南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效評估研究

王玲玲 吳文慧

（東華理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 江西南昌 330013）

引言

自改革開放40多年來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟發(fā)展的背后是大量自然資源被消耗和自然生態(tài)環(huán)境被破壞。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧的社會，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。各地政府也積極響應(yīng)號召，積極展開生態(tài)文明建設(shè)，出臺了一系列生態(tài)保護(hù)政策。而生態(tài)文明建設(shè)績效評估正是對政府機構(gòu)所實施的一系列生態(tài)保護(hù)政策進(jìn)行評估，分析政策實施是否有效，并且為下一步生態(tài)文明建設(shè)提供建議。南昌市近年來積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，并出臺了一系列的環(huán)境保護(hù)政策。本文在了解了南昌市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀后，構(gòu)建了生態(tài)文明績效評估體系，對南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效進(jìn)行了評估，并對南昌市生態(tài)文明建設(shè)下一步發(fā)展提出了建議。

一、南昌市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)文明建設(shè)效果凸顯

生態(tài)文明建設(shè)效果凸顯，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。南昌市作為生態(tài)文明示范區(qū)，一直積極開展生態(tài)文明建設(shè)活動。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生態(tài)文明建設(shè)取得了良好成效。

據(jù)資料顯示，2019年1-5月，南昌市PM2．5平均濃度為38微克/每立方米，在中部六省會城市中濃度最低；空氣質(zhì)量優(yōu)良率為88．1%，在中部六省會城市中排名第一。南昌市還加強了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，2018年開展了“綠盾2018”專項行動，全面完成了生態(tài)保護(hù)紅線，校核確認(rèn)南昌市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積占全市國土面積17．27%。

（二）試點示范有效推進(jìn)

作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西省的省會城市，南昌市積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并建立了多個生態(tài)文明示范區(qū)。

到2018年，南昌市擁有國家級生態(tài)文明示范縣2個、國家級生態(tài)文明區(qū)1個、國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個、省級生態(tài)文明縣（區(qū)）4個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個、各級生態(tài)文明村74個、“綠水青山就是金山銀山”省級實驗創(chuàng)新基地1個和市級生態(tài)文明村807個。

（三）城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境不斷改善

近年來，南昌市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

2018年，南昌市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)達(dá)到1592臺，道路清掃保潔面積達(dá)到4964萬平方米，生活垃圾清運量多達(dá)109．62萬噸，污水處理量34277萬立方米。同時，城鄉(xiāng)園林綠化水平也在不斷提升。2018年，南昌市森林覆蓋率達(dá)到23%；公園面積達(dá)到819．36公頃，比2017年多了90公頃；綠化覆蓋面積高達(dá)15544．89公頃。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。

二、南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效評價

（一）指標(biāo)選取原則

只有準(zhǔn)確評估南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效，才能為南昌市下一步生態(tài)文明建設(shè)工作提出有效建議。而要準(zhǔn)確評估南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效，則要選取合適的評估指標(biāo)，否則會使績效評估失去意義。在參考之前學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，并綜合考慮到南昌市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)工作的實際情況，本文將按以下原則來選取指標(biāo)：

一是因地制宜原則，評估指標(biāo)的選取和南昌市的生態(tài)環(huán)境及發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。

二是政策相關(guān)性，選取的指標(biāo)要和南昌市生態(tài)文明建設(shè)工作相關(guān)，使績效評估工作能最大程度評估出南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效情況。

三是要選取數(shù)據(jù)較易獲得的指標(biāo)，盡量選擇最近的現(xiàn)有的可獲得數(shù)據(jù)。

四是要選擇具有代表性的指標(biāo)，在大量可選擇的指標(biāo)中，選取有代表性的指標(biāo)，并且避免對某一方面的重復(fù)評估。

（二）指標(biāo)的確定

根據(jù)上述指標(biāo)選取原則，并結(jié)合南昌市生態(tài)文明建設(shè)工作的實際情況，本文將指標(biāo)分為三個類別即生態(tài)健康、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟，并為每個類別選取了相對應(yīng)的指標(biāo)，構(gòu)成了南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效評估體系。具體如表1所示。

