韓國(guó)檢察官將走下神壇？

文 本刊全媒體記者 許然

“政 局混亂令國(guó)民擔(dān)憂，我作為總統(tǒng)深感歉意，希望混亂的局面不會(huì)持續(xù)，成為改革道路上最后的陣痛”。12月7日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅首次就法檢矛盾激化一事向國(guó)民道歉。

就在上個(gè)月底，韓國(guó)法務(wù)部長(zhǎng)秋美愛宣布將檢察總長(zhǎng)尹錫悅停職。這引發(fā)了韓國(guó)檢察官有史以來(lái)最大規(guī)模的集體抗議。畢竟，在韓國(guó)歷史上，檢察總長(zhǎng)遭法務(wù)部長(zhǎng)停職的狀況還是第一次。

秋美愛與尹錫悅“斗法”的背后，實(shí)際上是近年來(lái)韓國(guó)法務(wù)部和檢察機(jī)關(guān)之間矛盾的不斷激化。

自2017年上臺(tái)執(zhí)政后，文在寅力推對(duì)韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行大刀闊斧的改革。他認(rèn)為，檢察官的權(quán)限必須收縮，避免韓國(guó)政壇無(wú)休止?fàn)幎?，破除“青瓦臺(tái)魔咒”。現(xiàn)在，司法改革蹚入“深水區(qū)”，文在寅和執(zhí)政黨正面臨著巨大考驗(yàn)。

改革不停步，法檢矛盾大爆發(fā)

一直以來(lái)，韓國(guó)行政、立法和司法三權(quán)獨(dú)立運(yùn)行但互相監(jiān)督。而韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)有“最強(qiáng)權(quán)力中心”之稱。

在韓國(guó)，檢察官的準(zhǔn)入門檻高、政治權(quán)力大、社會(huì)地位高，歷來(lái)是最受精英追捧的職業(yè)之一。高昂的學(xué)費(fèi)、極低的法考通過(guò)率、嚴(yán)苛的篩選和考核機(jī)制……對(duì)于絕大部分韓國(guó)平民百姓來(lái)說(shuō)，成為檢察官是一個(gè)夢(mèng)想。

在行政層面，雖然檢察廳表面上隸屬法務(wù)部，但在實(shí)際運(yùn)作中，各個(gè)檢察廳的轄區(qū)與行政區(qū)域不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，也就是說(shuō)地方政府無(wú)法“指揮”檢察官，檢方擁有獨(dú)立的搜查權(quán)、起訴權(quán)、搜查令請(qǐng)求權(quán)等。由于韓國(guó)實(shí)行檢察引導(dǎo)偵查制度，警察辦案也須通過(guò)檢方審查。這意味著，在具體案件的處理上，檢察官可以說(shuō)是最高長(zhǎng)官，可以直接指揮警察辦案。

近年來(lái)，由于檢察權(quán)的過(guò)度擴(kuò)張和膨脹，韓國(guó)的檢察官一直行走在道德邊緣，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。2012年，高級(jí)檢察官金光浚被曝光涉嫌收受傳銷巨騙提供的巨額賄賂，檢察總長(zhǎng)為此引咎辭職；2016年，韓國(guó)高級(jí)檢察官金慶俊因涉嫌收受數(shù)億韓元賄賂并進(jìn)行股票內(nèi)幕交易遭到韓國(guó)檢方起訴。

“現(xiàn)有制度讓檢察官淪為政治斗爭(zhēng)的工具?！蔽脑谝吓_(tái)后，力推對(duì)檢察機(jī)關(guān)的改革。

去年12 月底，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《刑事訴訟法修正案》《檢察廳法修正案》，取消檢方對(duì)警方偵查活動(dòng)指揮權(quán)。幾天后，作為文在寅的得力干將，新任法務(wù)部長(zhǎng)官秋美愛上臺(tái)。上任不到一周，秋美愛便撤換了檢察總長(zhǎng)尹錫悅的大批“心腹”。

