5G時代賦能新型智慧城市治理

黃智佳 徐馨蕾 馬欣

摘 要：5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展掀起了全球性的技術(shù)革命浪潮，不同于4G側(cè)重于解決人與人之間的通信，5G在4G的基礎(chǔ)上開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，側(cè)重于讓城市中的萬物互聯(lián)，為新型智慧城市背景下城市治理的創(chuàng)新發(fā)展提供了驅(qū)動力。目前國內(nèi)基于智慧城市治理視角的研究存在碎片化特征，本文定性給出了關(guān)于新型智慧城市的定義，并對其發(fā)展環(huán)境進行了分析，再基于新型智慧城市的背景下，對城市治理的理念和模式創(chuàng)新以及5G時代下的新一代信息技術(shù)賦能新型智慧城市治理進行了探討。

關(guān)鍵詞：5G; 新型智慧城市; 城市治理

中圖分類號：TU981 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）1-162-002

1.引言

據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。新型城鎮(zhèn)化的趨勢下，城市規(guī)模和人口迅速擴張，交通堵塞、住房擁擠、環(huán)境污染等各種降低了人們在城市生活的幸福指數(shù)的城市病讓人們對如何通過城市治理實現(xiàn)城市未來的可持續(xù)發(fā)展愈發(fā)關(guān)注。同時由于城市人口和功能的過度集中，城市需要更為集約、智慧的治理體系合理分配公共資源，在面對突發(fā)性事件和災(zāi)難時更為及時、有效的響應(yīng)來保證人們的安全。面對快速城市化和數(shù)字大時代帶來的挑戰(zhàn)和機遇，傳統(tǒng)的智慧城市已經(jīng)展露出疲態(tài)，傳統(tǒng)的城市治理方式和理念必然要做出改變，而依托于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)流程整合等信息化和數(shù)字化建設(shè)而興起的新型智慧城市[1]為高效全面的城市治理提供了解決途徑。

2.新型智慧城市的定義

智慧城市的概念最初使由IBM公司基于智慧地球的理念所提出，對它的定義是可利用信息通信技術(shù)來感知、分析、整合，智能地響應(yīng)市民和產(chǎn)業(yè)活動的需求。相比于數(shù)字城市和智能城市，它的高級之處在于更透徹的感知、更深入的整合、更廣泛的互聯(lián)互通和更全面的創(chuàng)新應(yīng)用[2]。而新型智慧城市的概念是根據(jù)我國信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程以及在之前智慧城市建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上對其內(nèi)涵的豐富后提出的更加全面的中國化表述的新發(fā)展理念，深度融合了新一代信息技術(shù)來提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平，打破資源信息壁壘，聯(lián)動協(xié)調(diào)各個治理主體，互融互通，協(xié)同推進新型智慧城市建設(shè)，高效運營城市治理，保障新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展和城市未來的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。它的核心是以人為本，服務(wù)大眾為導(dǎo)向，本質(zhì)是引領(lǐng)和驅(qū)動城市的改革創(chuàng)新，對城市進行重塑和再造，使城市的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局變得更加合理優(yōu)化、透明高效[3]，打造可持續(xù)發(fā)展、兼具生產(chǎn)力和包容性的良治城市。

3.新型智慧城市發(fā)展環(huán)境的PEST分析

3.1政治環(huán)境

新型智慧城市建設(shè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程項目，中央先后印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等一系列政策文件大力支持智慧城市的建設(shè)，并將“新型智慧城市建設(shè)行動”寫入《“十三五”國家信息規(guī)劃》，明確提出要分級分類建設(shè)一批新型智慧城市。不斷出臺新型智慧城市評價指標，積極開展探索新型智慧城市試點建設(shè)工作。國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知中明確指出要優(yōu)化提升新型智慧城市建設(shè)評價工作，提高城市科學化、精細化和智能化管理水平。地方層面積極推進，全國近半數(shù)城市發(fā)布了對新型智慧城市的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和專項規(guī)劃。各地新型智慧城市建設(shè)加速落地，呈現(xiàn)省級城市領(lǐng)跑、地級市跟進、縣級市及城市群起步的態(tài)勢[4]。

3.2經(jīng)濟環(huán)境

今年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境雖受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊，但得益于疫情防控效果顯著，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步回升。工業(yè)信息化融合、創(chuàng)新驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)+以及新型城鎮(zhèn)化等帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，數(shù)字經(jīng)濟改革紅利拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值上升，新型智慧城市建設(shè)的市場前景良好。今年1-8月份，新建5G基站38.8萬個，各地紛紛將新基建作為投資重點，提高投資力度以提振經(jīng)濟，新產(chǎn)品增長動力強勁，綠色消費、健康消費發(fā)展壯大[5]。

