新時代鄉(xiāng)村治理成就與展望

|趙歡春 邵光學|南京審計大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 211815

黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”[1]118。鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其成效不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標的全面實現(xiàn)。黨的十八大以來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進和農(nóng)村改革的全面深化，鄉(xiāng)村治理取得了重要成就。梳理這些成就并對其前景進行展望，對于新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。

一、 新時代鄉(xiāng)村治理的新成就

(一) 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強

習近平指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！盵1]51農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農(nóng)村黨支部，建強戰(zhàn)斗堡壘，取得了明顯成效[2]18。截至2019年12月31日，全國8 636個城市街道、31 062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105 257個社區(qū)(居委會)、533 824個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%[3]?？v觀2013年到2020年的中央一號文件，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)高度重視，強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用(見表1)，這是黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的一個亮點。

表1 中央一號文件關(guān)于基層黨組織建設(shè)的政策梳理

1. 全面從嚴治黨不斷向鄉(xiāng)村基層延伸，并朝著規(guī)范化、經(jīng)常性方向發(fā)展

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育活動總結(jié)大會上首次提出“全面推進從嚴治黨”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時提出“全面從嚴治黨”新要求，這就為鄉(xiāng)村黨建工作的開展提供了指引。2016年1月，習近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。同年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》進一步強調(diào)了全面從嚴治黨向基層延伸的重要性。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，標志著全面從嚴治黨在向基層延伸的同時開始朝著規(guī)范化和經(jīng)常性方向發(fā)展。

2. 以縣為單位對渙散村黨組織持續(xù)開展整頓活動，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，效果顯著

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來,“全國7.7萬個軟弱渙散村(社區(qū))黨組織中,已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到了不同程度的轉(zhuǎn)化提升”[4]。各省對中央一號文件相關(guān)治理決策認真貫徹執(zhí)行，對鄉(xiāng)村軟弱渙散黨組織進行精準整頓。如陜西省在摸清底數(shù)、找準癥結(jié)的基礎(chǔ)上，確定鄉(xiāng)村渙散黨組織，然后針對有的村干部受過刑事處罰、村黨組織書記不勝任不盡職、黑惡勢力干擾侵蝕、信訪矛盾突出等問題，采取了切實可行的辦法，獲得了群眾的點贊。[5]2019年以來，廣西德?？h開展“三查三考五聯(lián)建”精準整頓軟弱渙散村黨組織，以“回頭看”逐一核對，實施復診式檢視。到2020年初，該縣已高效完成19個村黨組織整治，“回頭看”復查37個歷年軟弱渙散村，“地毯式”排查185個村(社區(qū))，黨組織凝聚力號召力進一步增強。[6]

3. 基層黨組織隊伍建設(shè)得到加強

一是積極改變鄉(xiāng)村黨員干部隊伍后繼乏人的嚴峻局面。黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設(shè)，為推進鄉(xiāng)村治理提供人才保障?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十六條指出：“村黨組織領(lǐng)導班子應當由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員組成?！盵2]35一大批具有一定特長的致富帶頭人、科技帶頭人和經(jīng)濟能人被吸收到鄉(xiāng)村治理的人才隊伍中來。同時，加強對外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、復員退伍軍人的培養(yǎng)選拔，把他們納入村黨支部書記后備力量。選派“思想好、作風正、能干事”的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)任職，擔任第一書記和駐村工作隊成員?！叭珖塾嬤x派43.5萬名干部擔任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5萬名、駐村干部77.5萬名?！盵7]

二是加大鄉(xiāng)村黨員干部教育培訓力度。黨的十八大以來，黨中央建構(gòu)了經(jīng)常性開展黨員教育培訓的機制，著力開展以問題為導向的具有現(xiàn)實針對性的教育培訓。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的需要等鄉(xiāng)村治理過程中的重點問題開展專題培訓、分類培訓和實地培訓。2016年開展基層黨組織書記集中輪訓，重點培訓村、社區(qū)黨組織書記60余萬人次。[8]運用現(xiàn)代信息技術(shù)大力推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制?！?0.5萬個村(社區(qū))基層服務點接通全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng),初步建成從中央直達基層的遠程教育體系?！盵9]

(二) 自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建

1. 突出黨組織領(lǐng)導的極端重要性

2012年10月，黨的十八大報告將基層治理目標明確為“健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制”。2013年的中央一號文件將上述論斷進一步具體化，強調(diào)鄉(xiāng)村治理目標為“進一步健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”。2013年11月，十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2018年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)和村黨組織(村指行政村)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作”[2]21-22。2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進一步明確了黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的體制機制，彰顯了黨組織領(lǐng)導在鄉(xiāng)村治理中的政治地位。此后，2019年召開的十九屆四中全會和2020年召開的十九屆五中全會再次強調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[10]，凸顯了新時代黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的新高度。

