少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展困境及對(duì)策研究

（西安建筑科技大學(xué)，公共管理學(xué)院 710055）

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展歷經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，從早期“農(nóng)家樂(lè)”“采摘園”等單一模式到而后“全域旅游”“田園綜合體”的多元模式，使得農(nóng)旅融合成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。特別在少數(shù)民族的貧困地帶，農(nóng)旅融合模式對(duì)農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題、提高收入、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的作用尤為明顯。因此，探索出一條能夠解決當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)旅融合困境、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的道路，具有重要的研究意義。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)旅融合的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路

小規(guī)模自主經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，取而代之的是新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。只有引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，民族地區(qū)特殊的地理、氣候、人文優(yōu)勢(shì)，以及悠久的農(nóng)耕文化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的絕佳條件。

（二）是少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要途徑

少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展特色休閑旅游的核心資源，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、鮮明的地域特色都能促使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游。并且，農(nóng)旅融合的發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)功能得到充分利用，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)等都可以和農(nóng)村相結(jié)合形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，利用獨(dú)特的民族村寨優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)。

（三）是完成少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2018年末，我國(guó)仍舊有1660萬(wàn)人口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“脫貧”，雖然國(guó)家在全面建設(shè)小康過(guò)程中不斷扶持農(nóng)村發(fā)展，但城鄉(xiāng)與地區(qū)的收入差距仍舊不能得到有效解決，嚴(yán)峻的農(nóng)村貧困問(wèn)題日益凸顯。因此，探索一條解決貧困人口問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，適合少數(shù)民族特色發(fā)展的模式至關(guān)重要。

（四）是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要突破口

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一直將少數(shù)民族地區(qū)放在重要突出位置。因民族地區(qū)的文化差異性與多樣性，導(dǎo)致在民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村振興比在內(nèi)地發(fā)展難度更大，許多現(xiàn)代化的振興舉措并不能完全適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)。但是，獨(dú)特的鄉(xiāng)村生活景觀和生活方式，使得少數(shù)民族地區(qū)能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。因此，通過(guò)特色農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)獨(dú)特的文化傳承與保護(hù)，對(duì)發(fā)揮旅游業(yè)正外部性具有顯著影響。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)旅融合的發(fā)展困境

（一）文化挖掘程度不足

我國(guó)近年農(nóng)旅融合發(fā)展不斷推進(jìn)，但仍有絕大多數(shù)地區(qū)欠缺對(duì)文化挖掘的重視，一味迎合當(dāng)前旅游發(fā)展的需要。少數(shù)民族地區(qū)因自身?xiàng)l件限制，雖然擁有特色的農(nóng)耕文化與多樣的風(fēng)俗習(xí)慣，但并未注重對(duì)文化的深度挖掘，在農(nóng)旅項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中浮于“表面化”，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)缺乏明顯文化優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有特色的知名品牌加持，則文化“庸俗”現(xiàn)象便會(huì)出現(xiàn)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)峻，對(duì)游客的吸引力顯著下降，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“止步不前”。

（二）主體問(wèn)題不夠明晰

農(nóng)旅融合發(fā)展主體主要集中在農(nóng)民、企業(yè)、合作社等，少數(shù)民族需進(jìn)一步考慮各地區(qū)的族群?jiǎn)栴}。主體如果是政府部門，則易出現(xiàn)工作思路和過(guò)程的簡(jiǎn)單化，使工作重點(diǎn)與少數(shù)民族實(shí)際生活脫節(jié)，影響民族地區(qū)融合，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主體若是廣大村民，由于村民自身受教育程度受限，農(nóng)村合作社發(fā)展也不成熟，帶動(dòng)村民擺脫貧困，帶領(lǐng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)數(shù)量不足，再結(jié)合族群的地理、文化差異，會(huì)使得管理過(guò)程中出現(xiàn)管理部門各自為政、管理職能混淆、管理體制分割等問(wèn)題，使得少數(shù)民族地區(qū)難以形成統(tǒng)一的、整體性的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

少數(shù)民族地處偏僻地區(qū)，道路、電力、通訊、交通等設(shè)施發(fā)展不夠完善，許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重建，大大增加了發(fā)展農(nóng)旅融合的資金投入量。同時(shí)，由于少數(shù)民族地區(qū)地形較為復(fù)雜多樣，在建設(shè)過(guò)程中如選址、施工上也存在風(fēng)險(xiǎn)。特別是少數(shù)民族因其自身地理位置的特殊性導(dǎo)致的交通不便問(wèn)題，一直阻礙少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)旅融合遵循原則

（一）生態(tài)優(yōu)先原則

少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)旅融合首先應(yīng)該考慮生態(tài)優(yōu)先問(wèn)題，即綠色效益最大化原則。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)“綠水青山就是金山銀山”，如果不對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)，旅游業(yè)的“生命力”便不復(fù)存在。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與生態(tài)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)首先考慮生態(tài)問(wèn)題。

（二）因地制宜原則

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)由于自身“大雜居、小聚居”特點(diǎn)，使得文化習(xí)俗呈現(xiàn)出多元趨勢(shì)，同時(shí)由于地區(qū)分布廣泛，地形、氣候也呈現(xiàn)出多樣化特征，適合地區(qū)種植的糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物存在顯著不同，發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等也應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取不同做法。

（三）社會(huì)參與原則

脫貧不止需要經(jīng)濟(jì)脫貧，更需要精神脫貧。在推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的過(guò)程中，首先應(yīng)該先在思想上解決少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的“文化匱乏”，只有更多的貧困人群參與到管理過(guò)程中，接受先進(jìn)的思想文化和管理理念，才能跟上發(fā)展步伐。同時(shí)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，鼓勵(lì)族群進(jìn)行社會(huì)參與和民間投資，從思想上提升少數(shù)民族人口的社會(huì)參與意識(shí)。

四、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)旅融合的發(fā)展對(duì)策

（一）強(qiáng)調(diào)綠色引導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

綠色發(fā)展理念既是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)旅融合模式的“底色”，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的重要生命線。民族地區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可以深度挖掘傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)幸福美麗的鄉(xiāng)村。

（二）深度挖掘文化，增強(qiáng)品牌意識(shí)

少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該深度挖掘地區(qū)特色的農(nóng)耕文化、歷史文化、建筑文化等，結(jié)合地理位置、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、消費(fèi)理念不斷進(jìn)行創(chuàng)新，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)包裝升級(jí)，融入地域文化元素，打造特色旅游產(chǎn)品，并在線上線下推廣以打造國(guó)內(nèi)乃至世界知名品牌，加速文化傳播速度。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，居民積極參與

要發(fā)展農(nóng)旅融合模式，必須始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)，逐步建立完善的管理體制，進(jìn)一步制定支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的政策保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等方面，制定優(yōu)惠措施扶持民族地區(qū)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)村民積極參與，在發(fā)展過(guò)程中不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，拓寬融資渠道，使少數(shù)民族村民能夠充分享受到更多政策便利，實(shí)現(xiàn)全方面的脫貧就業(yè)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化功能布局

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展旅游業(yè)必不可少的支撐條件。要想解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，首先應(yīng)完善交通配套設(shè)施，不斷推進(jìn)公路、水路、機(jī)場(chǎng)的修建，提升少數(shù)民族地區(qū)交通服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。同時(shí)，景區(qū)周邊也應(yīng)提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全旅游服務(wù)體系，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的補(bǔ)充，以創(chuàng)造更好的旅游環(huán)境。