天津國(guó)有企業(yè)混改的現(xiàn)實(shí)意義、改革成效與發(fā)展趨勢(shì)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。天津市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的重要指示要求，堅(jiān)定不移把混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“混改”）作為深化國(guó)企改革的突破口，以競(jìng)爭(zhēng)性市管企業(yè)集團(tuán)層面混改為主攻方向，著力轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，取得了積極成效，同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題亟待厘清和破解。本文旨在通過(guò)對(duì)天津市國(guó)企混改的現(xiàn)實(shí)意義、改革成效和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，并對(duì)加快國(guó)企混改提出意見(jiàn)建議，為進(jìn)一步深化國(guó)企混改提供思路借鑒。

一、加快天津國(guó)有企業(yè)混改的必要性與緊迫性

天津作為老工商業(yè)城市，歷史上國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，國(guó)有資本行業(yè)分布廣泛，國(guó)有企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。從一定意義上說(shuō)，國(guó)企改革的成敗關(guān)乎整個(gè)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，是當(dāng)前天津改革發(fā)展的重中之重。

1.混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)企混改是大勢(shì)所趨。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度在宏觀(guān)上表現(xiàn)為以公有制為主體的混合所有制，在微觀(guān)上表現(xiàn)為通過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)改制轉(zhuǎn)型為新經(jīng)濟(jì)組織形式中的混合所有制企業(yè)，是新時(shí)代鞏固和發(fā)展完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。國(guó)企混改有利于公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容或結(jié)合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。混改在一定程度上可解決所有者缺位問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本等公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。這對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)具有關(guān)鍵作用。

混改是國(guó)家的大政方針，也是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2019年披露的信息顯示，混改的國(guó)企戶(hù)數(shù)占比超過(guò)70%，比2012 年提高了20個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟完善，將企業(yè)按所有制性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)會(huì)越來(lái)越困難，混合所有制將成為常態(tài)。

2.天津國(guó)企已到非混改不可的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改機(jī)制才能出活力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革實(shí)踐，天津國(guó)企已初步建立起現(xiàn)代公司制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛧?guó)企，但仍存在效率較低、活力不足等問(wèn)題?！短旖蚪y(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，天津國(guó)有工業(yè)企業(yè)的營(yíng)收利潤(rùn)率從改革開(kāi)放初期1980年的接近17.1%下降到1997年-0.4%，2001年下降到-3.3%，2003年之后一直在0.1-3.6%之間徘徊，到2018年再度轉(zhuǎn)為-2.4%，重新回到了上個(gè)世紀(jì)90年代末期的三年脫困時(shí)期的水平。對(duì)比20年前的狀況，天津現(xiàn)在除了部分市管金融企業(yè)和部分市場(chǎng)化程度較高的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)之外，其他幾乎都是微利或虧損企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。國(guó)企整體資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，部分大型國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)積重難返，債務(wù)危機(jī)凸顯，其背后是國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束、政企不分、政資不分、企業(yè)內(nèi)控缺失、激勵(lì)監(jiān)管不到位等一系列問(wèn)題。而問(wèn)題的根子在于在以往的國(guó)企改革中，體制機(jī)制方面并沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)改。國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題依然存在，一些老牌國(guó)有企業(yè)決策層“等靠要”頑疾難改，距離真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體還有不小的距離，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主力軍作用不能充分發(fā)揮出來(lái)，多年來(lái)一直困擾天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津作為北方中心城市，罕有在某個(gè)領(lǐng)域起絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用或者產(chǎn)業(yè)鏈控制作用的大型企業(yè)，在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的帶動(dòng)方面能力不足，影響了區(qū)域中心城市作用的發(fā)揮以及在全國(guó)的城市地位。因此，天津國(guó)有企業(yè)迫切需要通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，引入資金資源和市場(chǎng)化體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快脫困發(fā)展步伐，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)有的主力軍、先鋒隊(duì)、壓艙石作用。

