中國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的SWOT分析

張靜涵 王少華 傅海峰 安迪 安樹青 吳佐禮*

(1 南大(常熟)研究院有限公司，江蘇 蘇州 215500；2 南京大學常熟生態(tài)研究院，江蘇 蘇州 215500)

濕地可持續(xù)經(jīng)營認證是指由獨立的第三方按照既定標準和方法對濕地環(huán)境狀況、經(jīng)營管理方法、濕地產(chǎn)品以及延伸的銷售環(huán)節(jié)進行驗證的過程。開展?jié)竦乜沙掷m(xù)經(jīng)營認證一方面可以提高濕地的經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)濕地資源保護與利用的有機融合，確保濕地環(huán)境的健康性和濕地產(chǎn)品的安全性，另一方面可以提高濕地經(jīng)營企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立綠色、健康的企業(yè)形象，促進濕地產(chǎn)品進入市場，增加濕地產(chǎn)品的市場份額。但目前國內(nèi)外在濕地可持續(xù)經(jīng)營認證方面的研究不足，尚未形成濕地可持續(xù)經(jīng)營認證體系和方法。

本研究總結(jié)了中國濕地資源與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，并對我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證進行SWOT分析，在此基礎(chǔ)上提出相應對策，為建立濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的完整體系和方法提供理論依據(jù)，促進我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證體系的建立。

1 濕地資源與利用

我國濕地面積廣闊、類型豐富。2014年1月第2次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示(國家林業(yè)和草原局, 2014)，全國濕地總面積約為5.36×105km2，濕地率為5.58%，包含的濕地類型分別為近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地以及人工濕地。

我國對濕地資源的開發(fā)利用方式多種多樣，在各類濕地的利用與生產(chǎn)經(jīng)營中，有大量的濕地產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足了人們對食品多樣性和健康營養(yǎng)的訴求。據(jù)2018年統(tǒng)計，我國海產(chǎn)品總產(chǎn)出達3.3×107t，其中人工養(yǎng)殖產(chǎn)出占總產(chǎn)量的61.5%；內(nèi)陸濕地淡水產(chǎn)品總量達3.2×107t，絕大多數(shù)為人工養(yǎng)殖產(chǎn)出，其占總產(chǎn)出量的93.8%；除了動物水產(chǎn)品以外，我國人工濕地中以水稻生產(chǎn)為主導，水稻年產(chǎn)出總量達2.1×108t(中國統(tǒng)計年鑒, 2019)。另外，水生蔬菜在南方蔬菜生產(chǎn)中占有非常重要的地位，2016年各類水生蔬菜產(chǎn)出達3.4×107t，其中主要品類有13種，為蔬菜市場的供需平衡起著非常重要的作用(吳曼等, 2019)。

2 濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 濕地資源豐富我國濕地總面積5 360.25萬hm2，資源極其豐富，幾乎涵蓋了《濕地公約》中濕地分類的28個亞型的所有種類(吳兆喆, 2014)。但在流域劃分中，濕地分布不均衡，各地的濕地經(jīng)營方式千差萬別，其復雜性致使?jié)竦乜沙掷m(xù)經(jīng)營、管理和全面認證工作極富挑戰(zhàn)性，但也使得我國建立的濕地可持續(xù)經(jīng)營認證體系更具備全面性和國際可借鑒性。

2.1.2 政府的高度重視與支持自1992年加入濕地公約以來，我國制定了一系列濕地保護類規(guī)范性文件(潘佳等, 2017)。1994年9月，國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。2003年10月，報經(jīng)國務(wù)院同意，國家林業(yè)局牽頭、9個相關(guān)部門共同編制了《全國濕地保護工程規(guī)劃》。2013年3月，國家林業(yè)局頒布了《濕地保護管理規(guī)定》。2016年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《濕地保護修復制度方案》，規(guī)定了濕地統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分部門結(jié)合的濕地保護管理體制等內(nèi)容。2017年12月，國家林業(yè)局簽發(fā)修訂版的《濕地保護管理規(guī)定》，讓國內(nèi)的濕地保護有法可依，有力地促進了濕地保護工作的健康發(fā)展。另外，地方政府結(jié)合當?shù)貪竦靥攸c與保護現(xiàn)狀，出臺了一系列濕地恢復治理、濕地資源可持續(xù)利用等方面的法規(guī)文件。在國家和地方濕地保護層面上我國已經(jīng)初步構(gòu)建了中國濕地保護的法規(guī)規(guī)章體系，為濕地可持續(xù)經(jīng)營認證體系的制定與實施打下了良好的基礎(chǔ)。

