公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

謝 玥

（四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司，四川 成都 610000 ）

0 引言

公路工程的建設(shè)是一項長期的工作，其涉及范圍較廣，施工環(huán)節(jié)也較多，所以施工難度非常高。為了能夠提升施工的質(zhì)量，在招投標(biāo)工作進行時就需要選擇合理的企業(yè)，選擇經(jīng)驗豐富、相關(guān)資質(zhì)水平較高的企業(yè)，從而降低在施工中出現(xiàn)問題的概率，而這就突出了招投標(biāo)工作的重要性。本文就公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題進行研究分析。

1 公路工程中招標(biāo)投標(biāo)的作用

1.1 預(yù)防徇私舞弊

在公路建設(shè)過程中，招投標(biāo)工作的進行是非常有必要的，對施工單位來說的重要程度非同一般，是保證施工質(zhì)量的前提。在施工單位引入招投標(biāo)制度后，各個單位要想?yún)⑴c投標(biāo)競爭，就必須要按照招投標(biāo)規(guī)定的程序進行，任何單位不得出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，避免單位私自探底價格，確保能在招投標(biāo)過程中營造公平競爭的環(huán)境，目的就是為了能讓各個單位都參與進來，這樣能增加招標(biāo)投標(biāo)的透明度，然后由專家進行評選，選擇最佳的施工單位，保證整個招標(biāo)工程透明且公平。在公正的環(huán)境下進行，這樣不僅能避免徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)，還能更好地選擇符合條件的施工單位，從而為保證施工質(zhì)量做鋪墊[1]。

1.2 合理確定公路工程造價

在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位參與招投標(biāo)，在投標(biāo)的過程中實現(xiàn)中標(biāo)的目的，這個過程需招標(biāo)企業(yè)要進行項目工程基本情況調(diào)查，從而制定公路工程造價明細(xì)表，確定合理的工程造價，掌握工程造價細(xì)目，然后根據(jù)招投標(biāo)規(guī)范流程參與招投標(biāo)，并由評價專家進行審核，這樣能更好地指導(dǎo)公路工程建設(shè)。在整個招投標(biāo)過程中在調(diào)查施工工程基本情況之后，招標(biāo)單位對工程施工的明細(xì)更加明確，也更能根據(jù)給出的工程量確定合適的投標(biāo)價格，從而能在相關(guān)范圍內(nèi)找到投標(biāo)價格最適合的單位，這樣對于招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都是非常有利的，既能確保招標(biāo)金額的合理，也能選出更加合適的公路施工單位[2]。

1.3 提高公路的管理水平

招投標(biāo)的公平競爭不僅僅是要提供良好的競爭環(huán)境，為招標(biāo)單位確定合理的工程造價，其根本目的還是為了公路的管理提供基礎(chǔ)，這是因為在招投標(biāo)過程中，很多工作都是按照招標(biāo)過程中的要求完成的，如工期的目標(biāo)、工程質(zhì)量要求等等，而具體的施工流程和要求也在招投標(biāo)文件中進行了詳細(xì)規(guī)定，在中標(biāo)之后，中標(biāo)單位需要嚴(yán)格按照招標(biāo)要求開展各項工作，更好地開展工程項目的建設(shè)。在具體的施工過程中各項規(guī)定都會進行具體的明確，所以公路的建設(shè)是嚴(yán)格按照要求進行的，因此在后續(xù)的公路管理中會節(jié)約大量的時間和精力，也更能方便施工管理，為提升公路管理水平做鋪墊。

2 公路工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題

2.1 招標(biāo)文件編制質(zhì)量差

招標(biāo)文件的編制是整個工程施工的開始，為了保證后續(xù)工程質(zhì)量，必須要保證招標(biāo)文件能夠做到客觀、精細(xì)、具體，這是整個工程開始的基本保障。但是在實際的招投標(biāo)過程中，很多項目的開始并不是按照理想狀態(tài)進行的，一部分項目在啟動時時間非常急迫，導(dǎo)致部分招標(biāo)單位在啟動時并沒有做好準(zhǔn)備，導(dǎo)致招標(biāo)文件的編制質(zhì)量并不高，甚至與實際工程建設(shè)的情況存在很大的差異，而這也給工程施工埋下了隱患。在實際施工過程中如果招標(biāo)文件編制的工程質(zhì)量不高，工程量的計算就與實際情況相差甚遠(yuǎn)，這樣就會與公路工程情況不符，如果差異較大就會導(dǎo)致工程施工成本太高，增加企業(yè)運行的負(fù)擔(dān)。還有一部分企業(yè)是在編制招標(biāo)文件過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這也是導(dǎo)致招標(biāo)文件粗糙的原因之一，也會導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)問題。