2. 強調(diào)自治法治德治并舉的基礎(chǔ)性作用

2014年10月，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，“加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識”[11]。 為了貫徹落實這一決定，2015 年的中央一號文件專設(shè)一章強調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)，同時注重法治建設(shè)與道德建設(shè)的結(jié)合。2016 年的中央一號文件強調(diào)，在依法進行村民自治實踐的同時，應注重發(fā)揮思想道德建設(shè)作用。2017年10月，黨的十九大報告將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。針對如何健全這一鄉(xiāng)村治理體系，2018年的中央一號文件和2019年的中央一號文件進行了具體部署。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》繼續(xù)強調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局”[2]45。

總體而言，黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理體系的政策框架初步形成，為新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐的深入開展提供了重要依據(jù)。

3. 鄉(xiāng)村治理的生動實踐展現(xiàn)了黨中央政策的正確性

繼浙江省桐鄉(xiāng)縣首創(chuàng)自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式后，寧?？h、德清縣、象山縣等地相繼開展了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐活動，并逐漸形成品牌效應?！敖刂?018年6月，浙江省建設(shè)‘三治融合’示范村(社區(qū)) 2 000 個。據(jù)統(tǒng)計，在‘三治融合’治理模式下，2017 年全省通過平安建設(shè)信息系統(tǒng)受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求等事項189.7萬件，平均日處理 1.46 萬件，其中 95%以上的矛盾糾紛和問題在鎮(zhèn)村兩級得到妥善解決?！盵12]自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐迅速擴展到全國多個省份。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，這些案例既有市、縣層面開展的創(chuàng)新，也有鎮(zhèn)、村層面的探索實踐，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實問題。

這些鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的典型案例在制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、活動創(chuàng)新三個方面作出了積極的嘗試，取得了良好的治理效果。比如，浙江省象山縣構(gòu)建“說、議、辦、評”的“村民說事制度”、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)做實“村民代表會議制度”、陜西省漢陰縣建立“村級民主協(xié)商議事制度”等都充分體現(xiàn)了“三治結(jié)合”的制度化治理邏輯。又如，各地通過組織創(chuàng)新以“參會”(百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等)和“組團”(法律服務團、便民服務團等)等方式吸引群眾廣泛參與治理事務。再如，組織開展特色鮮明的文化實踐活動，促進鄉(xiāng)風文明。廣東惠州開講“法德講堂”、四川成都戰(zhàn)旗村實施“促國學經(jīng)典 頌揚家風家訓”項目等，用行動詮釋了鄉(xiāng)村治理的應有之義。

總體而言，在鄉(xiāng)村治理推進過程中全國各地鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實踐呈現(xiàn)出了生動活潑的場景，開辟了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新境界，為鄉(xiāng)村人民對美好生活的向往奠定了堅實的體系架構(gòu)。

(三) 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化逐漸推進

1. 黨中央出臺系列政策和相關(guān)法律，為鄉(xiāng)村治理信息化提供了良好的政策環(huán)境

黨的十八大以來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù)取得了重大突破?，F(xiàn)代信息與通信技術(shù)正轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌闹卫砉ぞ撸瑸樾聲r代鄉(xiāng)村治理提供了新的機遇。2012 年11月，黨的十八大報告將信息化列為“新四化”內(nèi)容之一。2013年8月，國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，強調(diào)完善農(nóng)村信息化業(yè)務平臺和服務中心，提高綜合網(wǎng)絡信息服務水平。2015年8月，國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)進行了總體部署。為落實這一文件精神，同年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工作進行了具體部署。2016 年 7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)將信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點。為落實這一文件精神，同年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作進行部署。2018年7月，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設(shè)的指導意見》，對網(wǎng)上政務服務實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū)) 全覆蓋進行了具體部署。2019 年 5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對利用信息化加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進行了重點強調(diào)。為貫徹這一文件精神，2020年5月，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)了《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，進一步明確了以信息化推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的具體要求。此外，2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》和2020年7月3日公布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》，為進一步推進鄉(xiāng)村治理信息化提供了重要法律依據(jù)。上述系列政策和相關(guān)法律的出臺，為鄉(xiāng)村治理信息化提供了良好的外部環(huán)境。

2. 鄉(xiāng)村治理信息化不斷推進，取得明顯成效

一是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。統(tǒng)計顯示：“截至2019年8月1日，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實現(xiàn)了‘十三五’規(guī)劃綱要目標。同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，試點地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實現(xiàn)了農(nóng)村城市同網(wǎng)同速?！盵13]

