高校特種設(shè)備信息化管理探究

劉 闖， 李永剛

（上海交通大學(xué)a.資產(chǎn)管理與實驗室處；b.機(jī)械與動力工程學(xué)院，上海200240）

0 引 言

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，特種設(shè)備在高校教學(xué)、科研及后勤中的使用日益廣泛［1-2］，如各類樓宇安裝有電梯，化學(xué)、生物類實驗室使用承壓類的滅菌器、反應(yīng)釜等，機(jī)械類實驗室使用機(jī)電類的起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛及承壓類的儲氣罐、換熱器等，尤其是氣體鋼瓶、具有數(shù)量大，種類多，廣泛使用于各類實驗室。特種設(shè)備具有種類多、專業(yè)性強(qiáng)、危險性高，技術(shù)規(guī)范多、管理難度大等特點，一旦發(fā)生事故易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的特點。近年來，高校特種設(shè)備事故屢有發(fā)生，2015 年4 月某高校一間實驗室發(fā)生爆炸死亡事故，造成1 人死亡，4 人受傷；2015 年12 月某高校一間實驗室發(fā)生火災(zāi)事故，1 名博士后當(dāng)場死亡，經(jīng)調(diào)查，兩起事故均經(jīng)系操作使用氣體鋼瓶不當(dāng)導(dǎo)致。2014 年9 月某高校教學(xué)樓內(nèi)1 名學(xué)生在使用電梯時被夾卡在電梯轎廂里造成窒息死亡。經(jīng)調(diào)查，事故原因可能是電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位引發(fā)。

隨著特種設(shè)備相關(guān)法律、法規(guī)陸續(xù)頒布實施及檢測檢驗技術(shù)的發(fā)展［3-4］，高校在特種設(shè)備安全管理上取得了一定成效［5-7］。但是，在實際管理過程中仍然存在較多問題。尋找一種可以實現(xiàn)特種設(shè)備全過程安全高效的管理模式，以保障師生的人身和學(xué)校財產(chǎn)安全，是高校亟待解決的問題。

1 當(dāng)前高校特種設(shè)備管理中存在的問題

1.1 購置環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)

特種設(shè)備因危險性較高，購置前需要到學(xué)校特種設(shè)備管理部門報備，通過安全論證后方可購置。在實際管理中，部分高校特種設(shè)備通常由二級單位或?qū)嶒炇易孕匈徶?，存在審核把關(guān)環(huán)節(jié)缺失現(xiàn)象，易造成場地、環(huán)保、人員等因素不滿足特種設(shè)備使用條件等問題，還有個別二級單位或?qū)嶒炇掖嬖趶臒o設(shè)計、生產(chǎn)資質(zhì)的廠家購置特種設(shè)備或是自行設(shè)計特種設(shè)備，委托無資質(zhì)廠家生產(chǎn)制造，造成安全隱患。

1.2 注冊登記環(huán)節(jié)存在漏報

（1）特種設(shè)備門類多、專業(yè)性強(qiáng)，部分設(shè)備的認(rèn)定需要有一定的專業(yè)知識背景。實際工作中、許多高校的設(shè)備管理部門與特種設(shè)備管理部門分屬不同部門或不同科室，一些特種設(shè)備在設(shè)備管理部門填報固定資產(chǎn)時，如不特別注明，容易被忽略。

（2）一些特種設(shè)備是作為一套大型設(shè)備的部件（如儲氣罐、反應(yīng)釜等），在辦理固定資產(chǎn)時不作為一個設(shè)備單獨列出，如設(shè)備管理系統(tǒng)或設(shè)備管理人員不具有相應(yīng)鑒別能力，往往不能及時將其移交至特種設(shè)備管理部門，造成特種設(shè)備注冊登記環(huán)節(jié)存在漏報。