法檢關(guān)系愈加緊張。今年7 月，韓國(guó)法務(wù)部發(fā)布改革建議方案，方案提出取消檢察總長(zhǎng)對(duì)具體案件的調(diào)查指揮權(quán)。同時(shí)，法務(wù)部長(zhǎng)官可以向各地的高等檢察長(zhǎng)行使具體案件的調(diào)查指揮權(quán)。當(dāng)時(shí)有分析指出，該方案無(wú)異于“架空尹錫悅”。

僅兩個(gè)月后，秋美愛兒子徐某的休假問題被徹底曝光。韓國(guó)主要在野黨稱，徐某在2017年6月23日的服兵役期間沒有返回軍營(yíng)，當(dāng)時(shí)其假期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，是時(shí)任執(zhí)政黨黨首的秋美愛利用影響力掩蓋了該事件。隨后，檢方就徐某服兵役涉嫌“休假特惠”、家屬涉嫌卷入金融詐騙等進(jìn)行調(diào)查，在野黨也對(duì)秋美愛發(fā)起彈劾。不過(guò)由于最后檢方查無(wú)實(shí)據(jù)，秋美愛未被起訴。

在秋美愛脫險(xiǎn)后不久，檢方又被爆出丑聞。10月，尹錫悅家人被曝出涉嫌基金管理公司LIME相關(guān)基金詐騙案。檢方還非法收集法官個(gè)人信息等，屬于“非法稽查行為”。秋美愛動(dòng)用作為部長(zhǎng)的調(diào)查指揮權(quán)，要求尹錫悅回避相關(guān)案件。

秋美愛（左）與尹錫悅（右）“斗法”的背后，實(shí)際上是近年來(lái)韓國(guó)法務(wù)部和檢察機(jī)關(guān)之間矛盾的不斷激化。

法檢矛盾在11月24日達(dá)到頂點(diǎn)，秋美愛命令尹錫悅停職接受檢查。“我作為檢察總長(zhǎng)一向恪盡職守，問心無(wú)愧。對(duì)于違法的不當(dāng)處分將以法律手段追究到底?！痹谇锩缾郯l(fā)令后幾小時(shí)，尹錫悅表示強(qiáng)烈不滿，向法院申請(qǐng)停止執(zhí)行停職命令。

尹錫悅遭到停職像一根導(dǎo)火索，致使韓國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的法檢矛盾徹底爆發(fā)。

韓國(guó)檢察官出現(xiàn)了大規(guī)模反對(duì)的聲音，稱這是一起“以檢察改革為名作出的政治暴舉”。3天后，尹錫悅向首爾行政法院申請(qǐng)撤銷對(duì)其停職命令，并對(duì)秋美愛提起行政訴訟。隨后首爾行政法院叫停了停職令。

12月10日，秋美愛向韓國(guó)法務(wù)部檢察官懲戒委員會(huì)提交了幾項(xiàng)關(guān)于尹錫悅的不利證據(jù)。與此同時(shí)，她也表明了自己的辭職意向。這是韓國(guó)史上首次出現(xiàn)該情況。12月15日，懲戒委員會(huì)認(rèn)定其中有4項(xiàng)證據(jù)成立。最終，尹錫悅被停職兩個(gè)月。

獨(dú)立于檢方，擬成立公調(diào)處

有幕僚表示，文在寅當(dāng)天批準(zhǔn)了對(duì)尹錫悅的處分，同時(shí)公開了秋美愛的請(qǐng)辭意向，可以解釋意在一次性結(jié)束所謂“秋尹矛盾”導(dǎo)致的持續(xù)一年多的混亂。還有人認(rèn)為，懲戒過(guò)程和程序的缺陷導(dǎo)致輿論對(duì)秋美愛的強(qiáng)烈批評(píng)，在這種情況下只處分尹錫悅，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。

