文化產(chǎn)業(yè)管理存在問題及對(duì)策研究

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 210037）

黨的十九大提出，“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。”文化產(chǎn)業(yè)屬于典型的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，其耗能較低、污染較工業(yè)微小，是各國重要的社會(huì)生存部門之一。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件為文化生產(chǎn)逐漸參與資本運(yùn)營，使文化與商業(yè)聯(lián)姻，文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段與營銷模式極大地彰顯出來。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在宏觀管理不到位、微觀運(yùn)作秩序有待于進(jìn)一步規(guī)范等問題。新時(shí)代，在我國經(jīng)濟(jì)步入由高速轉(zhuǎn)向中高速的經(jīng)濟(jì)增長速度換擋轉(zhuǎn)型的新常態(tài)大背景下，探討并實(shí)踐我國的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。我們應(yīng)抓住“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)管理，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)這一環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)健康、較快發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)概述

不同的國家、不同的角度，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定不盡相同，比如，美國稱為“娛樂產(chǎn)業(yè)”、“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，英國稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分類》對(duì)其定義為：文化產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件為文化生產(chǎn)逐漸參與資本運(yùn)營，使文化與商業(yè)聯(lián)姻，文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段與營銷模式極大地彰顯出來。根據(jù)美國著名學(xué)者約瑟夫·奈的觀點(diǎn)，一個(gè)國家的綜合國力既包括“硬實(shí)力”，也包括“軟實(shí)力”，其對(duì)國家的發(fā)展有同等重要的作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，文化產(chǎn)業(yè)也快速興起、快速發(fā)展，目前我國的主流文化產(chǎn)業(yè)主要包括廣播電視、報(bào)刊出版、廣告策劃、新媒體營運(yùn)，文化傳媒公司經(jīng)營等領(lǐng)域。新的發(fā)展觀要求新的文化，在我國步入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代之際，“自覺堅(jiān)定文化自信深化文化體制改革”這一歷史任務(wù)對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)管理存在的主要問題

（一）宏觀管理不到位

1.政府的管理觀念有待轉(zhuǎn)變。早在二十世紀(jì)初，文化產(chǎn)業(yè)就已被西方國家作為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的中堅(jiān)力量。而在我國，文化產(chǎn)業(yè)只是處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言存在一定的劣勢(shì)。傳統(tǒng)上，人們所公認(rèn)的增長理論僅把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)要素的投入聯(lián)系在一起，并未將文化因素作為一個(gè)單獨(dú)的變量加以分析研究，其作用被嚴(yán)重忽視。所以長期以來，我國政府在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度上多有欠缺，加之對(duì)其的宏觀管理缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，并沒有形成一套與中國特色社會(huì)主義特色相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理模式。宏觀文化產(chǎn)業(yè)管理體系不規(guī)范，這在一定程度上阻礙了我國文化軟實(shí)力的提升。

2.法制體系不健全，業(yè)態(tài)監(jiān)管主體不明確。毋庸置疑，政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律體系尚未成熟，對(duì)于準(zhǔn)入機(jī)制和退出清算機(jī)制等一系列涉法問題都沒有明確的條文規(guī)范，市場(chǎng)公平性嚴(yán)重缺失。一些發(fā)達(dá)國家，如美國推出《傳媒管理法規(guī)》等法律，其文化產(chǎn)業(yè)各部門已經(jīng)形成一套較為成熟、完善的法律法規(guī)體系。我國相關(guān)的法律市場(chǎng)規(guī)范尚未健全，層次較低、覆蓋不全面。由于這些弊端，我國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體難以形成真正的獨(dú)立的法人實(shí)體，取而代之的是政府的過度干預(yù)。在我國，政府直接參與文化企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，這在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)文化部門管辦不分、政事不分。

（二）微觀運(yùn)作秩序有待于進(jìn)一步規(guī)范

1.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。當(dāng)前我國大多數(shù)文化企業(yè)的發(fā)展方向不明確，文化資源開發(fā)不足，經(jīng)營管理模式相當(dāng)模糊。文化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不到位使得企業(yè)成本虛增，造成物資浪費(fèi)、重復(fù)采購，未結(jié)合實(shí)際健全內(nèi)控制度。為了維持營運(yùn)，公司的經(jīng)營決策層就動(dòng)了“歪念頭”，想通過騙取稅費(fèi)來降低支出。不少財(cái)務(wù)亂象隨之而起，一部分文化企業(yè)通過設(shè)立虛假賬戶等違法手段偷稅、漏稅甚至騙稅，很少有文化企業(yè)可以做到將自身的運(yùn)營資金公開透明化。財(cái)務(wù)管理制度與體系的科學(xué)性和合理性得不到保障，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和體系化亟待提升。