（3）特種設(shè)備需要報廢時，也往往未能告知特種設(shè)備管理部門，并及時辦理注銷手續(xù)。

1.3 定期檢驗環(huán)節(jié)存在漏檢

高校對特種設(shè)備安全管理重視程度不夠，維保維修經(jīng)費不足，許多設(shè)備存在帶病工作現(xiàn)象，還有部分高校不知道各類特種設(shè)備及其安全附件的檢驗周期和檢驗時間，存在超期未檢現(xiàn)象，時常出現(xiàn)設(shè)備到期而不報檢的情況。而檢驗機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)檢驗而不負(fù)責(zé)監(jiān)管，由于檢驗業(yè)務(wù)量大，常出現(xiàn)你不報我不知、你不報我不檢等情況。

1.4 技術(shù)檔案遺失

特種設(shè)備技術(shù)檔案是特種設(shè)備從購入、安裝、使用，直至報廢的全過程的技術(shù)資料，是構(gòu)建特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫的重要信息來源。高校特種設(shè)備具有門類多、數(shù)量大、分布分散，多數(shù)由各使用單位自行管理等特點。在實際管理中，由于設(shè)備責(zé)任人不明確、重視度不夠，存在特種設(shè)備技術(shù)檔案遺失或丟棄現(xiàn)象，還有些特種設(shè)備日常檢驗和維修記錄不完善，或是無日常使用狀態(tài)記錄和自檢記錄。

1.5 作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位

根據(jù)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)要求，特種設(shè)備作業(yè)人員分為管理人員和操作人員，均需在取得相應(yīng)資質(zhì)證書后方可從事相應(yīng)的工作。高校特種設(shè)備作業(yè)人員流動性較大，尤其是壓力容器操作人員多為學(xué)生，難以做到全部持證上崗。另外，部分高校對特種設(shè)備安全管理未加以重視，許多師生不了解特種設(shè)備相關(guān)法律要求，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，造成特種設(shè)備作業(yè)人員既未持證上崗，又無安全培訓(xùn)的情況。

2 高校開展特種設(shè)備信息化管理的必要性

國家市場監(jiān)督管理總局在2007 年出臺了《關(guān)于推進(jìn)特種設(shè)備信息化建設(shè)的意見》，2009 年，國家市場監(jiān)督管理總局又頒布了《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，指明了特種設(shè)備信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求［8-9］。特種設(shè)備信息化管理是指將信息化技術(shù)與特種設(shè)備專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，運用大數(shù)據(jù)分析手段，將特種設(shè)備各管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、分析和利用，形成特種設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)庫，建立特種設(shè)備信息化系統(tǒng)［10］。特種設(shè)備信息化管理可以有效提高特種設(shè)備管理水平，保障特種設(shè)備安全運行，實現(xiàn)特種設(shè)備“智慧監(jiān)管”新模式。

2.1 實現(xiàn)特種設(shè)備全過程管控

特種設(shè)備信息化管理可以實現(xiàn)特種設(shè)備從安全論證、購置到報廢全過程的閉環(huán)管理。在論證、購置環(huán)節(jié)，申購人首先提出論證申請及設(shè)備生產(chǎn)廠家資質(zhì)，由學(xué)校特種設(shè)備管理部門組織專家論證，通過后方可購置，確保設(shè)備本身質(zhì)量及場地、人員等條件滿足特種設(shè)備使用需要，實現(xiàn)前置管理；檔案資料管理須實現(xiàn)特種設(shè)備技術(shù)資料的電子化保存及保養(yǎng)、維修信息的及時更新；使用環(huán)節(jié)可以記錄特種設(shè)備運行狀況、維修保養(yǎng)、故障修復(fù)情況、管理、操作人員證書有效期等信息，實現(xiàn)特種設(shè)備實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、安全統(tǒng)計分析等功能，保障安全運行。

