創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參政議政

陳利浩

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，不但能發(fā)展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由;還能助力參政議政，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，邁向思想自由;更能時(shí)時(shí)更新自己，激發(fā)自己，保持心態(tài)活力和身體健康。對(duì)于作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者，這是責(zé)任，更是機(jī)遇。

在中共中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召之下，越來越多的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，“雙創(chuàng)”群體中的代表人士也陸續(xù)被各民主黨派發(fā)現(xiàn)、吸納。怎樣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把“雙創(chuàng)”和參政議政相結(jié)合，努力在本職工作和建言資政兩個(gè)方向都取得積極的成果？我結(jié)合自身實(shí)踐，分享幾點(diǎn)體會(huì)。

一、發(fā)揮專業(yè)知識(shí)的獨(dú)特作用

投身“雙創(chuàng)”的黨派成員，大多具備特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，有的還是相關(guān)領(lǐng)域的專家。把這種專業(yè)知識(shí)針對(duì)性地運(yùn)用于參政議政，就有可能提出比較獨(dú)特的建議。以我在2021年上半年提出的“改進(jìn)人口普查方式”的建議為例。

一開始我沒有特別關(guān)注人口普查，直到看見一個(gè)報(bào)道，說習(xí)近平總書記參加人口普查，“按照普查登記要求，逐一回答了普查員的詢問，普查員將信息輸入到平板電腦中。隨后，總書記在申報(bào)人簽名欄中鄭重簽下自己的名字?！蔽蚁?，普查員詢問的，無非是姓名、性別、籍貫、家庭成員等等。專業(yè)知識(shí)告訴我，這些信息在戶籍系統(tǒng)里都有，沒有任何理由去占用總書記的寶貴時(shí)間。我又查到：第七次人口普查建了近七十萬個(gè)機(jī)構(gòu)、聘了七百多萬名普查人員，應(yīng)該是一筆非常大的開支。而且，得到的普查結(jié)果與歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的互相矛盾，引來不少質(zhì)疑，有關(guān)部門多次出來解釋。從信息專業(yè)的視角，入戶調(diào)查的結(jié)果，一定不如信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。但和一些專家討論時(shí)他們提出：一是存在著居住地和戶籍所在地不一致的情況，二是人口普查的長(zhǎng)表有收入、就業(yè)等信息，所以還得入戶調(diào)查。但以我的信息專業(yè)知識(shí)，我很清楚地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)人在各個(gè)地方居住的時(shí)間長(zhǎng)短，很多軟件系統(tǒng)都能證明，和行蹤相關(guān)的健康碼、行程碼都是系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生的，不需要入戶調(diào)查。而收入、就業(yè)等信息，稅務(wù)系統(tǒng)、社保系統(tǒng)等都很完整，入戶調(diào)查肯定不如從系統(tǒng)取數(shù)。因此，我提出了“整合各個(gè)系統(tǒng)的信息，建設(shè)人口統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)，取代費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢、結(jié)果又不準(zhǔn)的人口普查”的建議。建議引發(fā)關(guān)注后，有關(guān)部門專門向我解釋：存在著結(jié)了婚不領(lǐng)證、生孩子不報(bào)戶口等“行政系統(tǒng)未包括的數(shù)據(jù)”，所以還得入戶調(diào)查。我跟他們討論：如果群眾生了孩子都不去報(bào)戶口，結(jié)了婚都不去登記，入戶調(diào)查更沒有用，應(yīng)該采用其他的激勵(lì)政策，如對(duì)不論任何原因?qū)е碌摹昂趹簟?，入戶時(shí)不但概不處罰，而且入戶有獎(jiǎng)，這樣才解決問題。

我近幾年提出的“用信息系統(tǒng)‘名單管理’構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)核查機(jī)制”“用信息技術(shù)完善‘間接民主’”“用信息技術(shù)強(qiáng)化黨內(nèi)民主”“信息技術(shù)在社會(huì)管理中的作用”“信息技術(shù)在抗擊新冠肺炎疫情中的應(yīng)用”等建議，都是基于專業(yè)知識(shí)調(diào)研才提出的，產(chǎn)生了一定的效果。

二、結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型實(shí)踐

作為改革實(shí)踐的重要內(nèi)容，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)往往要觸及舊有的體制、機(jī)制，較易招來傳統(tǒng)模式和既得利益的反彈。如果對(duì)在“雙創(chuàng)”中發(fā)現(xiàn)的典型事例加以解剖，找出存在的共性問題，并提出完善建議，其針對(duì)性、實(shí)用性就會(huì)比較突出。