值得注意的是，就在“秋尹之爭(zhēng)”接近尾聲時(shí)，韓國(guó)執(zhí)政黨宣布推進(jìn)修訂《高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處法》（以下簡(jiǎn)稱“公調(diào)處法”）?！俺闪⒏呒?jí)公職者犯罪調(diào)查處法的宗旨在于通過(guò)調(diào)查和監(jiān)察及權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的牽制和平衡，嚴(yán)打貪腐行為?！蔽脑谝托抻啺斧@得通過(guò)一事表態(tài)稱，“這是我多年來(lái)的夙愿，也是對(duì)國(guó)民的承諾?！?/p>

這一改革招致了激烈的反對(duì)。首爾市前市長(zhǎng)、來(lái)自“國(guó)民力量”黨吳世勛表示：“這明顯就是一項(xiàng)防止文在寅被懲罰的法律。”這一法案從制度上打破檢方壟斷公訴權(quán)的局面，也從一定程度上削弱了檢方的所謂“特權(quán)”。此前，李明博和樸槿惠案均是由檢方負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴。

公調(diào)處法修訂案原定于12月9日被列入韓國(guó)國(guó)會(huì)全體會(huì)議議程。當(dāng)天，韓國(guó)一名在野黨議員使用拖延戰(zhàn)術(shù)阻撓立法。他特意穿上尿不濕，獨(dú)自一人在國(guó)會(huì)主席臺(tái)發(fā)言，堅(jiān)持到午夜定期國(guó)會(huì)結(jié)束。這導(dǎo)致國(guó)會(huì)當(dāng)天未能對(duì)修訂案進(jìn)行表決。

但次日，國(guó)會(huì)召開全體會(huì)議，最終通過(guò)了《高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處法》修訂案。文在寅稱，爭(zhēng)取于2021 年正式成立公調(diào)處。

對(duì)話專家和靜鈞：文在寅為何堅(jiān)持“一改到底”？

文在寅就修訂案獲得通過(guò)一事表態(tài)稱，“這是我多年來(lái)的夙愿，也是對(duì)國(guó)民的承諾”。

文在寅為何花如此大的力氣推行司法改革？繼此次司法改革后，檢方將面臨什么樣的處境？改革后會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的權(quán)力“壟斷機(jī)關(guān)”？就這些問題，本刊記者對(duì)話西南政法大學(xué)國(guó)際政治研究專家和靜鈞。

廉政瞭望·官察室：您認(rèn)為“法檢矛盾”的根源是什么？

和靜鈞：事實(shí)上，“法檢矛盾”早在制度構(gòu)建之初就埋下。韓國(guó)檢察制度是一系列外來(lái)制度，尤其是大陸法系與英美法系異質(zhì)因素重度影響下，以“檢察權(quán)獨(dú)立”為要旨拼接出來(lái)的制度，體現(xiàn)了后發(fā)民主國(guó)家對(duì)本身文化傳承的抵制。其導(dǎo)致的結(jié)果是，愿景上的“檢察權(quán)獨(dú)立”成為現(xiàn)實(shí)中的“檢察權(quán)壟斷”。檢察機(jī)關(guān)雖在行政隸屬上處于法務(wù)部之內(nèi)，卻已經(jīng)不受法務(wù)部實(shí)際約束，已經(jīng)成長(zhǎng)為一頭“權(quán)力怪獸”?？梢韵胍姷氖?，這樣的檢察機(jī)關(guān)一旦淪為政治打壓工具，國(guó)家政權(quán)將受到極大威脅。

廉政瞭望·官察室：所以這也是文在寅力推司法改革的原因？

和靜鈞：事實(shí)上，文在寅的恩師、前總統(tǒng)盧武鉉的悲慘命運(yùn)，文在寅本人在律界的所見所聞，韓國(guó)民意基礎(chǔ)等各種因素都促成了文在寅把司法改革作為大選綱領(lǐng)和施政后的優(yōu)先議程。