此外，信息化管理系統(tǒng)還提供特種設(shè)備運行安全提示，如設(shè)備及安全附件定期檢驗提示、運行風(fēng)險預(yù)警與隱患提示等、特種設(shè)備作業(yè)人員證件有效期提示；電梯、起重機(jī)械等維保單位的服務(wù)質(zhì)量評價等。

2.2 實現(xiàn)信息多方共享

傳統(tǒng)模式下政府特種設(shè)備監(jiān)管部門、高校、檢驗機(jī)構(gòu)之間信息處于信息孤島狀態(tài)，不利于特種設(shè)備安全管理工作開展。通過將高校特種設(shè)備全過程數(shù)據(jù)庫接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和檢驗機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，有利于三者加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)同處理［11］。①政府監(jiān)管部門掌握高校在用設(shè)備總體運行情況、定檢情況、風(fēng)險隱患整改情況、安全管理制度及管理現(xiàn)狀等，杜絕設(shè)備超期和帶病工作，實施科學(xué)有效監(jiān)管。②高校方便師生直接登錄系統(tǒng)鏈接，辦理特種設(shè)備注冊登記、設(shè)備報檢與整改反饋、設(shè)備變更與報廢等業(yè)務(wù)，簡化辦事流程，提高效率。③檢驗機(jī)構(gòu)根據(jù)高校設(shè)備定檢數(shù)據(jù)，自動生成工作計劃，提高檢驗機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，并可以實現(xiàn)從檢驗受理、實施檢驗到出具檢驗報告在線辦理。

將特種設(shè)備全過程數(shù)據(jù)庫接入學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效避免特種設(shè)備購置時未注冊登記及特種設(shè)備報廢未辦理注銷的情況。如特種設(shè)備未辦理注冊登記，在辦理固定資產(chǎn)時，則資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動跳入特種設(shè)備管理系統(tǒng)并提示辦理注冊登記，在辦理特種設(shè)備報廢時亦然。

2.3 實現(xiàn)設(shè)備精細(xì)管理

特種設(shè)備本身具有專業(yè)性、復(fù)雜性，尤其是電梯和起重機(jī)械等需要專業(yè)人員進(jìn)行保養(yǎng)和維修。通過信息化管理系統(tǒng)，維保人員可將特種設(shè)備的保養(yǎng)和故障記錄、維修情況等實時記錄。便于特種設(shè)備管理人員考核維保人員的服務(wù)及時性和故障處理時間并掌握特種設(shè)備的運行狀況，及時處理潛在的安全隱患。當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時，維保人員也可通過管理系統(tǒng)快速查詢過往故障和維修情況，輔助判斷故障情況，便于維修并更新故障記錄和維修情況。

2.4 提供便捷、互動服務(wù)

根據(jù)高校特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不足的情況，可利用信息化管理系統(tǒng)開展特種設(shè)備相關(guān)知識的學(xué)習(xí)與作業(yè)人員準(zhǔn)入資格考試，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括特種設(shè)備相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、學(xué)校相關(guān)管理制度，特種設(shè)備事故案例等，以引導(dǎo)作業(yè)人員規(guī)范操作。此外，還可以將特種設(shè)備注冊登記、定期檢驗、到期報廢等環(huán)節(jié)的流程圖及表格文件放在信息化管理系統(tǒng)上，便于師生快速了解，提高工作效率。