我所在的城市有一個(gè)公司用軟件管理免費(fèi)通勤車，為當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)、企業(yè)提供了多年的服務(wù)，深受好評(píng)。但當(dāng)某功能區(qū)管委會(huì)讓該公司為管委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工提供服務(wù)時(shí)，盡管車輛、司機(jī)都具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，區(qū)交通運(yùn)輸部門也審查、核準(zhǔn)，但因市公交公司舉報(bào)而被市交通運(yùn)輸部門認(rèn)定違法，扣車、審人。我認(rèn)識(shí)到這個(gè)案例反映的是一個(gè)普遍現(xiàn)象：隨著改革開放和技術(shù)進(jìn)步，各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，難免和現(xiàn)行法規(guī)有程度不同的不一致、甚至抵觸，特別是對(duì)專營(yíng)權(quán)的影響。中央鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要“實(shí)行包容審慎監(jiān)管方式”，但由于缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式出現(xiàn)時(shí)，監(jiān)管部門的態(tài)度往往傾向于限制、取締。我提出了“用‘正面清單’落實(shí)‘包容審慎’監(jiān)管”的建議：對(duì)于涉及國(guó)家安全、金融穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、人民健康等方面的應(yīng)該依法從嚴(yán)監(jiān)管;對(duì)于只是在形式上涉及專營(yíng)權(quán)、資質(zhì)門檻等的應(yīng)予適當(dāng)放開，允許在法規(guī)調(diào)整之前試行、試點(diǎn);對(duì)于哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)、在什么情況下可以適當(dāng)放開專營(yíng)權(quán)，對(duì)于哪些類別的準(zhǔn)入資質(zhì)、在什么情況下可以適當(dāng)調(diào)整、降低，都用正面清單的形式作出明確規(guī)定;并根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，適應(yīng)“所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的趨勢(shì)，在專營(yíng)權(quán)、資質(zhì)審定時(shí)把范圍從所有權(quán)擴(kuò)大到使用權(quán);同時(shí)設(shè)計(jì)新的監(jiān)管方式以防范風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合“雙創(chuàng)”實(shí)踐，我近年來提出了“‘營(yíng)改增’之后的政策完善”“落實(shí)對(duì)‘四技’服務(wù)的政策優(yōu)惠”“填補(bǔ)‘非行政審批’取消后的管理真空”“社保入稅有關(guān)政策措施”等建議，都取得了一定的效果。

三、發(fā)揮“破除思維定式”的特點(diǎn)

新時(shí)代的參政議政，要使得所提的建議有新意、有價(jià)值，越來越需要發(fā)現(xiàn)新問題、構(gòu)思新機(jī)制、設(shè)計(jì)新舉措，破除思維定式非常關(guān)鍵。而創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，要研發(fā)新的技術(shù)、創(chuàng)造新的模式、規(guī)劃新的應(yīng)用等，破除思維定式本來就是剛需，對(duì)參政議政很有幫助。

2021年年初，我參加黨派大調(diào)研，接觸到“研發(fā)投入強(qiáng)度”這個(gè)指標(biāo)。華為公司的研發(fā)投入金額約占廣東全省的三分之一，而廣東是全國(guó)的研發(fā)投入大省，都占廣東的三分之一金額了，華為的研發(fā)投入強(qiáng)度應(yīng)該是全國(guó)第一了吧？不是，第一名是百度，比華為多50%。而百度投入金額只有華為的七分之一，強(qiáng)度卻多50%，公式會(huì)有問題嗎？“研發(fā)投入強(qiáng)度”從20世紀(jì)就開始使用，各類機(jī)構(gòu)、部委層層把關(guān)，在給企業(yè)配資金、定資質(zhì)、給政策時(shí)都用作標(biāo)準(zhǔn)，非常成熟、重要，沒有任何懷疑的理由。但我“無知者無畏”地去摳這個(gè)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的計(jì)算公式確實(shí)存在問題：研發(fā)投入強(qiáng)度的分母，地區(qū)統(tǒng)計(jì)時(shí)用的是GDP，GDP對(duì)應(yīng)到企業(yè)應(yīng)該是增加值;但由于某種原因，對(duì)企業(yè)考核時(shí)分母沒有用增加值，而用了營(yíng)業(yè)收入。這就是問題所在：華為一部手機(jī)賣幾千元，增加值可能只有幾百元，大部分是外采成本;而百度的營(yíng)業(yè)收入絕大部分是增加值。顯然，這樣的計(jì)算公式，一是讓企業(yè)和地區(qū)之間不一致，二是讓企業(yè)之間不可比，導(dǎo)致評(píng)價(jià)不公、資源錯(cuò)配。我就提出了“把企業(yè)公式的分母改為增加值”的建議。這應(yīng)該是多年養(yǎng)成的“清零思維”使然。我另一些“異想天開”但又落到實(shí)處的建議中，也都有“清零”的影子。

四、用“雙創(chuàng)”思路提高建議的可行性

創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，要找到真問題、尋找好資源、采取實(shí)措施，把這種思路用到參政議政上，就能大大提高建議的針對(duì)性、可操作性。

