徐匡迪：我親歷上海經(jīng)濟(jì)體制改革的幾件事

文 徐匡迪

大 學(xué)畢業(yè)以后，我留在了北京鋼鐵學(xué)院任教。1981年，教育部派我到英國帝國理工學(xué)院做訪問學(xué)者，為期一年。之后，我又到瑞典一家高技術(shù)公司工作兩年。

那時(shí)，錢偉長先生是知名的社會活動家，先后任上海工業(yè)大學(xué)校長、民盟常務(wù)副主席、全國政協(xié)副主席。他到瑞典參加國際會議時(shí)，與我懇切地談了很久，說他年紀(jì)大了，希望我能回國幫他。于是我在1985年啟程回國，任常務(wù)副校長，協(xié)助錢校長處理大學(xué)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題。

“吃過幾年洋飯，就了不起了？”

當(dāng)時(shí)正值1987年和1989年，上海市委多次聽取高校工作匯報(bào)，并找我談話，要我擔(dān)任上海市高教局局長、市政府教衛(wèi)辦副主任。我當(dāng)時(shí)真有點(diǎn)舍不得離開學(xué)校，錢校長也不太同意。后來的安排是：每周在高教局工作4 天，在學(xué)校工作兩天半到3天，還繼續(xù)招收博士生，帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)。

1991 年年初，我作為高教局局長、教衛(wèi)辦副主任，陪朱镕基市長訪問歐洲。镕基同志的思想觀念比較開放。最典型的一個(gè)例子，就是處理上海歌劇舞劇院著名演員林明珍回國事宜。

林明珍曾是上海市政協(xié)委員，著名的女高音。1989 年，她正在國外訪問，脫團(tuán)留在了意大利。我們到米蘭后聽說，她在米蘭歌劇院跑龍?zhí)咨钇D難。當(dāng)時(shí)米蘭和上海是姐妹城市，為此總領(lǐng)館設(shè)宴招待姐妹城市委員會。朱市長就問：“能不能找到林明珍？”總領(lǐng)館的人回答：“當(dāng)然找得到，要請她來嗎？”朱市長說：“有什么不可以??？把她找來?！?/p>

席間，當(dāng)?shù)氐膼蹏A僑表演了幾首歌曲，朱市長聽后說：“你們熱情可嘉，唱歌的水平真是一般，我們這兒有一位是專業(yè)的，在國內(nèi)很著名，她叫林明珍，是不是請她唱一首歌。”林明珍不好意思鞠了一個(gè)躬，說：“謝謝朱市長，您點(diǎn)我唱什么歌？”朱市長說：“這樣，你唱一首《誰不夸俺家鄉(xiāng)好》?！苯Y(jié)果她唱到一半，眼淚就嘩嘩地下來了。

散會時(shí)，林明珍問朱市長：“我現(xiàn)在沒有護(hù)照了，我還能回去嗎？”朱市長說：“護(hù)照可以補(bǔ)辦，你回去看看嘛，來去自由?！边@件事在當(dāng)?shù)貎S胞中引起轟動，朱市長以海納百川的寬闊胸懷團(tuán)結(jié)海外華人，收效明顯。此后，林明珍回來過好多次，最后回上海定居。

出訪途中還有一些事值得追憶。朱市長的英文很好，開始在意大利，他致詞時(shí)常說：“閣下們、尊敬的來賓，女士們、先生們……”第二站到法國時(shí)，我就說：“朱市長，給您提一個(gè)小小的建議，Excellency，要看一下現(xiàn)場是不是有貴族，或者有政府的部長，如果都是商人，就不太合適，特別是在法國?！苯Y(jié)果他來火了，說：“徐匡迪，你不要認(rèn)為在外國吃了幾年洋飯就了不起?！?/p>

我出訪時(shí)帶了英語大字典，對一些忌諱的說法比較留心，因而提出了上述懷疑。他不放心，說：“你把字典拿來給我看看?！苯Y(jié)果我立即拿字典給他劃出來。他看后笑著說：“你怎么不早說呢，黃花菜都涼了，我都出了三天洋相了，你才告訴我。每次你站得很遠(yuǎn)，今后得站在我邊上，有什么事隨時(shí)提醒?！庇纱丝梢?，朱市長尊重知識的科學(xué)態(tài)度和大家風(fēng)范。

在回國路上，朱市長叫我坐他旁邊，說：“你回去就不要到教衛(wèi)辦上班了，我現(xiàn)在需要懂經(jīng)濟(jì)的人來管理，要懂外國經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，你到計(jì)委去吧?！蔽议_玩笑地說：“我不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，你怎么叫我去計(jì)委呢？”他笑著說：“我終于找到一個(gè)不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人到計(jì)委去工作了?！?/p>

南方談話后，我們膽子更大了

朱市長有濃厚的改革意識，想將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，就要找一個(gè)不喜歡計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人去任計(jì)委主任，我當(dāng)時(shí)真沒想到這一點(diǎn)。我當(dāng)計(jì)委主任后不久，他調(diào)任國務(wù)院副總理，并跟吳邦國同志、黃菊同志講“計(jì)委要做改革的前哨，改革就要從計(jì)委入手”，給我留下了很大的發(fā)展空間。

上海的改革開放，是在一個(gè)老的經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)城市進(jìn)行改革開放，存量非常大，和深圳的發(fā)展模式完全不一樣。推進(jìn)市計(jì)委自身的改革，我們是從三個(gè)方面著手的。