2.2 預(yù)算定價不成熟

招投標(biāo)競爭過程其實質(zhì)是價格的競爭，最后招標(biāo)單位和評價機構(gòu)也是按照價格來確定中標(biāo)單位，所以價格在整個過程中就顯得尤為重要。通常情況下，招標(biāo)單位會根據(jù)實際調(diào)查的工程情況確定招標(biāo)價格，這就需要招標(biāo)單位確定好工程量，做好工程預(yù)算，但部分單位的預(yù)算定價機制并不健全，對工程造價的控制并不嚴(yán)格，工程預(yù)算并不到位，導(dǎo)致給出的工程清單并不合理，那么制定的預(yù)算定價也不全面，在這種情況下去招投標(biāo)，實際上對工程的意義并不大，實際投標(biāo)單位參與項目招標(biāo)時提供的參考價格的價值也就不大[3]。

2.3 違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在招投標(biāo)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)違規(guī)投標(biāo)的情況，主要有以下幾種情況，首先是串標(biāo)，公路工程項目的建設(shè)會涉及的內(nèi)容較多，通常會有很多企業(yè)進行投標(biāo)，因此市場競爭也必將激烈，那么企業(yè)中標(biāo)的概率就會降低，而企業(yè)能否中標(biāo)與企業(yè)報價有著很大的關(guān)系，所以一些企業(yè)為了增加中標(biāo)概率，會找一些與自身企業(yè)資質(zhì)情況差不多的企業(yè)進行陪標(biāo)，這些企業(yè)之間相互約定好投標(biāo)價格進行串標(biāo)，還有一些單位會在指定的企業(yè)內(nèi)部進行競爭，從而內(nèi)定好投標(biāo)人，導(dǎo)致投標(biāo)失去了公平性。其次是借用資質(zhì)投標(biāo)，很多企業(yè)在投標(biāo)時由于自身條件的約束，不具備工程施工的能力，但為了能夠獲取施工資格，就會采用非法手段利用其他企業(yè)的資質(zhì)進行投標(biāo)，或者一些其他單位會將自己企業(yè)掛靠在具備資質(zhì)的單位名下，從而具備參與公路工程競標(biāo)過程中，而這些行為都會嚴(yán)重影響到投標(biāo)的公平性。

2.4 評價體系不科學(xué)

要想讓招投標(biāo)工作在公平公正的情況下進行，專業(yè)的評價體系是必不可少的，它能保證招投標(biāo)的結(jié)果更加的合理完善，也更能保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。在實際工作中，評標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)是嚴(yán)格評標(biāo)的保障，對相關(guān)規(guī)范要求一旦掌握不夠，就無法確定招投標(biāo)的規(guī)范。但在實際招投標(biāo)運行過程中，很多企業(yè)都忽視了評價體系和評價人員的重要性，評定指標(biāo)并不健全，技術(shù)人員綜合水平較低，綜合社會影響力度較低，這也在一定程度上制約了評標(biāo)工作的進行。

2.5 招投標(biāo)監(jiān)督力度不夠

為了能夠更好地開展招投標(biāo)工作，有效的監(jiān)督是非常有必要的，那么就必須要做好對整個招投標(biāo)活動的監(jiān)督，實現(xiàn)招投標(biāo)工作的高速運行。但就目前的狀況來看，目前有很多單位都存在違規(guī)的情況，常見的問題是非法轉(zhuǎn)包，很多工程為了獲取利益，而自身卻不具備施工條件，就會將工程直接轉(zhuǎn)包給相關(guān)隊伍，而招標(biāo)隊伍在這個過程中為了獲取利益徇私舞弊，從而實現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包的情況，而這種情況就是典型的缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的。其次是項目中標(biāo)后部分單位私自改變招標(biāo)內(nèi)容，造成招標(biāo)不規(guī)范的情況，使得招標(biāo)工程成為一種形式，實際意義沒有發(fā)揮出來，無法在后續(xù)施工中保證施工質(zhì)量。這些都是典型的缺乏管理監(jiān)督導(dǎo)致的問題。