表1 南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效評估體系

（三）評估方法

本文采用多層次的綜合評價法進(jìn)行績效評估，選取指標(biāo)較多，且單位不統(tǒng)一 。有的以百分比為單位，如城市污水處理率、深林覆蓋率等；有的以噸為單位，如二氧化硫年排放量；有的以萬元為單位，如人均生產(chǎn)總值、居民消費水平；有的以公頃為單位，如公園綠地面積。所以，為了保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，在對南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效評估前，先將各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)由有量綱轉(zhuǎn)為無量綱表達(dá)。具體如表2所示。

表2 南昌市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)（2013—2018年）

關(guān)于數(shù)據(jù)無量綱處理的方法很多，本文采用極值法進(jìn)行處理。極值法是直線型無量綱化的一種，它的特點是將指標(biāo)值全部轉(zhuǎn)化到0—1之間，最大值是1，最小值是0。極值法公式如下：

處理正向指標(biāo)（正向指標(biāo)越大越好）公式：

處理負(fù)向指標(biāo)（負(fù)向指標(biāo)越小越好）公式：

其中，Mj表示Xij最大值，mj表示Xij最小值。處理結(jié)果如表3所示。

（四）指標(biāo)權(quán)重

由于本文選取的指標(biāo)都是核心指標(biāo)，各指標(biāo)對評估的重要性大致相同。所以，本文將對各指標(biāo)賦予相同的權(quán)重，即用平均賦權(quán)法確定權(quán)重。具體權(quán)重見表4。

表3 南昌市生態(tài)文明績效評估指標(biāo)數(shù)值無量綱化處理結(jié)果

（五）環(huán)境績效指數(shù)計算

在對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理后，根據(jù)權(quán)重分配來進(jìn)行綜合評價。

最終得分 W =Xi×Wi

其中，Xi表示第i個指標(biāo)無量綱化后的結(jié)果；Wi表示第i個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

（六）結(jié)果與分析

根據(jù)上述公式，計算得到南昌市2013—2016年生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)。具體見表4。

表4 南昌市2013-2018年績效評估指數(shù)

從表4可以看出，南昌市生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)從2013—2018年持續(xù)上升，由2013年的0．142上升到2018年的0．833。這表明南昌市生態(tài)文明建設(shè)在這一期間取得了一定的成果。

在生態(tài)健康方面。二氧化硫年排放量、城市污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率的得分總體層上升趨勢，分別從2013年的0．000、0．000、0．003上升到2018年的0．107 、0．111 、0．111；城鎮(zhèn)生活污水排放量得分波動較大，2014年有較大下降。生態(tài)健康層次績效指數(shù)總和呈上升趨勢，由2013年的0．114上升到2018年的0．373。

生態(tài)保護(hù)方面。公園綠地面積得分持續(xù)上升，由2013年的0．000上升到2014年的0．111；森林覆蓋率績效指數(shù)比較穩(wěn)定，2013年到2016年都為0．000，2017—2018年分別為0．111、0．015；自然保護(hù)區(qū)面積績效指數(shù)總體呈上升趨勢，2013年為0．028，2014年下降為0．014，但在2018年又上升到0．111。生態(tài)保護(hù)層次績效指數(shù)總體呈上升趨勢。

生態(tài)經(jīng)濟層次包括兩個指標(biāo)，人均生產(chǎn)總值和居民消費水平。人均生產(chǎn)總值和居民消費水平得分均有較大提升，都從2016年的0．000提升到2018年的0．111。生態(tài)經(jīng)濟層次的總得分也由2013年的0．000上升到2014年的0．222。

