循環(huán)經(jīng)濟(jì)：“白色污染”困境的破局之道

■唐克 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士研究生

如果將2008年的“限塑令”比作“軟硬兼施”，那么今日的“限塑令”則是“重拳出擊”。塑料污染的危害性已經(jīng)深入人心，但各類限塑政策卻與實(shí)踐效果間產(chǎn)生了巨大落差，原因有三。首先，塑料包裝制品尚無(wú)成本更為低廉、技術(shù)更為成熟的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。現(xiàn)階段，紙袋是最接近塑料袋的包裝選擇，但紙袋為了尋求更好的承重性，普遍選擇原漿生產(chǎn)，這種砍伐樹(shù)木所帶來(lái)的環(huán)境影響必須考慮在內(nèi)。加之，根據(jù)美國(guó)環(huán)境毒理與化學(xué)學(xué)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，生產(chǎn)紙袋的耗水量、空氣污染物及溫室氣體排放量和燃料消耗量均明顯高于甚至數(shù)倍于塑料袋的生產(chǎn)。因此，不可降解作為塑料袋的主要環(huán)境危害存在被“妖魔化”的嫌疑，并進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)塑料包裝制品的片面評(píng)價(jià)。其次，塑料包裝的成本低廉性塑造了公民以其為核心的消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)社會(huì)行為演化為社群習(xí)慣時(shí)，法律的力量就會(huì)受到牽制；而當(dāng)社群習(xí)慣融入社會(huì)整體的文化之后，它就從規(guī)范的對(duì)象變成了規(guī)范的淵源。在這種消費(fèi)習(xí)慣下，通過(guò)禁止的手段會(huì)產(chǎn)生極高的執(zhí)法成本，而采用經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的手段又難以對(duì)抗塑料包裝的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，傳統(tǒng)的第一代和第二代環(huán)境規(guī)制手段似乎集體“失靈”了。最后，強(qiáng)制推行可降解的塑料包裝也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。利用土壤微生物自然降解塑料包裝的舉措，其成效有賴于填埋對(duì)象的單一性，即全部為可降解塑料包裝，一旦傳統(tǒng)非降解型塑料包裝與可降解的塑料包裝混雜在一起堆放，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)100%自然降解的預(yù)期目標(biāo)。由于不可降解型塑料包裝已經(jīng)在市場(chǎng)中流通很久，即使在當(dāng)下禁止生產(chǎn)不可降解的塑料包裝制品，也無(wú)法避免可降解與不可降解塑料制品在收集與堆埋過(guò)程中的混雜。因此，即使推行禁止生產(chǎn)不可降解塑料的政策，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果?！鞍咨廴尽崩Ь车钠凭种澜^不在于禁令控制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而是在于循環(huán)利用模式的建立。

為了建立起以循環(huán)利用為核心的“白色污染”治理體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)政策取向。其一，承載力差的超薄塑料袋不僅容易破損，而且也讓消費(fèi)者產(chǎn)生只能使用一次的“廉價(jià)感”。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高塑料包裝制品的厚度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)的、循環(huán)利用率低的超薄塑料袋，這與當(dāng)前立法精神相吻合。其二，可降解塑料包裝制品不能與非可降解塑料包裝制品相混同，否則會(huì)使自然降解的處理效果大打折扣。將推行可降解塑料包裝制品的政策與垃圾分類回收制度相銜接，對(duì)可降解與不可降解的塑料包裝制品進(jìn)行分別處理是解決這一困境的良好方案。其三，隨著公民收入水平的上升，其消費(fèi)習(xí)慣也由純粹關(guān)注實(shí)用性轉(zhuǎn)為兼顧精美時(shí)尚的外觀設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)市場(chǎng)對(duì)塑料包裝袋采用更具吸引力的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)塑料包裝制品的文化屬性，將有效提升社會(huì)公眾對(duì)其加以重復(fù)利用的意愿。