廉政瞭望·官察室：有分析認(rèn)為，這也是政黨斗爭(zhēng)與選舉比拼的重要工具，以避免韓國(guó)總統(tǒng)下臺(tái)后面臨不利處境。

和靜鈞：當(dāng)前在國(guó)際上唯有兩個(gè)國(guó)家是奉行徹底的橫向縱向檢察權(quán)獨(dú)立，一個(gè)是以色列，另一個(gè)是韓國(guó)。兩個(gè)國(guó)家都創(chuàng)下把在任和前任政府高官繩之以法的高頻度紀(jì)錄，韓國(guó)總統(tǒng)幾乎成為“高危職業(yè)”。

這兩個(gè)國(guó)家都在國(guó)際上廣受廉潔國(guó)家的美譽(yù)。韓國(guó)受“裙帶資本主義”之害，請(qǐng)托文化根深蒂固，每到選舉季，舉反腐之旗的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，往往受選民歡迎，檢察系統(tǒng)里也會(huì)在此時(shí)放出大量貪腐線索，助推反對(duì)黨的政治清算。因此，有人認(rèn)為文在寅是為自己謀后路。

廉政瞭望·官察室：隨著公調(diào)處法的修訂，檢方將面臨什么樣的處境？

和靜鈞：公調(diào)處法相當(dāng)于打破了檢察廳“水潑不進(jìn)”的格局。新成立的公調(diào)處調(diào)查對(duì)象包括總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、大法院院長(zhǎng)、總理等高級(jí)公職人員。對(duì)警察、檢察官、法官等，公調(diào)處可以直接起訴。法案規(guī)定，總統(tǒng)和總統(tǒng)府青瓦臺(tái)不能干涉公調(diào)處工作。這意味著公調(diào)處將成為“檢察院中的檢察院”，專事監(jiān)察之責(zé)，限制了檢察官的訴訟調(diào)查獨(dú)占權(quán)。

廉政瞭望·官察室：檢方被分權(quán)后，部分韓國(guó)民眾擔(dān)憂此舉將催生新的權(quán)力“壟斷機(jī)關(guān)”。

和靜鈞：司法改革既是一項(xiàng)目標(biāo)，也是一種歷程，不是一勞永逸的操作，更不可能一蹴而就。相較于惡的后果而言，與其所有權(quán)力都集中于檢察廳，不如分權(quán)出來(lái)，減少壟斷的后果。

當(dāng)前輿論關(guān)注的、新成立的公調(diào)處會(huì)與總統(tǒng)行政權(quán)結(jié)合，成為新的權(quán)力“怪獸”，淪為執(zhí)政黨的政治工具，從制度機(jī)會(huì)主義的角度上看，也是極有可能的。不過(guò)，公調(diào)處專事對(duì)高級(jí)公職人員的調(diào)查與處理，從目前的制度構(gòu)想上看，應(yīng)該好于“檢察院一家獨(dú)大”的格局。

廉政瞭望·官察室：腐敗的滋生與制度相關(guān)，與人更相關(guān)。韓國(guó)民間有聲音說(shuō)，就算檢方權(quán)力獨(dú)大，只要有權(quán)力，自有尋租人。

和靜鈞：“絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的腐敗”。在現(xiàn)實(shí)主義政治話語(yǔ)中，權(quán)力與人性密切相關(guān)，政治受根植于人性的客觀法則的支配，所以現(xiàn)實(shí)主義政治尋求權(quán)力的平衡與制約，這才能盡量減少權(quán)力尋租的空間。祈求于人性的善而放松于制度的嚴(yán)厲，往往會(huì)縱容權(quán)力的尋租與異化。從這個(gè)意義上說(shuō)，不斷完善制度，而不是坐等人性的光芒釋放，是兼顧效率中最值得采納的選擇。