3 高校特種設(shè)備信息化管理實現(xiàn)途徑

3.1 構(gòu)建特種設(shè)備全過程數(shù)據(jù)庫

構(gòu)建特種設(shè)備全過程數(shù)據(jù)庫是開展特種設(shè)備全過程管理與控制的中樞。針對高校已有的特種設(shè)備，可基于高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)組織各二級單位特種設(shè)備管理人員開展全面清查，對一些不能準(zhǔn)確判定的設(shè)備應(yīng)現(xiàn)場查勘，將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和整理，形成數(shù)據(jù)庫。主要信息應(yīng)包括設(shè)備使用登記、生產(chǎn)單位資質(zhì)許可、設(shè)備制造、安裝、使用、維保、改造等基本信息、定期檢驗信息、安全附件檢測、作業(yè)人員信息等。針對一些設(shè)備檔案資料遺失或未辦理使用登記的情況，應(yīng)設(shè)法聯(lián)系制造、安裝、使用單位等補(bǔ)齊或補(bǔ)辦，必要時還應(yīng)通過所在地特種設(shè)備監(jiān)管部門和檢驗機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊相關(guān)數(shù)據(jù)資料。針對新增特種設(shè)備，要求各二級單位特種設(shè)備管理人員將新購置的特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)檔案和注冊登記資料上傳至系統(tǒng)，方可辦理固定資產(chǎn)入賬及報銷手續(xù)，以杜絕遺漏。

在信息收集和處理過程中，可綜合運用電子標(biāo)簽（RFID）或二維碼等技術(shù)手段，用手機(jī)或手持終端掃描器掃碼登錄特種設(shè)備信息系統(tǒng)（系統(tǒng)軟件應(yīng)支持手機(jī)移動終端操作），以便于各類數(shù)據(jù)信息的收集和及時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。學(xué)校特種設(shè)備管理部門還應(yīng)定期對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，及時更正錯誤數(shù)據(jù)，確保新增數(shù)據(jù)符合要求，保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性［12］。

3.2 構(gòu)建特種設(shè)備信息化管理機(jī)制

高校開展特種設(shè)備信息化管理，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的信息化管理體系。學(xué)校應(yīng)明確特種設(shè)備信息化管理負(fù)責(zé)部門，建立健全信息化管理和崗位責(zé)任制度，包括特種設(shè)備收集與上傳、信息安全管理、人員崗位責(zé)任制度、考核與獎懲制度等，并組織各二級單位實施并進(jìn)行安全監(jiān)督。

特種設(shè)備信息收集與上傳管理，應(yīng)明確設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵項數(shù)據(jù)填寫要求，不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換、發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)對數(shù)據(jù)備份、服務(wù)器運行、病毒查殺等方面明確信息安全管理要求；針對人員身份不同，設(shè)置相應(yīng)登錄方式和權(quán)限范圍，制定崗位管理制度，落實崗位職責(zé)，明確考核與獎懲措施［10］。

3.3 構(gòu)建信息化技防措施

當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展迅速，將其與技防措施相融合，可增強(qiáng)特種設(shè)備安全管理效率［13-15］。如在用超過15 年的老舊電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置、使用維保手機(jī)APP 等方式，可大大提升電梯突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援時效。還將高校現(xiàn)有消防、故障報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等進(jìn)行有效聯(lián)動，既節(jié)省人力、物力，又能增強(qiáng)特種設(shè)備安全防范工作的針對性，提高技防工作效率。

4 結(jié) 語

高校安全工作是全社會安全工作的重要組成部分，加強(qiáng)高校安全管理不僅是培養(yǎng)人才的重要前提，也是高校自身發(fā)展的根本保障。日前，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展2020 年教育系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安全專項整治3 年行動”活動的通知》中明確要求高校要提升安全生產(chǎn)科技化和信息化水平，建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段和各類技術(shù)防范措施加強(qiáng)安全監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)和安全監(jiān)督管理制度。

特種設(shè)備安全管理作為高校安全防控體系的重要環(huán)節(jié)，通過開展信息化管理，可以指導(dǎo)特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識評估，落實安全風(fēng)險管控措施，完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查和整治閉環(huán)管理。另外，通過信息化管理，還可以與監(jiān)管部門和檢驗機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，信息互通，有效解決特種設(shè)備數(shù)量高速增長與監(jiān)管服務(wù)供給不足的矛盾，提高管理部門工作效率，保障特種設(shè)備的安全平穩(wěn)運行，為“平安校園”建設(shè)發(fā)揮作用。