一是計(jì)委的職能改革。計(jì)委曾經(jīng)是最大的審批部門和功能最全的綜合部門，大量的審批權(quán)集中在計(jì)委。計(jì)委又是最高的咨詢、決策機(jī)構(gòu)。我感覺咨詢是應(yīng)該的，但是審批和決策不應(yīng)該是計(jì)委的權(quán)限，最重要的交到市委，一般的應(yīng)分散到各個(gè)業(yè)務(wù)委辦去，所以我們把工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造的審批權(quán)交給經(jīng)委，農(nóng)業(yè)的交給農(nóng)委，城市建設(shè)的交給建委，文教社會事業(yè)交給教衛(wèi)辦。

徐匡迪（右三）任上海市長時(shí)，經(jīng)常到基層調(diào)研。

二是籌措上海發(fā)展的資金。上海發(fā)展和浦東開發(fā)，資金需求巨大，籌措資金十分困難。朱镕基在上海時(shí)，曾分別向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行借款2.5 億美元，先后建設(shè)了南浦大橋和洋浦大橋。再建橋怎么辦？比如從浦西到浦東擺渡要40分鐘。只有兩座橋，一個(gè)隧道，承擔(dān)每天10萬輛汽車的通行任務(wù)，非常緊張。

我用在國外公司工作時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，請香港一家公司對已建成的兩座橋的資產(chǎn)現(xiàn)值進(jìn)行評估，評估結(jié)果是按每年12%的投資回報(bào)率，兩座橋的市值50 億，我就向市委提出建議，將兩座橋49%的資產(chǎn)賣給一家香港的上市公司，我就這樣籌到24億用來建設(shè)第三、第四座橋。同樣隧道也賣49%，用于建設(shè)第二條、第三條隧道。滬寧高速公路的建設(shè)也采用了相似的辦法。

這樣就把資金盤活了，建設(shè)規(guī)模放大了。這種方式叫BOT，就是“建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓”的方式。當(dāng)時(shí)BOT的確是有風(fēng)險(xiǎn)的，國家計(jì)委不同意，我說賣給人家15年，15年以后又全是我的，現(xiàn)在我把錢先用到了。這種方式是國內(nèi)首創(chuàng)，應(yīng)該說小平同志南方談話后我們的膽子是比較大的。上海的城市建設(shè)、城市面貌由此發(fā)生了根本性的變化，從1992年到1998年，整個(gè)上海全變了樣子。

有了“三個(gè)一點(diǎn)”，市民就能安居樂業(yè)

在上海的改革開放中，我親歷的第三件大事，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有步驟地放開價(jià)格。1992 年前，上海的物價(jià)跟全國是統(tǒng)一的。當(dāng)時(shí)我們向市委建議，物價(jià)放開可以從水果開始，因?yàn)樗菧仫栍杏嗟娜瞬懦缘?。?dāng)時(shí)上海有一個(gè)國營的果品蔬菜公司，效果不好，每年貼錢還吃不到新鮮水果。

我們的改革措施是只搞交易市場，由果蔬公司辦理，只管掛牌價(jià)，掛牌價(jià)比長江三角洲的其他大城市每斤高5 分錢，公司的職責(zé)就是每天到周邊去看價(jià)格，高掛5 分錢。貨源放開由個(gè)體經(jīng)營戶組織，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，商品總是向價(jià)格高的地方流動。改革僅半個(gè)月，全國的水果產(chǎn)品都來了，包括新疆的哈密瓜、河南的西瓜、山東的蘋果、海南島的椰子、廣東的荔枝等。

產(chǎn)地方認(rèn)為，運(yùn)到其他地區(qū)不如運(yùn)到上海。一次運(yùn)輸都是一個(gè)車皮運(yùn)的，每斤差5 分錢，總量就相差很多。過去國營公司的采購員，只管在產(chǎn)地采購，不隨車押貨，自然損耗和人為損失較大。個(gè)體戶經(jīng)營后，基本上沒有損失。過去到了上海的水果，存放倉庫里爛了很多，現(xiàn)在就不用操心了。因?yàn)榻唤o市場去管理，交給負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者，就保證了上海一年四季水果豐富。

90 年代中期，開始進(jìn)行糧油價(jià)格改革。此前，糧食和食用油的價(jià)格還是固定的、統(tǒng)一的。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)選擇：一個(gè)是繼續(xù)維持原先的做法，就是大量補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)上海財(cái)政一年要補(bǔ)貼6000 多萬元。后來我們算了一筆賬，上海當(dāng)時(shí)的低收入群體30 多萬。如果每個(gè)月政府給這些人送25斤糧食和半斤油，算下來不到4000萬。于是，我們在為困難群眾提供了實(shí)物保障以后，就開發(fā)了糧油價(jià)格。放開以后，上海人就能吃上最好的米和油了。

價(jià)格放開后發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，上海的物價(jià)比周邊地區(qū)高了，這引發(fā)了一場爭論：物價(jià)高到底好還是不好？我在人代會上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工資劃一，哪個(gè)地方物價(jià)低，哪個(gè)地方的人民就得實(shí)惠。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)高，工資高，肯定是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大家覺得比較好的地方。最后在人代會閉幕時(shí)，當(dāng)時(shí)的市委書記黃菊同志總結(jié)出上海要做“三個(gè)一點(diǎn)”：物價(jià)比周邊地區(qū)高一點(diǎn)，工資也比周邊地區(qū)高一點(diǎn)，工資增幅比物價(jià)增幅再高一點(diǎn)。有這“三個(gè)一點(diǎn)”，就可以保障上海人安居樂業(yè)。

現(xiàn)在回顧起來，從1992年小平同志到上海點(diǎn)燃了改革開放和浦東大開發(fā)的火炬，到我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下解放思想，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)重大改革，為上海市的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。我親身參與到這一歷史性轉(zhuǎn)軌過程并發(fā)揮了一分作用，是我一生中最大的幸事。