3.3社會環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息化趨勢在日常生活中的不斷擴大，市民和政府、國家間的信息不對稱逐漸弱化，公眾參與城市治理的途徑更加多樣、便捷。同時，隨著越來越多人對城市居住的舒適性及城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)有更高的需求，人們對城市的建設(shè)發(fā)展和高速發(fā)展帶來的種種問題更加關(guān)注，對自己作為治理主體之一的認識更加強烈，參與的積極性提升。并且網(wǎng)格化管理精密管控、行程信息實時更新定位、大數(shù)據(jù)廣泛收集和精準分析研判、城市大腦全方位立體化綜合指揮疫情防控[3]等新型智慧城市建設(shè)成果在此次突發(fā)的新冠疫情防控中發(fā)揮的積極作用，為新型智慧城市的發(fā)展帶來了契機，讓城市發(fā)展必將走向智慧化的趨勢更加清晰明朗。

3.4技術(shù)環(huán)境

截至2020年8月，我國5G用戶已超1.1億，居全球首位，我國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署也處于全球領(lǐng)先地位。從數(shù)字城市、信息城市到智慧城市、互聯(lián)城市再到智慧+互聯(lián)的新型智慧城市，與智慧城市相關(guān)的技術(shù)快速成熟，信息化智能基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)?！靶禄ā北尘跋?，5G泛在網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和城市信息模型CIM平臺的快速發(fā)展和應(yīng)用將改變城市原有的產(chǎn)業(yè)類型和城市形態(tài)，為推動新型智慧城市縱深向發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支撐。

4.新型智慧城市背景下的城市治理創(chuàng)新

4.1治理理念創(chuàng)新

從以技術(shù)為導(dǎo)向，著重于追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵模非缶G色安全、開放合作、共享創(chuàng)新的發(fā)展理念，對市民訴求處理由因相對固化的體制機制帶來的滯后性治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъ皶r反饋的超前治理，更多關(guān)注公共安全、公共管理和公共服務(wù)，建立精細化管理的新模式[1]。重視城市的可持續(xù)和創(chuàng)新高效發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化空間資源配置，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量和城鄉(xiāng)高品質(zhì)發(fā)展[6]。

4.2治理平臺擴展

智慧城市治理可劃分為智慧城市政府、智慧決策、智慧管理和智慧城市協(xié)作四個層次，四個層次相對于傳統(tǒng)城市治理轉(zhuǎn)型的程度層層遞進[7]。新型智慧城市治理平臺由傳統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)之間的交換平臺擴展為城市大數(shù)據(jù)共享平臺，由時空信息數(shù)據(jù)平臺通過模型創(chuàng)建拓展為城市信息模型平臺，由技術(shù)賦能延伸到應(yīng)用賦能支撐平臺，聚合形成城市大腦，完善數(shù)據(jù)管控和應(yīng)用，實現(xiàn)智慧城市治理。

4.3政府角色轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)智慧城市治理必然要依靠于政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其職能轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府可借助新一代信息技術(shù)對政務(wù)數(shù)據(jù)進行有效整合共享，實現(xiàn)智能化分析與決策，使得決策更加科學、治理更加精細以及服務(wù)更加貼合民眾。同時這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型又倒逼著政府角色職能的轉(zhuǎn)換，從以往的管理型政府過渡到需求驅(qū)動型，從政府一方主導(dǎo)到多方參與規(guī)劃運營，多元、分散、協(xié)同合作、共建共享治理，有助于治理的質(zhì)量、效率和滿意度提升。

5.新一代信息技術(shù)賦能新型智慧城市治理

5.1打破信息資源壁壘，推進更開放的治理體系建立

大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等共性技術(shù)的建設(shè)讓不同系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之間的信息能精準流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，有效解決政府部門間橫向數(shù)據(jù)堵塞、彼此制約，政企資源割裂的信息困境。而基于云計算的資源存儲數(shù)據(jù)樞紐和邊緣計算的分布式計算共享，智能聯(lián)通聯(lián)動政府、企業(yè)、非政府組織和公眾，構(gòu)成云端核心網(wǎng)絡(luò)資源[8]，雙向?qū)訑?shù)據(jù)，達到協(xié)同治理的目的。并且底層的共性應(yīng)用組件服務(wù)對外統(tǒng)一開放，支持多級多方連入，整合數(shù)據(jù)服務(wù)，助力智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等建設(shè)。

