chǎn)品作為典型代表的現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)大范圍應(yīng)用到了社會發(fā)展的很多方面，尤其是近幾年快速發(fā)展的低空影像獲取技術(shù)、快速影像處理技術(shù)等，通過衛(wèi)星遙感影像方式能夠及時準(zhǔn)確確定區(qū)域變化情況。而對于國土資源管理部門來說，如何更加有效的將測繪技術(shù)應(yīng)用到地籍測繪當(dāng)中來提升土地測繪效率是最為重要的內(nèi)容。

（一）碎部測量

地籍的碎部測量涉及到很多的內(nèi)容，例如界址點方面的測量、地籍區(qū)界線的測量、地面建筑輪廓測量、界標(biāo)設(shè)施測量等等?，F(xiàn)階段針對碎部測量主要采取的方法主要有：全站儀極坐標(biāo)測量法、經(jīng)緯儀正交測量法、平板儀器量法、攝影測量法等等。在地籍碎部測量過程中，界址點的精度控制是最為關(guān)鍵的內(nèi)容，但是此方面精度往往會受到多種因素影響而發(fā)生系統(tǒng)性誤差、偶然性誤差、粗誤差等等。界址點的測量精度會隨著測量距離以及角度的變化而發(fā)生改變，同時界址點測角誤差會隨著測量點到界址點距離增加而降低，所以為了提升界址點測量準(zhǔn)確性，需要對測量距離進行有效控制，避免測距過長，同時也要避免定向距離過近。

（二）通過CORS系統(tǒng)實施測量

CORS系統(tǒng)屬于GPS+RTK測量技術(shù)的進一步優(yōu)化，能夠更加快速、準(zhǔn)確的獲取測量要素，同時也能夠?qū)λ鶞y信息實施定向發(fā)布，可以有效降低系統(tǒng)性誤差的產(chǎn)生。

一般情況下CORS系統(tǒng)誤差主要包括信號衛(wèi)星、信號傳播、接收機測站等幾方面，在利用此系統(tǒng)進行地籍控制測量過程中，一定要確保嚴格遵照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行，在進行點埋石選擇時不但要盡量遠離強電磁方面的干擾，同時也要對其進行有效固定。在對界址點、細部點測量過程中，若是施測范圍具有較強烈的信號，就可以通過網(wǎng)絡(luò)RTK對其直接實施數(shù)據(jù)采集，可以通過全站極坐標(biāo)法來滿足多數(shù)據(jù)采集要求。在進行數(shù)據(jù)采集時，要盡可能將流動站測桿中心靠近點位而中桿氣泡要居中設(shè)置，若是兩者間存在某些阻礙，還要順著界址方向設(shè)置過渡點。

（三）通過GPS技術(shù)實施測量

所謂的GPS就是指全球定位系統(tǒng)，其具有多方面優(yōu)勢，包括：全天候測量、較高精度和較高效率、自動化水平較高、測點之間無需通視、操作簡便等等，已經(jīng)應(yīng)用到了很多方面。GPS技術(shù)在地籍測繪方面的有效應(yīng)用能夠大大提升土地資源測量的效率以及精度，利用GPS技術(shù)所測得的地理要素能夠為土地資源規(guī)劃設(shè)計以及實施打下堅實的基礎(chǔ)，可以充分參照投影、坐標(biāo)系以及分帶方式等實施項目區(qū)的控制測量，能夠確保國土資源工程歸入到“國土一張圖”當(dāng)中?？梢酝ㄟ^地形地貌要素來了解土地項目所在區(qū)域的具體情況，從而以此為基礎(chǔ)來對土地實施更加科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。

