筑牢鄉(xiāng)村組織基石 走好鄉(xiāng)村振興之路

王冬梅

求木之長者，必固其根本。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，其根本在于實(shí)現(xiàn)組織振興。近年來，前郭縣始終秉持“趕考”之心，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，不斷抓基層打基礎(chǔ)，著力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動改革發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

錘煉鄉(xiāng)村干部“鐵肩膀”，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人

從優(yōu)選任，把好“入口關(guān)”。前郭縣把加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，堅(jiān)持“選、推、引、培”四管齊下，推行能人回引、公開選舉、組織選派“三種方式”，明確人選資格正面、負(fù)面“兩項(xiàng)清單”，廣渠道、高標(biāo)準(zhǔn)地選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，下大力氣解決村干部隊(duì)伍參差不齊、“青黃不接”的問題。同時(shí)，為進(jìn)一步凈化村干部隊(duì)伍，前郭縣建立了村干部人選“三級聯(lián)審”制度，實(shí)行村干部隊(duì)伍“動態(tài)體檢”，持續(xù)排查清理有前科劣跡現(xiàn)任村干部，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好“底色”。

從實(shí)培訓(xùn)，搭好“成長梯”。為切實(shí)提高帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)，前郭縣探索出“集中+常態(tài)”“線上+線下”的多元化培訓(xùn)方式。縣委組織部每年至少開展1次全縣村黨組織書記集中輪訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度至少組織1次全體村干部集中輪訓(xùn)，定期定向、分級分類抓好村干部集中教育。同時(shí)，創(chuàng)新推行基層干部“逢會必訓(xùn)”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委凡是召開有村黨組織書記參加的會議時(shí)，每次都要拿出固定時(shí)間由專人講解一項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)知識，并鼓勵引導(dǎo)村干部充分利用 “新時(shí)代e支部”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等新媒體平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過實(shí)行多點(diǎn)為單項(xiàng)、集中為分散、普遍為重點(diǎn)的培訓(xùn)方法，不間斷給村干部加油充電，全面提升農(nóng)村基層干部的履職能力和工作水平。

從嚴(yán)管理，念好“緊箍咒”。2020年4月，前郭縣創(chuàng)新出臺《前郭縣村干部管理辦法（試行）》，著力以制度的剛性約束和考核的硬性指標(biāo)破解村干部“庸、懶、散、拖”等難題?！肚肮h村干部管理辦法（試行）》明確村黨組織書記由縣委備案管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理，細(xì)化村干部履職規(guī)范和獎懲措施，建立村干部基本報(bào)酬正常增長和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效杜絕村干部“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的原則，進(jìn)一步暢通村干部晉升渠道，常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷激發(fā)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

積聚集體經(jīng)濟(jì)“能量源”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力

盤活存量促增收。為進(jìn)一步規(guī)范村集體資產(chǎn)資源管理，前郭縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，扎實(shí)開展農(nóng)村集體資源發(fā)包專項(xiàng)清理整治工作。對長年低價(jià)發(fā)包的集體土地和簽訂的不合理合同進(jìn)行登記、梳理和分析研判，并運(yùn)用法律手段維護(hù)村集體利益。經(jīng)過清收清繳，全縣233個村集體平均增收12萬元以上。同時(shí)，針對個別村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)際，探索嘗試村集體直接經(jīng)營土地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新思路，村里機(jī)動地不再對外發(fā)包，由村集體直接經(jīng)營，種植本地特色農(nóng)產(chǎn)品，提高土地產(chǎn)出效益。

化零為整促增收。為提高土地利用效率，前郭縣大力推行“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+黨支部+農(nóng)戶”模式，村集體和村民以土地、資金入股合作社，把碎片化的土地集中起來，發(fā)展集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不但降低了投入成本，還大大增加了土地收益。截至目前，全縣共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體155個，帶動村民2000余戶，人均年增收達(dá)1000元，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。

因地制宜促增收。前郭縣圍繞民族、綠色、旅游“三張牌”工作思路，堅(jiān)持因地制宜謀發(fā)展，推行資源開發(fā)、實(shí)體盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收“五位一體”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。積極探索“支部+合作社”發(fā)展模式，鼓勵村黨組織帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社;結(jié)合查干湖旅游資源，鼓勵查干湖周邊的村屯在休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等方面做文章;充分利用集體建設(shè)用地、倉庫、生產(chǎn)設(shè)施等開展多種經(jīng)營，以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式增加村集體經(jīng)營性收入;針對農(nóng)業(yè)大縣的縣情實(shí)際，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有償服務(wù)等。宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

奏響鄉(xiāng)村治理“主旋律”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興總根基

大力整軟治散，讓“戰(zhàn)斗堡壘”強(qiáng)起來。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。近年來，前郭縣堅(jiān)持以整軟治散為突破點(diǎn)，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興。2020年，按照省市的要求，前郭縣將軟弱渙散村黨組織整頓工作與村“兩委”換屆準(zhǔn)備工作有機(jī)結(jié)合，一體推進(jìn)。凡是軟弱渙散村都列為換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村進(jìn)行整頓，“一村一策”制定整頓方案，并采取“四個一”包保措施，全力推進(jìn)整頓工作，進(jìn)一步提升村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理基礎(chǔ)。

創(chuàng)新治理體系，讓服務(wù)質(zhì)量好起來。為進(jìn)一步提高服務(wù)群眾能力，前郭縣積極搭建多元化、全覆蓋的黨建服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作辦公室建立黨群服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立黨群服務(wù)窗口，作為黨群聯(lián)系主陣地及黨建工作重要平臺，用于開展工作指導(dǎo)、黨員管理、學(xué)習(xí)教育等各項(xiàng)黨建工作。在村屯層面，大力推行農(nóng)村基層組織網(wǎng)格化管理，在全縣233個行政村建立網(wǎng)格黨小組584個，并積極推選有能力、有威望的黨員作為網(wǎng)格黨小組組長，開展政策宣傳、服務(wù)群眾等工作，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)民群眾全覆蓋、常態(tài)化。

深化“三治融合”，讓幸福歌聲響起來。前郭縣始終將黨管農(nóng)村工作要求貫穿于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，法治、自治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。在推動村民自治方面，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，不斷完善村規(guī)民約，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等工作制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會等自治載體，切實(shí)增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。在加強(qiáng)法治建設(shè)方面，深入開展矛盾糾紛排查，大力抓好普法宣傳教育，引導(dǎo)村干部帶頭學(xué)法、秉公執(zhí)法，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。在引導(dǎo)鄉(xiāng)村德治方面，充分發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動作用，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，組織各具特色的文明評比，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村振興全面有序推進(jìn)。

（作者：中共前郭縣委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/滕 ? 飛