農(nóng)村水利水保工程建設(shè)難題及解決辦法

高曉玲 陜西省榆林市佳縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站

通過(guò)農(nóng)村水利工程的科學(xué)建設(shè)，能夠?qū)Φ乇硭?、地下水有效調(diào)節(jié)，促使水旱災(zāi)害得到緩解。但在水利工程建設(shè)過(guò)程中，需切實(shí)融入水保理念，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，將可持續(xù)發(fā)展原則貫徹下去，否則不僅水利工程的功能得不到發(fā)揮，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村水利水保工程建設(shè)中暴露的問(wèn)題，需及時(shí)采取針對(duì)性的解決策略，提高水利水保工程建設(shè)質(zhì)量。

一、農(nóng)村水利水保工程建設(shè)難題

（一）資金匱乏

農(nóng)田水利建設(shè)工作的實(shí)施，受資金因素的影響較大。若資金不夠充足，水保計(jì)劃就難以執(zhí)行，進(jìn)而帶來(lái)水土流失問(wèn)題，水利工程建設(shè)質(zhì)量也得不到保證，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約作用。

（二）監(jiān)督力度不足

通過(guò)水保監(jiān)督工作的開(kāi)展，能夠促使施工隊(duì)伍的水保意識(shí)得到增強(qiáng)，進(jìn)而提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。但部分人員并沒(méi)有充分重視農(nóng)田水利建設(shè)中的水保工作，監(jiān)督約束機(jī)制較為缺乏，這樣水利工程建設(shè)施工活動(dòng)就容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致水保質(zhì)量得不到保證。

（三）水利水保建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工不夠規(guī)范

部分基層管理人員缺乏足夠的重視程度，立項(xiàng)、監(jiān)管等工作沒(méi)有嚴(yán)格開(kāi)展，導(dǎo)致有諸多問(wèn)題出現(xiàn)于農(nóng)村水利水保工程建設(shè)中。相關(guān)部門(mén)結(jié)合具體情況，將農(nóng)村水利水保工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，但一些單位沒(méi)有全面貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制度規(guī)范的價(jià)值得不到發(fā)揮。此外，部分建設(shè)人員的專業(yè)能力不足，不能夠及時(shí)更新思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，依然將傳統(tǒng)的施工方法應(yīng)用過(guò)來(lái)，導(dǎo)致有諸多質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生[1]。

（四）水保指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善

部分農(nóng)村水利工程建設(shè)活動(dòng)中，沒(méi)有科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，導(dǎo)致難以客觀了解水利工程所帶來(lái)的環(huán)境影響，水保工作質(zhì)量也大打折扣。一些地區(qū)雖設(shè)計(jì)了不同的標(biāo)準(zhǔn)，但不夠系統(tǒng)和完善。

二、農(nóng)村水利水保工程建設(shè)的強(qiáng)化對(duì)策

（一）增加投入，完善機(jī)制

水利水保工程關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，相關(guān)部門(mén)需將水保宣傳工作開(kāi)展起來(lái)，拓展水保工程的資金籌集路徑。水利工程具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，需在水保方面消耗大量的資金，為規(guī)范建設(shè)過(guò)程，提高水保工程建設(shè)質(zhì)量，需將水保機(jī)制完善構(gòu)建起來(lái)。如水利工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施之前，需要求施工單位對(duì)水土流失治理基金進(jìn)行繳納。若單位于規(guī)定期限內(nèi)依然沒(méi)有繳納資金，則需對(duì)水利工程建設(shè)資格進(jìn)行取消。要將專款專用制度構(gòu)建起來(lái)，避免資金遭到挪用。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，豐富資金籌措路徑，如拍賣、租賃等，滿足水利水保工程的建設(shè)需求。

（二）加大監(jiān)督力度

為促使水保工作效果得到保證，需構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。首先，要對(duì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行完善，將監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍構(gòu)建起來(lái)，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育工作，切實(shí)履行水保工程監(jiān)測(cè)職能。其次，要科學(xué)構(gòu)建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建常規(guī)化監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。要嚴(yán)格監(jiān)管水土流失與治理情況，保證與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所適應(yīng)。如完成項(xiàng)目立項(xiàng)后，需嚴(yán)格審核水保工作方案，督促其全面落實(shí)。若水保設(shè)備等與規(guī)定要求不相符合，則需立即禁止，督促整改。完成主體工程建設(shè)后，則需檢查、驗(yàn)收水保設(shè)備。最后，強(qiáng)化水利工程驗(yàn)收工作。水利工程驗(yàn)收過(guò)程中，需全面評(píng)價(jià)工程質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)成效，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。將施工單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為考察、評(píng)估的重點(diǎn)，針對(duì)存在的不足，及時(shí)進(jìn)行整改，這樣方可以高效治理水土流失問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)施工單位水保意識(shí)

水利工程施工單位需切實(shí)認(rèn)識(shí)到水保工作的重要性，協(xié)同開(kāi)展工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，深入落實(shí)各項(xiàng)水保策略。要對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。水利工程建設(shè)全過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需將培訓(xùn)工作深入開(kāi)展下去，促使水保工作能夠得到全面貫徹和落實(shí)。水利工程建設(shè)施工中，施工單位需結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建完善的水保體系，如綠化施工坡面、防護(hù)施工棄渣等，科學(xué)應(yīng)用截排水措施。完成建設(shè)活動(dòng)中，需恢復(fù)施工區(qū)域內(nèi)的植被[2]。需要注意的是，水利工程建設(shè)必然會(huì)在一定程度上破壞到地表植被。因此，實(shí)施建設(shè)活動(dòng)之前，需將水土流失治理方案科學(xué)制定出來(lái)。首先，要客觀評(píng)估可能造成的植被破壞問(wèn)題，對(duì)植被恢復(fù)措施進(jìn)行構(gòu)建，優(yōu)化建設(shè)方案，降低對(duì)環(huán)境的影響程度。其次，要對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格制定與落實(shí)，給予施工單位有效的督促和警示，保證水保建設(shè)理念能夠得到深入落實(shí)。

（四）完善水保指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

通過(guò)將水保指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)，能夠促使水利水保工程建設(shè)質(zhì)量得到保證。農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，需同步構(gòu)建水保指標(biāo)體系，對(duì)水保方案科學(xué)制定。工作人員需結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)項(xiàng)目合理制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將不同階段內(nèi)可能造成水土流失的重點(diǎn)項(xiàng)目作為監(jiān)控重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)水保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量、定性分析，高效開(kāi)展水保工程。其中，土質(zhì)、降雨量、地貌等都屬于水保監(jiān)測(cè)指標(biāo)，還需對(duì)誘導(dǎo)水土流失的因素進(jìn)行密切關(guān)注。由于土壤土層、環(huán)境質(zhì)量等也會(huì)受到水利工程建設(shè)活動(dòng)的影響，因此要將水保監(jiān)督機(jī)制完善構(gòu)建起來(lái)，全面監(jiān)管林草種植面、復(fù)耕面積等，促使水保工作效果得到改善。此外，為高效完成水保工作，工程人員需綜合運(yùn)用工程措施與生物措施。通過(guò)噴灌、植草等策略的實(shí)施，促使地區(qū)水土得到保持。部分邊坡不具備較高的穩(wěn)定性，可將隔離溝等修建起來(lái)。針對(duì)施工中產(chǎn)生的棄渣，可利用石頭高效阻擋。要切實(shí)平整區(qū)域內(nèi)的坡面，將一些植被等種植上去，這樣不僅能夠避免出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，水利工程的整體美觀性也可得到增強(qiáng)。