2.人才管理機(jī)制不健全。目前文化產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)和管理機(jī)制方面卻存在明顯的缺陷。在我國，大部分文化產(chǎn)業(yè)的人才管理機(jī)制尚不健全，存在著諸多問題。比如，在整個(gè)文化行業(yè)中產(chǎn)業(yè)中存在高學(xué)歷和高技術(shù)相結(jié)合的高層次復(fù)合型人才普遍稀缺、文化藝術(shù)類人員在公司中占比較大、真正的經(jīng)營和管理人只占極少數(shù)現(xiàn)象。除此之外，人力資源部門得不到上層的重視，績(jī)效考核體制和激勵(lì)體系尚存在許多缺陷，不能有效地調(diào)動(dòng)文化經(jīng)營者和員工們的積極性。淘汰機(jī)制的不完善還可能會(huì)造成企業(yè)人員過多、冗雜，職工的業(yè)務(wù)能力和危機(jī)意識(shí)在不斷地下降，最終只會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展走向“死亡”。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下文化產(chǎn)業(yè)管理的優(yōu)化途徑

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是指經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展環(huán)境，是對(duì)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的一種預(yù)期規(guī)劃。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)步入由高速轉(zhuǎn)向中高速的經(jīng)濟(jì)增長速度換擋轉(zhuǎn)型的新常態(tài)大背景下，探討并實(shí)踐我國的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。我們應(yīng)抓住“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)管理，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)這一環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)健康、較快發(fā)展。

（一）政府轉(zhuǎn)變思維觀念，合理驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化管理職能，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督與管理，以保證政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中始終扮演積極的角色。具體表現(xiàn)為簡(jiǎn)政放權(quán)，減少直接干預(yù)，簡(jiǎn)化行政審批流程和手續(xù)，最大程度地提高行政效能。另一方面，政府應(yīng)努力在宏觀層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，通過一系列經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)，間接調(diào)控對(duì)文化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)微觀管理，具體包括對(duì)文化企業(yè)在稅收上給予一定的優(yōu)惠，出臺(tái)創(chuàng)新能力鼓勵(lì)政策等，積極合理地引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)對(duì)文化資源進(jìn)行最優(yōu)配置，以滿足人民群眾對(duì)文化日益增長的需求。

（二）完善法制體系，使文化產(chǎn)業(yè)在法律環(huán)境下良好發(fā)展

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)立法界定等問題的研究分析，具體可以從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的建設(shè)與完善，著力提升文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律地位。也可以清理與整合現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，將已出臺(tái)的合理積極的政策法制化，健全文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)部門的法律保障體系，進(jìn)而在法律層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)行為的規(guī)范與約束加，使我國的文化產(chǎn)業(yè)在法治環(huán)境下快速、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）健全全面控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

文化產(chǎn)業(yè)作應(yīng)積極尋求突破和創(chuàng)新，健全其內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制。具體可以從加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展模式的研究和分析入手，然后綜合考慮企業(yè)自身結(jié)構(gòu)和原有管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量、投資回報(bào)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全面分析，努力避免不必要的財(cái)務(wù)開支與成本支出。正視財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，文化企業(yè)不僅要根據(jù)經(jīng)營情況，來進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表編制，同時(shí)，需兼顧企業(yè)未來發(fā)展計(jì)劃，有側(cè)重地進(jìn)行編制，力求通過規(guī)范、全面的預(yù)算與監(jiān)督流程體系來控制各項(xiàng)成本的支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，對(duì)資金預(yù)算上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保其被安全、有效地利用，以此適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展之需。

（四）優(yōu)化和完善內(nèi)部人員管理機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)作為一種以知識(shí)和技術(shù)為載體的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必定離不開高素質(zhì)、 高能力人才的支撐。現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的管理工作可以考慮從以下兩個(gè)方面著手：一是要重視人力資源部門的重要性，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃制定人才培養(yǎng)與管理方案，利用招聘、對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，完善企業(yè)員工自身知識(shí)的結(jié)構(gòu)并提高其工作能力，以此來提升企內(nèi)部核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是深化企業(yè)內(nèi)部的人事制度，制定和實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、績(jī)效考評(píng)等制度措施，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，最大限度地激發(fā)員工的潛能。