襄陽市襄城區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況調(diào)查研究

郭韻琳

(湖北文理學(xué)院教育學(xué)院，湖北襄陽，441053)

一、緒論

(一)問題的提出

2019年，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，[1]隨后，襄陽市于2019年2月18日將2014年發(fā)布的《襄陽市市區(qū)新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園管理辦法》重新修改公布并實(shí)施。2019年10月，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作已被國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會納入省級政府職責(zé)督導(dǎo)內(nèi)容，年底前將對各省進(jìn)行督查通報(bào)。2020年4月，教育部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，全面部署2020年城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。[2]由此可見，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是一個備受國家重視的社會問題，那么，襄陽市目前的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況如何呢？

(二)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)定

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》規(guī)定：“城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決……已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)按限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回……小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。”[1]

(三)調(diào)查目的與意義

1.調(diào)查目的

城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)小區(qū)配套幼兒園是建設(shè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是增加普惠性學(xué)前教育資源的重要方式，有利于政府保障和改善民生。但是，現(xiàn)在的小區(qū)配套幼兒園建設(shè)中，各工作環(huán)節(jié)尚存在一些不足，想要進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性，落實(shí)學(xué)前教育工作，滿足人民群眾對幼有所育的需求，就得做好建設(shè)小區(qū)配套幼兒園這項(xiàng)工作。

2.調(diào)查意義

從理論上來說，目前有關(guān)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)方面的研究較少，尤其是小城市。本調(diào)查著眼于襄陽市襄城區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，探討小區(qū)配套幼兒園建設(shè)存在的問題和形成的原因，將在一定程度上豐富該領(lǐng)域的研究。

從實(shí)踐方面來說，小區(qū)配套幼兒園的基本情況不管是在學(xué)前教育發(fā)展、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，還是社會上都是一個值得關(guān)注的問題，研究分析小區(qū)配套幼兒園基本情況，對社會、家庭、幼兒園及幼兒個體的發(fā)展都具有重要意義，能在一定程度上為襄陽市政府制定相關(guān)政策提供參考，從而解決幼兒入園難、入園貴的社會問題。

二、調(diào)查對象、方法與過程

(一)調(diào)查對象

本調(diào)查選取的調(diào)查對象為襄陽市襄城區(qū)近五年的所有新建小區(qū)。

(二)調(diào)查方法

本調(diào)查針對襄陽市襄城區(qū)的新建小區(qū)工作人員，采取系統(tǒng)抽樣的方式進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查。問卷主要收集了小區(qū)基本情況(名稱、地址、建設(shè)和完工時間)、小區(qū)附屬幼兒園建設(shè)情況(數(shù)量、規(guī)劃、原因)、小區(qū)附近幼兒園建設(shè)情況以及對于《襄陽市市區(qū)新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園管理辦法》政策的了解情況四個維度的調(diào)查數(shù)據(jù)信息，并對結(jié)果進(jìn)行了定量和定性分析。

(三)調(diào)查過程

首先確定襄陽市襄城區(qū)五年內(nèi)建設(shè)的小區(qū)具體有哪些，然后針對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。為了確保問卷回答的真實(shí)性，我們在每個小區(qū)隨機(jī)選擇了五位工作人員發(fā)放問卷，由于新建小區(qū)數(shù)量有限，問卷回收較順利，總共發(fā)放問卷115份，有效問卷98份，問卷有效率為85%，具有一定代表性，可以反映襄陽市襄城區(qū)新建小區(qū)附屬幼兒園建設(shè)基本情況。

三、現(xiàn)狀調(diào)查

本研究總共調(diào)查了23個小區(qū)，其中有6個建設(shè)了配套幼兒園，17個沒有建設(shè)配套幼兒園(表1)。

表1 新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)情況

(一)建設(shè)有配套幼兒園

6個建設(shè)有配套幼兒園的小區(qū)中，富春山居幼兒園屬于2019年確定新建改擴(kuò)建的普惠性幼兒園且已完成竣工驗(yàn)收，驤龍國際小區(qū)擁有兩所幼兒園，分別為普通幼兒園和貴族幼兒園，帝花溪谷小區(qū)則僅建設(shè)了一所貴族幼兒園，其他三個小區(qū)建設(shè)的是普通私立園。

設(shè)立貴族幼兒園會產(chǎn)生一些問題，首先是幼兒教育資源分配公平的問題。家長在送孩子上幼兒園前都會提前了解相應(yīng)的幼兒園信息，貴族幼兒園的存在會產(chǎn)生擇園現(xiàn)象，同在一個小區(qū)，自己的孩子卻不能上更好的幼兒園，這種情況勢必會讓家長心理失衡，而讓幼兒從小就直面不公平現(xiàn)象，會對幼兒心理造成影響。[3]