最近，中共中央發(fā)布了橫琴“粵澳深度合作區(qū)”的總體方案，要求“深合區(qū)”不能搞成總部經(jīng)濟(jì)、注冊(cè)經(jīng)濟(jì)，要放實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。那放什么產(chǎn)業(yè)呢？我分析：橫琴所規(guī)劃的四大類產(chǎn)業(yè)，有的在之前已經(jīng)發(fā)展多年（如中醫(yī)藥、文旅），有的基本屬于空白（如科技研發(fā)和高端制造），有的在澳門本土已經(jīng)過剩（如會(huì)展），有的依賴于實(shí)體產(chǎn)業(yè)（如現(xiàn)代金融）。進(jìn)入“深合區(qū)”時(shí)代，并沒有為這些產(chǎn)業(yè)帶來突破性的機(jī)遇。這是“真問題”。要解決問題，我從“總體方案”中去“找資源”，發(fā)現(xiàn)中央要求“用足用好澳門自由港的有利因素”。但澳門沒有深水港，自由港的功能已經(jīng)被限制了很多年。怎么解決“自由港無港口”？我想到了先例：澳門大學(xué)沒有土地，中央在橫琴給了土地建設(shè)新校區(qū)。借鑒這一思路，珠海高欄港的深水港資源可以用上。我建議：利用高欄港的深水港資源，在橫琴吸引和培育進(jìn)出口貿(mào)易、海運(yùn)、金融等支撐產(chǎn)業(yè)，激活澳門的“自由港”“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”等牌照優(yōu)勢(shì)，三位一體地建設(shè)澳門新港，把“澳門+高欄港+橫琴”建成遠(yuǎn)洋、經(jīng)貿(mào)、金融中心。這樣。既可以從根本上促進(jìn)澳門的適度多元化，又能帶動(dòng)橫琴、珠海和珠江口西岸的發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代改革開放的新窗口。這個(gè)建議，廣東省政協(xié)和人民網(wǎng)專題討論，九三學(xué)社中央高度重視，已經(jīng)組織了專題調(diào)研。如果說我的建議一般都具備較高的可操作性，主要得益于“雙創(chuàng)”的思維方式。

五、利用“雙創(chuàng)”能力推動(dòng)建議落實(shí)

除了上述從智力上對(duì)參政議政的幫助，“雙創(chuàng)”有了基礎(chǔ)，就更有能力去推動(dòng)參政議政所需要的調(diào)研和各項(xiàng)活動(dòng)。

2008年我在珠海提出了“低碳經(jīng)濟(jì)示范”的建議，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)全新的題目。需要市委、市政府決策，需要有國(guó)內(nèi)外專家的調(diào)研論證，但在決策之前，市里又不可能給調(diào)研經(jīng)費(fèi)。為了走出這個(gè)“循環(huán)”，我自費(fèi)請(qǐng)來專家，促成了市領(lǐng)導(dǎo)的決策。如果我不是一個(gè)創(chuàng)業(yè)初成的企業(yè)家，這個(gè)建議可能就沒有下文了。低碳交通是低碳發(fā)展的重要方面，我在珠海政協(xié)提案建議恢復(fù)自行車道、建設(shè)自行車交通系統(tǒng)，為了發(fā)動(dòng)更多的政協(xié)委員關(guān)注，我承諾“委員愿意騎自行車開完政協(xié)會(huì)議就送一臺(tái)折疊自行車，100臺(tái)為限”。那兩年珠海市政協(xié)專門制作了帶編號(hào)的自行車停放證，把最方便的位置全部留給自行車，散會(huì)后自行車先走、汽車后走，“百名委員單車赴會(huì)”成了熱點(diǎn)，有關(guān)自行車系統(tǒng)的政協(xié)提案增加了10倍以上。為了讓珠?！皟蓵?huì)”傾聽到市民呼聲，我還發(fā)起“金點(diǎn)子亮珠?！钡纳鐣?huì)調(diào)查。要保證收集到的建議是負(fù)責(zé)的，活動(dòng)就應(yīng)該實(shí)名;那怎么要求市民實(shí)名呢？有獎(jiǎng)！要抽獎(jiǎng)、評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)獎(jiǎng)，實(shí)名是前提。我設(shè)立了百萬元級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)基金，收集到的建議匯編成“金點(diǎn)子薈萃”，珠?！皟蓵?huì)”的建議、提案有80%以上都來自“金點(diǎn)子”，那兩年，“滿城盡講金點(diǎn)子”成了珠?！皟蓵?huì)”的熱點(diǎn)。另外，我還努力通過各種形式的社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)去推動(dòng)體制、機(jī)制的優(yōu)化，展示中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的時(shí)代形象。所有這些，都得益于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的成果。

總之，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，不但能發(fā)展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由;還能助力參政議政，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，邁向思想自由;更能時(shí)時(shí)更新自己，激發(fā)自己，保持心態(tài)活力和身體健康。對(duì)于作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者，這是責(zé)任，更是機(jī)遇。

（作者為九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委會(huì)副主任、資環(huán)專委會(huì)副主任，遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長(zhǎng)）

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