2.1.3 森林認證體系雖然我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證還未實施，但我國森林認證體系已經(jīng)非常完善。我國自2001年起開始建立并推行森林認證制度，到2014年與森林認證體系認可計劃(PEFC)實現(xiàn)互認后，中國森林認證體系正式登上國際舞臺。森林認證體系的建立產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了我國森林資源保護與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。截止到2020年4月，中國通過FSC認證的森林面積達到1116073.56 hm2，獲得COC認證的企業(yè)有9900多家(FSC中國辦公室, 2020)。完善的森林認證體系為濕地認證體系的建立提供了良好的借鑒。

2.2 劣勢

2.2.1 市場需求有限目前，我國已有多種較為完善的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等認證體系，有些已經(jīng)和國際上許多國家和地區(qū)互認，但國內(nèi)消費者對濕地認證產(chǎn)品依然缺乏深入的了解和充分的信任，這導致國內(nèi)市場對濕地認證產(chǎn)品的需求總量不高。目前，我國的濕地產(chǎn)品主要在國內(nèi)市場消化，盡管人們已經(jīng)對環(huán)境保護與食品安全有了一定的認識，但大多數(shù)消費者的環(huán)保意識淡薄，濕地產(chǎn)品的品相、質(zhì)量和價格是他們的主要關(guān)注點，對于產(chǎn)品的來源、所購產(chǎn)品的安全性、產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境狀況以及生產(chǎn)與管理過程對產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的影響了解甚少，短期內(nèi)難以形成以更高的價格購買濕地認證產(chǎn)品、為保護自然環(huán)境做出貢獻的意愿。而且，由于能達到認證標準的濕地產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，單位面積的生產(chǎn)能力受到一定的限制，致使短期內(nèi)國內(nèi)市場對認證濕地產(chǎn)品的需求量可能有限。

2.2.2 濕地經(jīng)營管理水平較低目前，除了水稻田和人工養(yǎng)殖基地等人工濕地，大多數(shù)濕地以傳統(tǒng)粗放的管理方式從事經(jīng)營，以追求高產(chǎn)出和高效益作為唯一目標，多數(shù)濕地管理人員團隊也是從其他部門抽調(diào)或借調(diào)組成，濕地專業(yè)背景的管理人員相對較少。另外大多數(shù)經(jīng)營人工濕地的企業(yè)規(guī)模較小，或以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)管理方式經(jīng)營，在濕地資源的經(jīng)營管理上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對可持續(xù)經(jīng)營理念的認知有待建立和提高。總體上，絕大多數(shù)濕地經(jīng)營單位缺乏可持續(xù)經(jīng)營濕地的能力，遠未達到濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的要求。

2.3 機遇

近年來，大眾對產(chǎn)品認證的認識不斷增加，對產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性的訴求越來越強烈，對認證產(chǎn)品的需求日益擴大，這為濕地可持續(xù)經(jīng)營及濕地產(chǎn)品認證創(chuàng)造了機遇。

目前，濕地可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國濕地保護與利用的主要目標。在中國，濕地可持續(xù)經(jīng)營的理念已逐漸普及到濕地管理與經(jīng)營單位，濕地的功能作用及可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入到廣大民眾中。濕地可持續(xù)經(jīng)營認證將為濕地經(jīng)營單位提供一套系統(tǒng)、可行的濕地可持續(xù)經(jīng)營標準，促進濕地資源的產(chǎn)出效益和環(huán)境效益最大化，同時能讓廣大消費者了解濕地認證產(chǎn)品的量化指標、濕地認證產(chǎn)品對消費者的直接益處、消費者對維護環(huán)境健康做出自己貢獻的途徑。因此，完善的濕地可持續(xù)經(jīng)營認證必將逐漸得到濕地經(jīng)營和管理者的青睞以及廣大消費者的認可。

我國的濕地利用方式和濕地產(chǎn)品種類非常豐富。目前濕地綜合利用的種養(yǎng)模式得到了較好的發(fā)展，持續(xù)為人們提供著大量的濕地農(nóng)、副產(chǎn)品，但很多產(chǎn)品并不能達到認證標準的基本要求。另外，近年來修復和改造的自然和半自然濕地的保護性開發(fā)利用也在迅速發(fā)展中，但大部分濕地產(chǎn)品無法納入到其他相關(guān)的認證系列中。因此，我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的發(fā)展空間較大。