其次，目前襄陽建設(shè)的一些貴族幼兒園也存在著一些問題，貴族幼兒園的“貴”體現(xiàn)在高級的裝潢、昂貴的設(shè)備等硬件設(shè)施上，但幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)要求符合經(jīng)濟(jì)性原則和參與性原則，貴族幼兒園的硬件設(shè)施雖然很完備，但往往少了些人情味，很多幼兒園中，由教師和幼兒用廢棄物品親手創(chuàng)設(shè)的環(huán)境反而更能夠給幼兒親切感。只有貼近生活的、幼兒熟悉的環(huán)境才是適合幼兒學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境。

(二)未建設(shè)配套幼兒園

17個未建設(shè)配套幼兒園的小區(qū)中，有16個附近都有一所以上的幼兒園，只有九州島水岸國際城這個小區(qū)附近沒有幼兒園。

但是，國家設(shè)置小區(qū)附屬幼兒園的一部分原因就是解決目前入園難、入園貴的問題，如果所有小區(qū)在建立的時候都選擇在已有幼兒園附近，恐怕只會造成該幼兒園人員飽和。而且，通過對周圍設(shè)施的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有至少3個小區(qū)建立在同一所幼兒園附近，且這3個小區(qū)都未建設(shè)配套幼兒園，這一情況充分說明新建小區(qū)依傍已有幼兒園的不合理性。

17個小區(qū)中，還有兩個新建小區(qū)表示他們的小區(qū)定位不需要建設(shè)幼兒園：恒大御景小區(qū)工作人員表示他們的小區(qū)是專門建設(shè)的養(yǎng)老型小區(qū)，是給老人養(yǎng)老用的，不需要幼兒園；龍堤濱江園小區(qū)的工作人員則說他們是公務(wù)員小區(qū)，也不需要建設(shè)幼兒園?？墒?，據(jù)國家在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》中所言，幼兒園是小區(qū)必備的配套設(shè)施，小區(qū)以購買人不需要的理由不去建設(shè)幼兒園是不對的，而且小區(qū)建設(shè)完成后的購買人是否真的只有老人也不能輕易斷定。根據(jù)襄陽的現(xiàn)實(shí)情況，大部分老人會幫自己的子女帶孩子，這么一來該小區(qū)沒有配套幼兒園的情況就嚴(yán)重影響了業(yè)主的生活便利，也給小區(qū)業(yè)主帶來了孩子入園的問題。因此，借口受眾不需要幼兒園便不建設(shè)是不合適的。

四、原因分析

(一)借勢周邊環(huán)境

經(jīng)過對相關(guān)人員的詢問，筆者了解到，部分小區(qū)未建設(shè)附屬幼兒園的理由是小區(qū)附近已經(jīng)有幼兒園。如表2表可見，16個未建設(shè)附屬幼兒園的小區(qū)中有14個未建設(shè)原因都是小區(qū)附近已有幼兒園。

表2 小區(qū)未建設(shè)附屬幼兒園的原因

工作人員著重強(qiáng)調(diào)了這些幼兒園離該小區(qū)非常近，走路在十分鐘內(nèi)，幼兒園條件和設(shè)施也都很好等情況。從工作人員對周邊幼兒園的了解程度和介紹時的刻意程度上來看，小區(qū)開發(fā)人員十分清楚幼兒園對于一個小區(qū)的重要性，知道幼兒園的重要性卻沒有建設(shè)幼兒園的原因，可能是建設(shè)幼兒園后的管理和收費(fèi)問題。建設(shè)幼兒園無法給小區(qū)開發(fā)商帶來經(jīng)濟(jì)效益，而小區(qū)建設(shè)地周邊又存在不少已經(jīng)開始運(yùn)營的幼兒園，這樣一來小區(qū)購買人就不會因?yàn)楹⒆尤雽W(xué)不便而放棄購買住房，小區(qū)開發(fā)商也不必浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力去建設(shè)幼兒園。所以，在所調(diào)查的17個未建設(shè)配套幼兒園的小區(qū)中，16個新建小區(qū)周圍都有幼兒園，而且很多小區(qū)都在同一所幼兒園附近，原因便是開發(fā)商選擇了借助周邊的完善環(huán)境來彌補(bǔ)自身沒有配套幼兒園的缺陷。

(二)受眾人群心理

1.民眾對小區(qū)配套設(shè)施要求不了解

調(diào)查中，61%的小區(qū)都打著周邊有幼兒園，孩子上學(xué)方便的宣傳語，而這些小區(qū)也確實(shí)吸引了不少住戶，這說明民眾認(rèn)為只要小區(qū)周邊有幼兒園就足夠方便了。由此可見，大部分民眾都不了解國家下發(fā)的有關(guān)建設(shè)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)定，而小區(qū)開發(fā)商正是抓住了這個漏洞，才能心安理得地不去建設(shè)幼兒園。

