“限塑”公眾教育的冷思考

■文 / 虞偉

2020年1月，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，針對多種塑料制品，提出了階段性的目標，從塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)提出了管控措施，體現(xiàn)了全生命周期管理的整體性和系統(tǒng)性。2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等9部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，進一步提出了到2020年底的階段性工作目標，截至2020年10月，全國已經(jīng)有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布地方版的“限塑令”，表明了國家治理塑料污染的決心。

回顧中國“限塑”的歷史，可以追溯到2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》，停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。2007年，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，要求自2008年6月1日起，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

實際上，2008年以來的“限塑令”實施效果并沒有達到預期效果。據(jù)2019年南京市政府網(wǎng)站開展的一項調(diào)查表明，僅13.7%的人去菜場買菜時會自帶裝菜的包，不需要賣家提供塑料袋，有40.5%的人會使用賣家免費提供的塑料袋。商品零售場所免費塑料袋仍在普遍使用，在一些生鮮市場和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。塑料袋收費對需求的調(diào)節(jié)作用弱化，很多消費者，尤其是年輕人對塑料袋的價格并不敏感。此外，近年來，井噴式發(fā)展的外賣業(yè)和快遞業(yè)都是消耗塑料袋的“大戶”，2018年全國快遞業(yè)共消耗快遞運單逾500億個，塑料袋約245億個。

由于塑料在生產(chǎn)生活中應用廣泛，“限塑令”的有效實施，除了監(jiān)管、標準和科技支撐等方面要加大力度，公眾環(huán)境意識和參與度也是不可或缺的方面。當前，塑料污染的公眾教育還存在不少問題。

一是內(nèi)容太籠統(tǒng)，缺少針對性。關(guān)于塑料污染的公眾宣教常見于街頭標語，如在超市、菜市場、居民小區(qū)等醒目位置懸掛橫幅。由于標語字數(shù)有限，只達到了告知公眾“限塑”的事情，沒有也無法做到進一步的闡述為什么要“限塑”或者“禁塑”。在社區(qū)宣教環(huán)節(jié)，通常是發(fā)放傳單、集中宣講等方式，傳單內(nèi)容基本上是文件內(nèi)容摘要、一次性塑料危害等。一般的籠統(tǒng)宣傳，影響了公眾宣傳的效果。

二是形式太古板，缺少吸引力。目前，社區(qū)會利用宣傳欄海報來宣傳“限塑”；一些公益組織或志愿者定期深入社區(qū)設點宣傳，開展垃圾分類、塑料回收等方面的公益活動；也有不少社區(qū)聯(lián)合公益組織開展宣講活動，邀請熱心志愿者做專題講座，其他形式也不多見，每次講座社區(qū)都要花費不少精力來組織聽眾。還有一些地方也開展垃圾分類、塑料污染治理的文藝演出巡演，但節(jié)目創(chuàng)作質(zhì)量參差不齊。傳統(tǒng)的宣傳形式很難吸引年輕人參與。

三是手段太單一，缺少體驗性。公眾教育的形式主要是單向的灌輸式宣講，受眾作為客體被動接受，由于缺少主動參與性，導致“限塑”或“禁塑”的宣教效果大打折扣。相反，在一些中小學，采取情景劇、辯論賽、街頭訪談、實地參觀等方式，充分發(fā)揮了學生的能動性，既有情景教育又有社會調(diào)查，從不同角度讓學生理解為什么要“限塑”或“禁塑”，一次性塑料的危害是什么？效果要相對好得多。

減少一次性塑料的使用和污染是全社會的共同責任，在消費端，不規(guī)范處置塑料，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。通過宣傳教育，使民眾增加對一次性塑料環(huán)境影響的認知，從而主動采取行動減少一次性塑料的使用，并監(jiān)督一次性塑料管理中存在的問題。

一要在形式多樣上下功夫，推進“限塑”教育吸引力。盡量縮小從知識到理念，再從理念到行動的距離。在全社會形成全民參與的氛圍。每個人一般身兼數(shù)個社會角色，可能同時是政策制定者、企業(yè)員工家屬、家長、消費者等，關(guān)注點隨著角色的切換而變化。公眾教育要注重形式多元化，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，制作喜聞樂見的新媒體產(chǎn)品，來滿足不同角色人群的需求，才能取得預期的效果。

二要在傳播內(nèi)容上下功夫，提高塑料危害可知性。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)上能找到海量的有關(guān)塑料污染危害信息。但這些信息也魚龍混雜，需要甄別。有些內(nèi)容太專業(yè)，普通公眾理解比較困難；有些內(nèi)容不準確，誤導公眾對塑料的認知。公眾傳播需要從權(quán)威信源中編輯整理，將專業(yè)的知識轉(zhuǎn)化為通俗易懂的科普材料，堅持實事求是、不危言聳聽，既強調(diào)科學性，又強調(diào)可操作性，讓公眾能比較全面了解塑料的危害和應對方法的建議。

三要在分眾傳播上下功夫，增強“限塑”教育實效性。公眾教育和傳播的受眾非常廣泛，要根據(jù)不同的對象制定相應的方式和側(cè)重的內(nèi)容。比如，針對政府相關(guān)職能部門，強調(diào)防治塑料污染的政策背景和意義，如何做好政策執(zhí)行的表率；針對普通市民，側(cè)重塑料污染的危害以及跟生活的關(guān)聯(lián)，盡量減少一次性塑料用品的使用等；針對中小學生，側(cè)重塑料污染的危害和如何從自身做起，養(yǎng)成環(huán)境友好的生活方式；針對經(jīng)常點外賣的市民，側(cè)重治理塑料污染方面的公民責任，盡量不要向商家索要一次性塑料餐具，盡可能少用一次性塑料包裝物。

四要在日常融入上下功夫，推進生活方式綠色化。塑料作為重要的基礎材料，日常生活已經(jīng)離不開塑料。既要從生產(chǎn)端加強源頭控制，流通端強化過程監(jiān)管，還要從消費端加強引導，向全社會倡導簡約適度、綠色低碳、益于健康的生活方式。引導公眾在日常生活中減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，選擇可循環(huán)使用的替代品，推動一次性塑料制品的減量化。