從現(xiàn)階段來看，按照地籍測繪的具體需求對于項目所在區(qū)域?qū)嶋H地形地貌測繪過程中，要確保比例尺≥1:5000。在進行控制測量過程中一定要建立在國家大地控制網(wǎng)基礎(chǔ)上來進行，要形成測區(qū)基本控制點，并且以此為基礎(chǔ)通過加密來實現(xiàn)測圖需求。一般情況下利用平面布設(shè)E級GPS網(wǎng)，以此能夠?qū)崿F(xiàn)分區(qū)或者合并觀測，每一個GPS控制網(wǎng)聯(lián)測高等級控制點≥3個，GPS網(wǎng)點之間需要和至少1個方向進行通視，可以通過類似大地水準(zhǔn)面擬合或者水準(zhǔn)測量的方式來進行高程控制，以此為基礎(chǔ)才可以實現(xiàn)高效的土地項目區(qū)地形地貌測繪。正常情況下地籍測繪項目所在區(qū)域地形地貌精度只要符合國家相應(yīng)比例尺測圖規(guī)范即可，但是測繪的關(guān)鍵因素不能僅僅參考國家規(guī)定基礎(chǔ)比例尺地圖，同時也要充分考慮到土地整治基本要求，以此來最終確定測繪基本要素，明確其中的內(nèi)容以及屬性。

（四）GIS技術(shù)的具體應(yīng)用

所謂的GIS技術(shù)就是指地理信息系統(tǒng)，利用此技術(shù)能夠?qū)Σ煌愋偷乩硇畔嵤┓诸?、分層級進行管理，同時也可以對不同類型地理信息實施便捷的分析、比較、組合、判定，同時可以對其進行查詢、檢索、修改、輸出以及更新等等。

隨著近些年我國地籍測繪方面的快速發(fā)展，積累了大量寶貴土地資料，相應(yīng)的圖件以及檔案資料規(guī)模越來越大，通過GIS技術(shù)的有效應(yīng)用可以建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，可以對不同時間段、不同區(qū)域的相應(yīng)信息（包括圖片、影像、視頻、音頻等）實施統(tǒng)一性管理，可以使得地理數(shù)據(jù)、地物圖形數(shù)據(jù)以及土地屬性數(shù)據(jù)進行有效鏈接，能夠使得區(qū)域范圍內(nèi)的所有土地整治項目歸入到統(tǒng)一的系統(tǒng)當(dāng)中進行管理，確保使用人員能夠更加便捷的獲取項目的地理位置、地理狀況、土地整治規(guī)劃、方案審批等等內(nèi)容，同時能夠更加便捷的進行檢索、分析、比較以及更新等等，可以確保土地整治進行信息化管理，能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)紙質(zhì)數(shù)據(jù)內(nèi)容問題，包括重復(fù)、矛盾、無法查找等等，可以有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

此系統(tǒng)主要包括如下幾個部分，分別為：工程項目管理子系統(tǒng)、工程項目動態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)、考核評價子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等等。通過此系統(tǒng)的有效應(yīng)用能夠比較好的對工程項目相關(guān)內(nèi)容（例如建設(shè)資料、文檔以及相應(yīng)成果等）實施統(tǒng)一性管理，能夠為工程項目建設(shè)區(qū)域動態(tài)監(jiān)測提供重要幫助。對于此系統(tǒng)來說，所存儲的類型主要包括點線面等不同要素，可以通過多種方式獲取數(shù)據(jù)源，包括：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、無人機正射影像圖、衛(wèi)星遙感影像圖、全國二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、基本行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計圖數(shù)據(jù)等等。該系統(tǒng)利用圖層對于基礎(chǔ)地理要素以及土地整治專題要素來進行科學(xué)管理。

四、結(jié)束語

地籍測繪屬于綜合性較強、復(fù)雜性較高的工程，能夠為國土資源管理、利用提供準(zhǔn)確、及時的參考依據(jù)。近些年信息技術(shù)快速發(fā)展，地籍測繪技術(shù)也有了飛速提升，其對于國土資源管理的作用不斷放大，所以要進一步完善地籍測繪工作，從而為國土資源管理提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。