二是農(nóng)村信息化服務能力增強?！?2316”和信息進村入戶服務推進農(nóng)村信息服務更便捷普惠。據(jù)2019年11月22日《農(nóng)民日報》消息：“‘12316’農(nóng)業(yè)綜合信息服務已基本覆蓋全國所有省份，全國‘12316’語音平臺日均接受咨詢約 2.4 萬個，服務用戶共 1 000 多萬人，坐席專家超過 1.7 萬人?！盵14]全國范圍內(nèi)信息進村入戶工作發(fā)展迅速。 2014 年啟動試點，開始在每個行政村建設(shè)益農(nóng)信息社。“截至 2019 年 8 月底，全國共建成運營益農(nóng)信息社 29 萬個，培訓信息員 62.5萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務 7 112 萬人次，開展便民服務2.22 億人次，實現(xiàn)電子商務交易額 178億元?！盵14]

三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開始向鄉(xiāng)村拓展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年底，31個省級政府全部構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級以上的政務服務平臺，其中21個地區(qū)已實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務五級覆蓋，政務服務“村村通”覆蓋范圍持續(xù)擴大，初步形成五級網(wǎng)上服務體系[15]。

四是“陽光村務工程”持續(xù)推進。2018 年,利用專用財務軟件處理財會業(yè)務的村共38.8萬個,占總村數(shù)的66% ,全國實現(xiàn)村級財務網(wǎng)上審計和公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為4 569個和18 423個,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．7% 和 51．4%[9]。

二、 新時代鄉(xiāng)村治理展望

(一) 持續(xù)推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供政治保證

習近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵?！盵16]當前，我國農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段，新時代鄉(xiāng)村全面振興正在逐步推進，必須持續(xù)推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以更好地譜寫新時代鄉(xiāng)村治理新篇章。

一要選優(yōu)配強村黨支部書記。貫徹落實2019年3月修訂后實施的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，從嚴選拔。嚴格按照講政治、敢擔當、品德好、善服務、口碑好的標準，著力選拔素質(zhì)過硬、群眾公認的優(yōu)秀人才。同時，拓寬人才來源渠道，打破戶籍、地域、身份、資歷等限制，注重從農(nóng)村經(jīng)濟能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、村醫(yī)村教、退休干部職工等各類人才中選拔培育。

二要加強村黨支部班子建設(shè)。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，村黨支部書記要鼓勵支持他們競選黨支部成員，以提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。在充分考察民意的基礎(chǔ)上，選拔黨支部書記及班子人員。建立基于村民滿意感的黨支部班子評價體系。對于人民群眾不滿意的干部，要及時調(diào)整，以更好地凝聚群眾力量。對于 “三會一課”制度，應抓嚴抓實，落實落細。對于黨內(nèi)組織生活，應切實加強和規(guī)范。將村黨支部打造成攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘，在涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項上，要對黨支部的主體責任進行嚴格落實，對其行為進行監(jiān)督。

三要加強黨員隊伍建設(shè)。對于德才兼?zhèn)涞幕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，應鼓勵其積極入黨，以進一步發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨組織。落實全面從嚴治黨要求，把牢黨員發(fā)展關(guān)口。村黨支部應定期組織黨員宣傳鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策法規(guī)，推動黨員在鄉(xiāng)村治理相關(guān)事務中帶頭示范，體現(xiàn)先進性。構(gòu)建基于村民滿意感的黨員評價考核體系，定期對黨員進行量化考核，對不合格黨員進行幫扶教育，對優(yōu)秀黨員進行表彰，并將其納入后備干部進行重點培養(yǎng)，不斷打造新時代硬核黨員隊伍，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二) 不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的重要保證，也是推進鄉(xiāng)村善治的重要內(nèi)容，重點要做好以下工作：

這些讀前活動激活了學生的背景知識和生活體驗，讓學生用已學的知識引出新授知識，把他們的注意力引向閱讀話題，從而更好地為接下來的閱讀和閱讀后的寫作奠定語言基礎(chǔ)。

一要深化村民自治實踐，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與。優(yōu)化整合村民會議、村民代表大會、村民議事會等議事載體，推動民事民議、民事民辦、民事民管走向制度化軌道，增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，動員他們主動參與鄉(xiāng)村公共事務，讓農(nóng)民群眾成為村民自治的重要推動力。

二要加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，力保鄉(xiāng)村安全。深入貫徹落實中央全面依法治國委員會2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，多措并舉提升鄉(xiāng)村干部的法治意識，推動依法行政有序進行。著力修改完善村民選舉、征地補償、打擊農(nóng)村黑惡勢力等與農(nóng)民群眾利益相關(guān)的涉農(nóng)法律制度的完善，對于法律在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，要予以強化。

三要提升鄉(xiāng)村德治水平，培育鄉(xiāng)村文明新風。大力開展社會主義核心價值觀主題教育活動，深入開展新時代文明實踐工作，加快推動移風易俗各項工作的順利開展，深入推進正向激勵與負面懲戒機制建設(shè)，促進村民的內(nèi)在思想與外在行為逐步走向規(guī)范化，促進鄉(xiāng)村良好社會風尚的養(yǎng)成。