通過上述分析可知，南昌市在2013—2016年期間，人均生產(chǎn)總值有很大提升，人民消費水平也得到提高，但環(huán)境并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)展而惡化，甚至還得到了改善，可以表明南昌市生態(tài)文明建設(shè)在這一期間取得了有效成果。

三、政策建議

（一） 生態(tài)健康方面，堅持綠色惠民

生態(tài)健康方面，堅持綠色惠民，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。南昌市二氧化硫年排放量近幾年來在逐年減少；城市污水處理率逐年提高，2018年已經(jīng)達(dá)到95．77%；生活垃圾無害化處理率在不斷提高，在2018年已經(jīng)達(dá)到了100%。生態(tài)健康水平已經(jīng)得到較大提升。但是，有些方面仍做得不足，城鎮(zhèn)生活污水排放量由2016年的16221萬噸上升到2018年的27357．13萬噸，如果污水沒有得到治理，排入河流大海，不僅會造成環(huán)境污染，還會對人民身體健康產(chǎn)生危害。因此，必須加大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是對水污染進(jìn)行防治，重點防治水體重金屬污染，消除水污染的“最大敵人”。

二是要繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，整改有害氣體排放大的企業(yè)，加快車輛電動化，減少汽車尾氣排放。

三是要加強有害垃圾無害化處理，突出抓好固體廢物處置與加工利用、重金屬污染耕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點工作，保護(hù)好耕地、綠地、林地。

（二）生態(tài)保護(hù)方面，樹立生態(tài)文明發(fā)展理念

生態(tài)保護(hù)方面，要牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念。理念指導(dǎo)行動，只有牢記生態(tài)文明發(fā)展理念，才能真正落實生態(tài)文明建設(shè)工作。牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是加快生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)工作被放到重要位置，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求。近幾年來，南昌市政府相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的指導(dǎo)思想，齊心建造美麗南昌，南昌正成為美麗中國新樣本。要進(jìn)一步推進(jìn)南昌生態(tài)文明建設(shè)工作，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想。

一方面，需要加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳，引導(dǎo)人民群眾樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，讓人民群眾意識到青山綠水就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是造福后代，促使人民群眾自覺參與到生態(tài)建設(shè)中來。

另一方面，政府要加強監(jiān)督，對高污染高排放企業(yè)進(jìn)行整頓，通過政策引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，加入生態(tài)文明建設(shè)工作。

（三）生態(tài)經(jīng)濟方面，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

生態(tài)經(jīng)濟方面，推動產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互促互進(jìn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。南昌市生產(chǎn)總值和居民消費水平雖然在逐年增加，但與同等級的其他省會城市相比，經(jīng)濟發(fā)展水平仍較低，經(jīng)濟發(fā)展速度慢。然而，南昌市生態(tài)資源非常豐富，南昌市有五分之一的國土面積是濕地，并且森林覆蓋率高，在2018年森林覆蓋率達(dá)到23%，除此之外，公園綠地面積和自然保護(hù)區(qū)面積大。

南昌市應(yīng)當(dāng)充分利用好這些資源，利用生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色旅游業(yè)，打造生態(tài)南昌，吸引游客來此觀光，形成生態(tài)和旅游的有效融合，真正地把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

（四）完善規(guī)章制度，深化體制機制改革

不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，深化體制機制改革。相關(guān)規(guī)章制度是引導(dǎo)生態(tài)文明工作的明燈，只有不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，才能更好地開展生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)工作。黨的十八大以來，南昌市政府不斷出臺相關(guān)規(guī)章制度，不斷完善生態(tài)文明制度體系。但隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)及環(huán)境的變化，南昌市必須要進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系。

一方面，要建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，用制度明確個人責(zé)任，防止出現(xiàn)工作人員互相推卸責(zé)任的情況，防止生態(tài)文明建設(shè)工作出現(xiàn)灰色地帶。另一方面，要建立獎懲制度，獎勵自覺、主動、積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中的工作人員，懲罰破壞南昌市生態(tài)文明建設(shè)工作的責(zé)任主體。