3.此輪國(guó)企混改是天津不能失去的最后機(jī)遇期，抓住了就能實(shí)現(xiàn)再興再壯再發(fā)展。隨著國(guó)企改革政策密集出臺(tái)，國(guó)企混改迎來(lái)了全面鋪開(kāi)的窗口期。此輪混改是天津國(guó)企改革再也不能錯(cuò)過(guò)的最后機(jī)遇期，天津要緊緊抓住此輪機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)創(chuàng)新局。一是借此輪國(guó)企混改進(jìn)一步優(yōu)化天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津市屬?lài)?guó)企普遍處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，包括紡織集團(tuán)、百利裝備集團(tuán)、渤海輕工集團(tuán)等，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，總體資本實(shí)力不強(qiáng)，存在“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。在大中型國(guó)有企業(yè)中，石化等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)較多，布局結(jié)構(gòu)偏“重”偏“舊”，部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端，競(jìng)爭(zhēng)力弱，導(dǎo)致天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。通過(guò)混改引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

二是借此輪國(guó)企混改進(jìn)一步帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津國(guó)有企業(yè)分布行業(yè)跨度大，涉及工業(yè)、商貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，對(duì)民間投資構(gòu)成一定的擠出效應(yīng)。2018年天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為45.5%，低于全國(guó)平均水平。國(guó)有企業(yè)有著優(yōu)質(zhì)的行業(yè)資質(zhì)、要素投入、市場(chǎng)資源、商業(yè)信譽(yù)，與民營(yíng)企業(yè)資源要素天賦不足、制度性交易和積累商譽(yù)成本高等短板形成互補(bǔ)，有著較強(qiáng)的投資吸引力。國(guó)企混改為包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本敞開(kāi)了大門(mén)，讓靈活高效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到混改尤其是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)混改當(dāng)中來(lái)，共同創(chuàng)造改革紅利，必將有利于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新路徑。

三是借此輪國(guó)企混改加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。國(guó)企混改的目的就是踐行“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和民營(yíng)資本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)內(nèi)一流乃至世界一流企業(yè)。當(dāng)前，天津無(wú)論是國(guó)企還是民企，總體上都普遍缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏有影響力的品牌，因此亟需整合資源做強(qiáng)做優(yōu)。國(guó)企混改打破了所有制的限制，為資本大規(guī)模大范圍運(yùn)作以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置拓展了廣闊的空間，使不同種類(lèi)、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由配置、重新組合，并在不斷整合過(guò)程中達(dá)到最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改的目的，在盤(pán)活國(guó)有資本存量中培育一批有國(guó)內(nèi)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

四是借此輪國(guó)企混改進(jìn)一步理順國(guó)企體制機(jī)制。國(guó)企混改為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件。企業(yè)不再是單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)的利益載體，而是各種不同經(jīng)濟(jì)利益的代表。政府作為股權(quán)持有人之一，嚴(yán)格按照公司法行使股東權(quán)利，不能任意支配和左右企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配決策;企業(yè)一方面不再受政府的不當(dāng)干預(yù)，另一方面也不能再依賴(lài)于政府，這為國(guó)有企業(yè)沿著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制提供了有利契機(jī)。通過(guò)引入多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體利益重構(gòu)，形成科學(xué)決策、有效制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，以及市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，最終建成自主運(yùn)行、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)。

二、天津國(guó)有企業(yè)混改的成效與不足

2017年以來(lái)，天津以市管企業(yè)集團(tuán)層面混改為主攻方向，按照“以集團(tuán)混改向下逐級(jí)帶動(dòng)、以?xún)?yōu)選戰(zhàn)投全面放開(kāi)搞活”的國(guó)企混改新思路，全面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域市管企業(yè)混改，混改的覆蓋規(guī)模、工作力度前所未有，位居全國(guó)首位，樹(shù)立了改革標(biāo)桿。通過(guò)前幾輪混改，有效改變了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)活力不足、職工激勵(lì)不到位、對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)的局面，取得了顯著的成效。