2.4 挑戰(zhàn)

可持續(xù)經(jīng)營及具體產(chǎn)品的認證環(huán)節(jié)要求非常嚴格。盡管目前有一些相關(guān)的認證體系可以借鑒，如森林認證、有機認證體系和標準等，但濕地環(huán)境的特殊性和復雜性使得濕地認證需要有自己獨特的標準體系和認證體系。評估認證內(nèi)容主要包括濕地的復雜環(huán)境、濕地環(huán)境的相關(guān)區(qū)域、上下游相連水系以及區(qū)域大農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，整個生產(chǎn)資料及管理過程對環(huán)境的影響，濕地產(chǎn)品品質(zhì)與安全性、產(chǎn)品的流通和深加工等。然而，目前濕地可持續(xù)經(jīng)營認證大多僅停留在理論階段，內(nèi)容比較零散，具體的實施措施與方法并不完善，再加上濕地資源利用方式的差異性，在短期內(nèi)很難達到廣泛認可，這對濕地可持續(xù)經(jīng)營認證工作的快速推進有較大的制約作用。

濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的費用分為直接費用和間接費用2部分。直接費用包括濕地環(huán)境、生產(chǎn)資料、經(jīng)營管理過程、產(chǎn)品、銷售環(huán)節(jié)的評估費用和年度審核費用；間接費用因濕地條件及利用管理狀況不同有很大差異，其包括對現(xiàn)有濕地經(jīng)營的調(diào)整費用、濕地經(jīng)營的中長期規(guī)劃費用、濕地管理及操作規(guī)程的調(diào)整費用、人員專業(yè)技術(shù)培訓及設(shè)施的改善費用等。但由于對認證產(chǎn)品的認知度和接受程度比較低，更多的消費者僅僅出于自身和家人的安全考慮而并非出于環(huán)保意識而消費，因此認證產(chǎn)品尚處于小眾市場階段。另外，市場管理不規(guī)范，大多采用以罰代管的手段，少數(shù)人違規(guī)經(jīng)營，這給濕地認證產(chǎn)品帶來了很多負面影響，致使消費者對認證產(chǎn)品的信任度不足，短期內(nèi)的高端認證產(chǎn)品主要是以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)銷售的方式走向市場，不是通過正常的市場機制參與到市場中?？傮w上，濕地可持續(xù)經(jīng)營認證中高昂的硬/軟件的改造提升費用、較低的輸出回報、不規(guī)范的經(jīng)營管理行為都會阻礙我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的快速發(fā)展。

3 對策

3.1 發(fā)揮政府的引導作用

濕地可持續(xù)經(jīng)營認證是一項集政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和社會性于一體的系統(tǒng)工作。開展?jié)竦乜沙掷m(xù)經(jīng)營認證需充分發(fā)揮政府主導作用，積極制定并推廣相關(guān)政策、法律和法規(guī)，廣泛地開展政策性科普宣教，提高政府部門、企業(yè)和公眾參與創(chuàng)建濕地可持續(xù)經(jīng)營認證體系的主動性，增強公眾的綠色消費意識、環(huán)保意識，提高濕地可持續(xù)經(jīng)營認證及濕地認證產(chǎn)品的公信力。

(1)召集專業(yè)人士和相關(guān)行政部門成立濕地可持續(xù)經(jīng)營認證管理委員會等機構(gòu)，負責濕地可持續(xù)經(jīng)營認證工作。該機構(gòu)由各行業(yè)專家、學者(環(huán)境、經(jīng)濟、生態(tài)、社會、濕地等領(lǐng)域)、消費者團體、政府行政官員以及政府認可的認證機構(gòu)共同組成，也可注冊為國家或有關(guān)部門認可的獨立運作的實體；(2)根據(jù)濕地環(huán)境、功能和經(jīng)營的特點，以及國家級的行業(yè)標準與規(guī)范，制定與濕地認證相適宜的濕地認證國家級行業(yè)標準與規(guī)范，加強監(jiān)督與管理，確保整個認證過程的合法性；(3)制定濕地可持續(xù)經(jīng)營認證培訓計劃，積極組織與濕地管理、經(jīng)營相關(guān)的機構(gòu)和人員的培訓工作；(4)根據(jù)實際情況出臺與濕地可持續(xù)經(jīng)營認證相關(guān)的政策支持和優(yōu)惠，如濕地管理者或經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)利、濕地改造與提升的經(jīng)濟性補貼、購買濕地生產(chǎn)所需機械等農(nóng)資的補貼優(yōu)惠措施、無息或貼息的政府擔保貸款、減免稅收等措施。