2.民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的推崇

“當(dāng)初買這里，就是看中了這里有配套的高端幼兒園，我希望女兒從小就能接受國際化的教育。”玉東某小區(qū)的業(yè)主何小姐表示。打上了國際化、某知名品牌等標(biāo)記的幼兒園，如今已經(jīng)成為高檔小區(qū)的標(biāo)配。[4]“名校附屬幼兒園”“國際連鎖幼兒園”等字眼看花了家長的眼。從何小姐的話中可以看到家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和推崇，小區(qū)開發(fā)商抓住受眾的心理，也開始打著貴族幼兒園的名號吸引住戶，筆者所調(diào)查的帝花溪谷小區(qū)的廣告詞也表現(xiàn)出這一點(diǎn)：“貴族雙語幼兒園：傳承家族希望，塑造貴族品位?！?/p>

(三)政府監(jiān)管力度不夠

目前調(diào)查的23個新建小區(qū)中，17個沒有建設(shè)幼兒園，建設(shè)幼兒園的6個小區(qū)中也有不少幼兒園不合規(guī)，根據(jù)調(diào)查可見(表3)，115名工作人員中56%表示沒聽說過《襄陽市市區(qū)新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園管理辦法》，20%表示聽說過但不夠了解，16%表示比較了解，僅有8%表示非常了解。這說明國家政策對小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)以及小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)還沒有落實(shí)到位，推行小區(qū)配套幼兒園，落實(shí)普惠性幼兒園還需加大監(jiān)管力度。

表3 小區(qū)工作人員對《襄陽市市區(qū)新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園管理辦法》政策的了解情況

五、對策與建議

(一)提高大眾對政策的知悉度

從上文對于小區(qū)未建設(shè)幼兒園的原因分析中可看出，民眾對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的政策并不了解，如果能夠加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳力度，讓民眾了解到自己擁有的權(quán)益，由民眾自發(fā)抵制沒有幼兒園的小區(qū)，這樣一來，開發(fā)商的客戶流失，利益受損，他們自然會選擇建設(shè)幼兒園來吸引客源。

(二)政府擔(dān)責(zé)出力

通過對重慶市、長沙市、贛州市等城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園治理的成果和過程進(jìn)行分析，政府擔(dān)責(zé)出力在小區(qū)配套幼兒園治理中起到了至關(guān)重要的作用。

1.政府主動擔(dān)責(zé)

政府作為公眾社會利益的代表需要做到主動擔(dān)責(zé)，為民謀福祉。

2019年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》剛下發(fā)，贛州市教育局局長鄧明就第一時間向贛州市委、市政府遞交了專題報(bào)告和治理方案，并建議成立由市長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。[5]而該市市長也在第一時間承擔(dān)起這個任務(wù)，且調(diào)度各部門將贛州市的普惠性幼兒園建設(shè)推向新篇章：截至2019年9月底，該市增加公辦園學(xué)位3.3萬個，新建公辦普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點(diǎn)。[5]

而截至2017年初，襄陽市試點(diǎn)建設(shè)民辦普惠性幼兒園23所，截至2020年1月2日，新建、改建、擴(kuò)建的18所普惠性幼兒園主體已全部完工，其中10所已竣工驗(yàn)收(3所已開始招生)，8所正在裝修，截至2020年6月1日，襄陽市首家小區(qū)配建公辦幼兒園正式移交。這所完成移交的幼兒園是襄州區(qū)的幼兒園，而襄城區(qū)僅有富春山居小區(qū)在新建、改建、擴(kuò)建名單中。根據(jù)調(diào)查，襄城區(qū)近五年的新建小區(qū)足足有二十多個，由此看來，襄陽市政府在相應(yīng)小區(qū)配套幼兒園的移交工作上仍有不足。政府應(yīng)當(dāng)加快腳步，貫徹落實(shí)小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)政策，監(jiān)督新建小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，大力推進(jìn)清查和回收的工作，主動擔(dān)責(zé)，讓襄陽市幼兒能夠早日享受入園易、學(xué)費(fèi)低的社會服務(wù)。

2.政府牽頭各部門聯(lián)合執(zhí)法

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和治理不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，還在國土、規(guī)劃、建設(shè)等方面都有涉及，涵蓋了多個部門的職能和多個單位的工作，需要社會各部門密切配合。