1.引入戰(zhàn)略投資者，企業(yè)效益大幅提高。截至目前，天津市管企業(yè)集團(tuán)層面混改累計(jì)達(dá)到20家，其中，本輪實(shí)現(xiàn)混改17家，帶動(dòng)792戶(hù)所屬各級(jí)企業(yè)導(dǎo)入新的體制機(jī)制，涉及資產(chǎn)總額1.87萬(wàn)億元，引入戰(zhàn)略投資者資金865.62億元，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力得到釋放，改革效果逐步顯現(xiàn)。渤鋼系4家企業(yè)引入德龍鋼鐵，戰(zhàn)投接收企業(yè)次月即扭虧為盈，2019年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.72億元，累計(jì)繳納稅金9.2億元。鋼管集團(tuán)引入上海電氣后，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)盈利，創(chuàng)17個(gè)月以來(lái)單月最高產(chǎn)量和最好效益記錄。天津建工集團(tuán)經(jīng)營(yíng)效益顯著提升，2019年?duì)I業(yè)收入達(dá)180.21億元，同比增長(zhǎng)125.94%，實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)2.43億元，同比增長(zhǎng)77.37%。特別是2020年在面對(duì)突如其來(lái)的疫情影響下，天津信托溢價(jià)87.8%引入上實(shí)集團(tuán)，住宅集團(tuán)和上海建工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)姻，渤海銀行在香港聯(lián)交所整體上市并成為2020年國(guó)內(nèi)銀行首個(gè)和2016年以來(lái)港股最大銀行股IPO項(xiàng)目，中環(huán)集團(tuán)引入產(chǎn)業(yè)投資者TCL科技。同時(shí)，3家入選國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委“第四批混改試點(diǎn)”的企業(yè)全部完成改革任務(wù)，7家“雙百行動(dòng)”企業(yè)改革試點(diǎn)取得突破。試點(diǎn)企業(yè)加入“雙百行動(dòng)”以來(lái)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提升，在疫情的不利影響下依然呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。像天紡標(biāo)公司2020年前三季度營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)58%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)139%;液壓集團(tuán)2020年前三季度營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)46.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)62.52%。

2.公司治理機(jī)制不斷完善，職工激勵(lì)明顯改善。董事會(huì)管理更加規(guī)范，對(duì)董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性實(shí)施定量評(píng)價(jià)，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)外部董事實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配。治理主體權(quán)責(zé)邊界更加清晰，渤海證券等16家市管企業(yè)和2家平臺(tái)公司面向全國(guó)引入71名職業(yè)經(jīng)理人，市管企業(yè)在集團(tuán)層面和二三級(jí)企業(yè)面向社會(huì)公開(kāi)選聘職業(yè)經(jīng)理人，吸引了一大批來(lái)自全國(guó)的優(yōu)秀人才，帶來(lái)了全新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和市場(chǎng)資源，激發(fā)了企業(yè)活力。交通、北方國(guó)際等18家集團(tuán)實(shí)行經(jīng)理層聘任制，聘任經(jīng)理層人員不再作為市管干部。企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革全面發(fā)力，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制初步建立。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。以帶動(dòng)力強(qiáng)的生物醫(yī)藥、裝備制造、商貿(mào)物流、電子信息等領(lǐng)域的國(guó)企為重點(diǎn)，積極引入實(shí)力戰(zhàn)投，導(dǎo)入先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。天津藥物研究院通過(guò)混改后，面向市場(chǎng)調(diào)整科研戰(zhàn)略和項(xiàng)目布局，科研投入同比增長(zhǎng)21%，多個(gè)新藥品種正在加快孵化中，將為天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新亮點(diǎn)。TCL科技入主中環(huán)集團(tuán)，將以天津?yàn)橹c(diǎn)服務(wù)北方區(qū)域并輻射全國(guó)，為現(xiàn)有核心業(yè)務(wù)上坡加油，拓展電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，助力企業(yè)提速健康發(fā)展和天津制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與市委、市政府的要求和面臨的形勢(shì)任務(wù)相比，天津的國(guó)企改革尤其是國(guó)企混改還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是改革落實(shí)不平衡。有的企業(yè)混改進(jìn)度不理想，“重混輕改”的現(xiàn)象不同程度存在，有的“僵尸企業(yè)”和管理層級(jí)還比較多，許多歷史遺留問(wèn)題尚待解決。二是國(guó)資布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。分布過(guò)散、主業(yè)不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出，產(chǎn)業(yè)偏舊、新動(dòng)能偏少、資產(chǎn)負(fù)債率偏高的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。三是市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步破題。法人治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制不完善，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理還不夠到位，職業(yè)經(jīng)理人的管理還不夠規(guī)范，“三項(xiàng)制度”改革還需進(jìn)一步深化。四是國(guó)資監(jiān)管方式還不完善，與管資本轉(zhuǎn)職能的要求還不相適應(yīng)。一些企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全、外部監(jiān)管不到位，為道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)提供了土壤。五是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失問(wèn)題還不同程度存在。國(guó)企政治生態(tài)修復(fù)凈化還需久久為功，國(guó)企黨建淡化、弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底根治，國(guó)企黨組織護(hù)航領(lǐng)航作用發(fā)揮還不夠有力有效。