5.2技術(shù)賦能數(shù)據(jù)全生命周期，支撐城市精細化治理

萬物互聯(lián)與數(shù)據(jù)智能的集聚效應(yīng)為智慧城市各類應(yīng)用賦能，對信息賦智，激活數(shù)據(jù)資源，釋放集成創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)[9]。借助5G新型無線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)具有的高帶寬、低時延、大量連接的優(yōu)勢豐富數(shù)據(jù)采集的途徑、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有助于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的感知終端全面覆蓋城市，對城市中的人和物厘米級精準定位、底層廣泛信息的數(shù)據(jù)進行收集，并能提高傳輸效率，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的鮮活性，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳到城市感知數(shù)據(jù)云平臺分布存儲，再通過大數(shù)據(jù)和人工智能對資源數(shù)據(jù)池中質(zhì)量參差不齊的多維度數(shù)據(jù)的格式進行匯集、過濾、分析和整合，挖掘有價值的信息，使數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值到達最大化，在城市治理的過程中優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)超前感知預(yù)判、及時報警、實時動態(tài)可視化追蹤、精準提供所需服務(wù)。最后對所使用的數(shù)據(jù)進行評價反饋，形成數(shù)據(jù)全生命周期閉環(huán)。同時，5G網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計算和區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)所具有的邏輯層隔離、端到端切片需求差異化服務(wù)、分布式計算使算力下沉、數(shù)據(jù)可讀不可篡改等特點，可以使信息的傳輸和訪問得到安全保障，提高數(shù)據(jù)處理的效率和隱私性。

5.3CIM平臺為城市治理描繪藍圖

城市信息模型CIM（CityInformationModeling）是依靠城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)高度集成參數(shù)化建立起的三維城市時空信息有機綜合體，通過GIS-BIM和IoT等技術(shù)將單個數(shù)據(jù)顆粒與城市中海量的時空地理信息一一對應(yīng)集成，構(gòu)建起動態(tài)渲染可視化實時感知、多模態(tài)虛實可交互的數(shù)字孿生城市，是對城市三維立體空間全尺度信息和過去、現(xiàn)在、未來全時域范圍的全時空信息數(shù)字化表達，實現(xiàn)與城市的同步規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化完善城市內(nèi)大型公共物品配給，提升資源利用率，為城市的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理全過程智慧賦能[10]。形成物理感知與社會感知高度融合，城市管理分析能力高度智能化，以及城市信物融合系統(tǒng)決策高置信度的“三高”系統(tǒng)[11]。通過對城市運行狀態(tài)的虛擬化映射與實時綜合立體監(jiān)控數(shù)據(jù)的融合，釋放數(shù)據(jù)價值，智能化感知社會訴求、城市治理的風險和態(tài)勢，預(yù)警城市突發(fā)災(zāi)害。并且CIM平臺所具有的集成化、協(xié)同化和可仿真模擬性等特性，在城市治理的過程中可以為公眾需求提供一站式服務(wù)，消解網(wǎng)格化治理的條線化協(xié)調(diào)矛盾，協(xié)同多元力量共同參與城市治理頂層設(shè)計，對數(shù)據(jù)決策結(jié)果提前模擬實施判斷，使治理集約高效且便捷，可以有效避免新型智慧城市中因頂層設(shè)計不足而造成的治理困境。

6.結(jié)語

5G與新一代信息技術(shù)的融合產(chǎn)生的技術(shù)引擎利用并賦能數(shù)據(jù)要素為新型智慧城市帶來了更多創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合新型智慧城市的架構(gòu)體系建設(shè)，對城市治理頂層設(shè)計做出規(guī)劃，為多方加入運營提高城市治理效果提供了途徑。并且在建設(shè)過程中，兩者相互促進，互相賦能，技術(shù)端推動應(yīng)用發(fā)展，同時城市不斷變化的需求又反過來促進技術(shù)進步，推動社會變革和城市治理的創(chuàng)新發(fā)展，使治理的過程和結(jié)果都得到不同程度上的優(yōu)化，更加符合城市發(fā)展的需要和對社會訴求的超前治理。但同時我們要注意不要陷入技術(shù)萬能的幻象里，丟失治理應(yīng)該帶來的溫度和人性化，這也是為什么新型智慧城市治理更加關(guān)注的是為人而服務(wù)，讓人感受到城市的溫度、速度與亮度，回歸到人本城市，與自然界中的萬物相互聯(lián)系、相互影響，才能實現(xiàn)真正的萬物互聯(lián)，滿足人們對城市生活的向往。

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