而想要做到各部門配合統(tǒng)一就得由市政府牽頭統(tǒng)籌，明確各部門的職能。各區(qū)縣教育主管部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和跟蹤跟進(jìn)的作用：各區(qū)縣教育局首先要對全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幼兒園進(jìn)行摸底排查，并對新建小區(qū)的幼兒園建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)管，確認(rèn)其規(guī)劃是否合理；在建設(shè)過程中，要注意跟進(jìn)工作，并與有關(guān)部門和房地產(chǎn)開發(fā)商積極溝通小區(qū)配套幼兒園的具體移交工作，確保其建設(shè)完成和移交收回的具體時間；在建設(shè)完成后，督促建設(shè)單位盡快辦理相關(guān)移交手續(xù)，確保幼兒園的歸屬和性質(zhì)問題。

3.政府合理使用資源

襄陽市內(nèi)有很多商鋪閑置，沒有商戶入駐，很多入駐的商戶也沒有什么生意。襄陽市不妨學(xué)習(xí)一下贛州市的做法：挖潛盤活一批適宜房產(chǎn)，改(擴(kuò))建成公辦幼兒園，其中包括騰退的辦公樓、閑置廠房、售樓中心、商鋪等，增加3600個公辦園學(xué)位。[5]襄陽市政府可以低價(jià)回收商鋪，再將商鋪委托給開發(fā)商，再由開發(fā)商購買投資住宅樓，并提前簽訂好配套幼兒園建設(shè)和使用的相關(guān)合同，將商戶購買土地的錢用來支持幼兒園后期的投入。

也可以學(xué)習(xí)武漢市“公有民辦”的模式，由政府提供辦園場所和房舍，承辦者投入裝修費(fèi)和設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，減輕政府的財(cái)政投入壓力。

政府還可以引導(dǎo)新建小區(qū)幼兒園同周邊商戶、公園、博物館等大型設(shè)施合作，為幼兒提供相關(guān)的教育教學(xué)地點(diǎn)和資源。

(三)強(qiáng)化小區(qū)配套幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)

1.落實(shí)教師工資待遇

2020年2月，教育部下達(dá)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》，通知中提到，要落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。[6]

襄陽市幼兒園目前存在編制少、教師水平普遍不高、教師流動性強(qiáng)等問題。而解決這些問題首先要加大對學(xué)前教育行業(yè)的資金投入。

沒有編制的幼兒教師只能由幼兒園發(fā)放工資，而非營利性幼兒園又缺乏資金來源，只能壓低幼兒教師工資，而工資待遇不好便會導(dǎo)致好的幼兒教師流失，如此惡性循環(huán)之下，襄陽市的幼教環(huán)境便難以向好。

政府可以加大編制投放，或者將中小學(xué)的職稱制度引入幼兒園，根據(jù)職稱高低，每年由政府向幼兒園教師發(fā)放一定的補(bǔ)貼，這樣由政府和幼兒園共同發(fā)放教師工資，可以更好地提高幼兒園教師的工資待遇。

2.提升幼兒教師專業(yè)能力

每一個小區(qū)都建設(shè)配套幼兒園、每所幼兒園都建設(shè)為普惠性幼兒園，這保證了幼兒能在學(xué)費(fèi)低的幼兒園接受學(xué)前教育，但這就要求幼兒教師的能力素質(zhì)也需要得到相應(yīng)保障。

保障工資待遇，可以保證幼兒教師數(shù)量，但有了數(shù)量保證還要有質(zhì)量保證。因此，對幼兒教師開展定期的培訓(xùn)和考查也是十分必要的?？梢院彤?dāng)?shù)馗咝：献?，邀請相關(guān)高校教師給幼兒園教師提供一些專業(yè)上的幫助。政府要每隔一段時間對幼兒教師進(jìn)行考查，保證教師教學(xué)質(zhì)量。

3.完善幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制

由于專業(yè)的幼兒教師稀缺，而需要接受幼兒教育的幼兒不斷增多，對未來幼教隊(duì)伍的培養(yǎng)便迫在眉睫。目前的情況是當(dāng)?shù)責(zé)o法留住優(yōu)秀的幼兒園教師，因此，政府可以設(shè)置一些公費(fèi)師范生，要求這些師范生畢業(yè)后就在本地幼兒園工作。當(dāng)然，隨著襄陽市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，相信不久之后政府和幼兒園就不必想方設(shè)法留住優(yōu)秀畢業(yè)生，而是可以有選擇、有余地地挑選幼兒教師。

(四)做好后期監(jiān)管防控工作

《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》中要求健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門對幼園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任。督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故的幼兒園為符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。[6]

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位?！币虼耍變簣@的安全防控工作十分必要。

做好安全防控的同時，對幼兒園建設(shè)移交后期的運(yùn)行監(jiān)管也要勤且詳細(xì)，避免幼兒園后期亂收費(fèi)，增加班額等現(xiàn)象的發(fā)生。