3.2 建立濕地認證機構(gòu)

成立濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的專業(yè)機構(gòu)。認證機構(gòu)應具備濕地專業(yè)領(lǐng)域深厚的專業(yè)背景知識和國內(nèi)外影響力，充分了解國家濕地可持續(xù)發(fā)展的方針和政策，在濕地專業(yè)領(lǐng)域有廣泛的工作基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗。積極開展不同層次部門人員有關(guān)濕地可持續(xù)經(jīng)營及認證的培訓工作，組織與濕地可持續(xù)經(jīng)營認證相關(guān)的國內(nèi)、國際研討會，提高我國濕地研究人員、管理人員、經(jīng)營企業(yè)和個人的總體經(jīng)營管理能力和水平，增強我國濕地可持續(xù)經(jīng)營管理的國際影響力和濕地認證體系標準的傳播力，切實提高我國在濕地可持續(xù)經(jīng)營管理領(lǐng)域的實力和地位。

3.3 明晰濕地可持續(xù)經(jīng)營權(quán)益相關(guān)者在推動濕地認證中的作用

實施濕地可持續(xù)經(jīng)營認證，政府部門認證是最主要的權(quán)益相關(guān)者，濕地管理和經(jīng)營單位或個體是關(guān)鍵的權(quán)益相關(guān)者，參與濕地產(chǎn)品的深加工與銷售的企業(yè)是連接消費者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣大消費者對濕地可持續(xù)經(jīng)營認證產(chǎn)品的需求是推動濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的源動力，標準化、規(guī)范化的濕地可持續(xù)經(jīng)營能夠改善生態(tài)環(huán)境，保障濕地產(chǎn)品的安全性，其中最大的受益者是社會全體人員?？蒲?、教學機構(gòu)主要從事濕地認證領(lǐng)域的標準制定、方法研究及相關(guān)的認證評審和經(jīng)營管理過程審核及技術(shù)監(jiān)管等。非政府機構(gòu)及國內(nèi)、國際非盈利環(huán)保組織主要負責對濕地認證的監(jiān)督，維護濕地認證的信譽度。政府媒體和公共媒體加大宣傳力度，擴大濕地認證及產(chǎn)品的影響力、增加群眾的環(huán)保意識。積極組織和調(diào)動各方的力量，明確各方在濕地認證中的作用，將有助于推動濕地可持續(xù)經(jīng)營認證工作的開展。全面實施濕地可持續(xù)經(jīng)營認證是濕地資源健康發(fā)展的重要保障，同時也是濕地規(guī)范化可持續(xù)經(jīng)營管理和利用的監(jiān)督與保障，其作用功在當代，利在千秋。

3.4 制定完善的濕地可持續(xù)經(jīng)營管理指南

濕地可持續(xù)經(jīng)營認證的核心是促進濕地資源的可持續(xù)利用，提高濕地的經(jīng)營管理水平是加快濕地認證進程的關(guān)鍵。濕地認證標準與濕地可持續(xù)經(jīng)營管理指南相得益彰，指南是指導濕地可持續(xù)經(jīng)營、管理的技術(shù)方法和基本要求，濕地認證是對濕地基礎(chǔ)水平、經(jīng)營過程以及所產(chǎn)生效果的評估和認定。依據(jù)認證標準規(guī)定的要求，通過認證可有效評估濕地可持續(xù)經(jīng)營管理執(zhí)行的效果，判定其是否達標，找出未達標的環(huán)節(jié)及原因，進行調(diào)整與整改，解決關(guān)鍵限值因子。完善濕地可持續(xù)經(jīng)營指南，考核經(jīng)營團隊的技術(shù)和管理水平，可以加速企業(yè)認證，事半功倍地提升可持續(xù)經(jīng)營管理水平，快速達到濕地認證標準要求。因此，在濕地可持續(xù)經(jīng)營認證機構(gòu)的主導下，組織專家根據(jù)我國濕地資源現(xiàn)狀編制具有創(chuàng)新性和建設(shè)性的濕地可持續(xù)經(jīng)營和管理指南，加速提高我國各類濕地的經(jīng)營管理水平，促進我國濕地可持續(xù)經(jīng)營認證工作的順利開展。