3 公路工程招標(biāo)投標(biāo)過程中存在問題的解決辦法

3.1 完善招投標(biāo)制度

為了保障公路工程招投標(biāo)情況能順利進行，就需要建立完善的管理制度，首先需要完善招投標(biāo)流程，建立完善的審核制度，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中，招投標(biāo)是一種新型的交易方式，對于招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)來說是一種快速達(dá)成合作的方式，而企業(yè)自身在不同的領(lǐng)域具備的特點也不一致，所以應(yīng)該建立適合公路企業(yè)招投標(biāo)的方式，保證招投標(biāo)的規(guī)范性和針對性，為招投標(biāo)提供合理的依據(jù)。其次，加強對招標(biāo)文件的重視，在編制招標(biāo)文件時要選擇專業(yè)的人員，在對施工基本情況了解之后，編制出合理的工程量清單，在做好工程造價的情況下給出合理的造價范圍，從而為合理招標(biāo)提供依據(jù)[4]。

3.2 健全公路招投標(biāo)競爭機制

公路工程招投標(biāo)應(yīng)該本著公平公正的條件進行，給每個單位公平競爭的機會，也為需要為他們創(chuàng)建良好的招投標(biāo)條件，營造公平競爭的環(huán)境。而在這個過程中，需要掌握投標(biāo)單位的基本信息，從而構(gòu)建信用檔案制度，加強對投標(biāo)單位的監(jiān)督，然后再實行公示制度，方便對施工單位基本信息的查詢，對不遵守信息的單位進行公示，降低其企業(yè)資質(zhì)，限制其參加招投標(biāo)工作。其次對于情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)企業(yè)要取消其企業(yè)資質(zhì)，并對不規(guī)范的企業(yè)資質(zhì)掛靠行為和租借問題進行整改，對違反分包轉(zhuǎn)包等行為進行懲罰[5]，從而保證各個企業(yè)在招投標(biāo)過程中的公平競爭，確保各個企業(yè)資質(zhì)的真實性，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供良好的競爭環(huán)境。

3.3 優(yōu)化公路工程招投標(biāo)評價體系

為保證公路招標(biāo)在評價過程中的正確性和公平性，首先需要選擇合理的評價專家，這是確保評價能夠按照正常的流程進行的前提，要保證評價人員能嚴(yán)格遵守評判要求，遵守職業(yè)道德，選擇最合適的施工單位，同時，優(yōu)秀的評價人員會具備專業(yè)的評價知識，能確保評價結(jié)果是從企業(yè)的綜合情況考慮的，能保證其結(jié)果的合理性，確保施工單位的綜合能力。其次，制定好評價標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)資質(zhì)的情況、社會影響力以及信譽度等情況進行對比，從而根據(jù)評價體系的要求選擇最合適的施工企業(yè)，但在評選過程中要做好保密工作，避免出現(xiàn)關(guān)系標(biāo)和人情標(biāo)。最后，利用現(xiàn)代化的手段做好評價工作，完善評分標(biāo)準(zhǔn)，完善評定程序，這在輸入各項數(shù)據(jù)之后不僅能高效快速的完成各項工作，還能確保評價結(jié)果客觀與工作，保證監(jiān)督評價人員嚴(yán)格按照指定的評價體系執(zhí)行評價工作，在整個過程中都不會出現(xiàn)違反規(guī)定的情況。

3.4 建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機制

為了能夠更有效的保障招投標(biāo)工作的透明程度，加強對整個過程的監(jiān)督是不可減少的部分，那么首先提升招投標(biāo)企業(yè)對該項工作的重視，認(rèn)識到其重要性，從根源上減少違規(guī)操作，自覺按照規(guī)定流程實行，保證工作施工質(zhì)量和效益。然后需要建立監(jiān)督部門，確保有專門的人員去跟進后續(xù)招投標(biāo)過程，減少暗箱操作的情況出現(xiàn)，降低不公正的現(xiàn)象。其次，建立監(jiān)督制度，讓監(jiān)督人員有據(jù)可循，在對每一個中標(biāo)單位后續(xù)追蹤過程中都能按照要求施工，重視每一項后續(xù)施工管理，從而提升招投標(biāo)企業(yè)的自覺性，提升整體企業(yè)的綜合素質(zhì)。最后，杜絕壟斷現(xiàn)象，保證市場競爭環(huán)境公平性，要求招標(biāo)企業(yè)一視同仁，始終堅持公開透明的原則，保證招投標(biāo)過程的公平公正[6]。

4 結(jié)語

招投標(biāo)工作的進行，其目的就是為了選擇最合適的施工企業(yè)，是一種社會資源的合理分配利用，是在公平的社會競爭機制下，選擇綜合實力與水平最合適的企業(yè)，從而能保證全面提升公路施工的質(zhì)量。