三、進(jìn)一步加快天津國(guó)有企業(yè)混改的意見(jiàn)和建議

展望“十四五”，隨著《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的推出，全國(guó)大規(guī)模的混改全面鋪開(kāi)，天津國(guó)企改革將進(jìn)一步深化，開(kāi)啟國(guó)企混改升級(jí)版，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套政策等方面深化完善，為天津經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動(dòng)能新活力，繼續(xù)爭(zhēng)做全國(guó)國(guó)企混改的排頭兵。

1.著力激發(fā)體制機(jī)制活力，點(diǎn)燃轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。一方面，抓好科技型國(guó)企的混改方案的頂層設(shè)計(jì)，在政策上明確支持初創(chuàng)的科技型企業(yè)實(shí)施員工股權(quán)和分紅激勵(lì)，以解決初創(chuàng)企業(yè)在混改的起步階段“招人難”和“留人難”等問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)控股、參股等形式進(jìn)入科技型企業(yè)，以高效投資推動(dòng)企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上尋求新的更大突破，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.著力突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。全面啟動(dòng)國(guó)有資本“十四五”規(guī)劃編制工作，明確后混改時(shí)代的國(guó)有資本發(fā)展戰(zhàn)略定位和主攻方向，引領(lǐng)和推動(dòng)市管企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)同制造業(yè)深度融合，推動(dòng)國(guó)有資本向大數(shù)據(jù)、人工智能、節(jié)能環(huán)保、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。健全財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等制度機(jī)制，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與混改的動(dòng)力，保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，公平對(duì)待民間資本，通過(guò)實(shí)施混改增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)。

3. 加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式，全面推進(jìn)混改企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)化綜合改革。落實(shí)管資本為主的要求，進(jìn)一步完善出資人權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，應(yīng)聚焦提高國(guó)有資本投資收益和有效管控投資風(fēng)險(xiǎn)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度;對(duì)于國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)，著力深化市場(chǎng)化機(jī)制改革，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，更好激發(fā)不同產(chǎn)權(quán)主體相互制衡、互為補(bǔ)充的體制優(yōu)勢(shì)，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

4.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的配套改革，鞏固深化國(guó)企混改成效。增強(qiáng)協(xié)同性強(qiáng)化改革效果，通過(guò)對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重要環(huán)節(jié)實(shí)施改革，以兼并重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，盡快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，著力提高國(guó)有資本的流動(dòng)性、盈利性和安全性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和價(jià)值的優(yōu)化提升。

課題組成員：臧學(xué)英 王得新 劉學(xué)敏

執(zhí)筆人：王得新

責(zé)任編輯：朱 健