(三) 大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化順應了新時代發(fā)展要求和信息化發(fā)展趨勢，是新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方式，對于提升鄉(xiāng)村治理智能化水平具有重要作用。

大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，一要進一步加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入推進“村村通”工程，全面實施信息進村入戶工程，對于重點村的寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，應予以優(yōu)先考慮，然后擴展到所有村莊。有效推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快4G網(wǎng)絡覆蓋進程，優(yōu)先考慮農(nóng)村邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)，支持農(nóng)村地區(qū)進行5G網(wǎng)絡試點，加快建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的通信網(wǎng)絡。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費力度，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的資費。二要提升鄉(xiāng)村電子政務服務能力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，建立健全基于信息安全的城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建信息資源共建共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。有序推動農(nóng)村電子政府服務平臺建設(shè)，對涉農(nóng)行政審批系統(tǒng)進行新的整合優(yōu)化，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，為農(nóng)民群眾辦事提供更多便利。全面推進“陽光村務工程”建設(shè)，推行村務公開，加強村級財務監(jiān)管，以信息化加快村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，促進村集體資產(chǎn)管理水平和效率的提高。加快推進“雪亮工程”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，探索創(chuàng)新和完善網(wǎng)格化管理方式，促進鄉(xiāng)村治理朝著智能化、精細化方向發(fā)展，助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

(四) 合理借鑒國外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路

發(fā)達資本主義國家在工業(yè)化、城市化進程中，針對鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)象進行了較為系統(tǒng)的治理，積累了一些值得借鑒的有益經(jīng)驗。如在鄉(xiāng)村治理過程中對政府職能進行合理界定、對農(nóng)民主體地位予以強調(diào)、對農(nóng)業(yè)合作組織等組織的重要作用予以重視、對企業(yè)或金融機構(gòu)等參與鄉(xiāng)村治理予以支持等。如美國注重城鄉(xiāng)共生，構(gòu)建城鄉(xiāng)間發(fā)達的交通體系，打造完善的農(nóng)村公共體系；日本注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，加強政府與農(nóng)協(xié)的合作，共同為農(nóng)村打造服務體系；荷蘭通過《土地整理法》來明確政府在鄉(xiāng)村治理中的職責，合法規(guī)劃利用農(nóng)地，采取措施進行多重目標體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。但是發(fā)達資本主義國家鄉(xiāng)村治理道路是基于發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的，其目的是為資產(chǎn)階級利益服務，具有鮮明的階級性，因此其經(jīng)驗不能直接照搬，應堅持如下原則：

一要堅持以新時代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況為出發(fā)點。充分結(jié)合新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新特征和國家發(fā)展的新的戰(zhàn)略要求，立足于中國傳統(tǒng)的民族文化特性，充分考慮中國鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的復雜性，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實狀況，對發(fā)達資本主義國家鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗進行認真鑒別，選擇其中具有普適性的內(nèi)容，并結(jié)合中國的國情、農(nóng)情進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

二要堅持農(nóng)民主體地位的基本立場。在借鑒發(fā)達資本主義國家鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗時，應堅持尊重農(nóng)民主體地位的基本立場?；诖?，對于維護農(nóng)民根本利益和切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的外國經(jīng)驗，應充分借鑒；對于對農(nóng)民根本利益和合法權(quán)益造成損害的外國做法，應予以摒棄。

三要堅持獨立自主、自力更生的基本方針。雖然發(fā)達資本主義國家鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗可以參考借鑒，但是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村治理的有效路徑，只能依靠中國人民自己去探索和發(fā)現(xiàn)。只有走基于獨立自主、自力更生原則的鄉(xiāng)村治理道路，才能保證鄉(xiāng)村的持續(xù)健康發(fā)展。比如，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要正確認識城鄉(xiāng)治理環(huán)境的差異，同時開展對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與治理范式的調(diào)查研究，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，選擇精準化的鄉(xiāng)村治理路徑。此外，還應充分考慮鄉(xiāng)村自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風俗習慣等，差異化、特色化推進鄉(xiāng)村治理。

三、 結(jié)語

針對新時代國內(nèi)外錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，十九屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的新目標和新要求，這為新時代進一步加強和改進鄉(xiāng)村治理體系指明了方向?！笆奈濉睍r期既是鄉(xiāng)村治理工作深入推進的關(guān)鍵期，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我們要立足于這一新發(fā)展階段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，振奮精神，真抓實干，勇于開拓，穩(wěn)中求進，以更高水平、更深層次、更廣視野推動鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展。要切實加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導核心作用，大力推動農(nóng)村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，引領(lǐng)推進自治、法治、德治“三治融合”，形成鄉(xiāng)村有效治理的強大合力，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。