省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量目標(biāo)下創(chuàng)新能力提升路徑研究＊
——以福建為例

■ 羅蘭芳 葉寧 顏金鵬 張桂梅

1.三明學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 三明 365004

2.福州市永泰縣同安鎮(zhèn)人民政府黨政辦公室 永泰 350700

0 引言

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴要素投入推高增速，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”。黨的十九大報告明確提出：中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主動選擇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。通過發(fā)揮創(chuàng)新潛能，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，規(guī)避貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的不利影響。福建省地處海峽西岸，是海上絲綢之路的起點(diǎn)，承擔(dān)著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新試點(diǎn)省份和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等綜合改革的重要任務(wù)。作為改革與試驗(yàn)的先行省份，創(chuàng)新是支撐福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，也是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，各省市把提升創(chuàng)新質(zhì)量作為主要的政策方向，推動高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展成為理論和實(shí)踐研究的焦點(diǎn)問題。福建省科技廳因此設(shè)立“高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的科技支撐研究”項(xiàng)目，本文是該課題的階段性研究成果，可為創(chuàng)新相關(guān)政策的制定與實(shí)施提供思路和參考。

1 文獻(xiàn)綜述

學(xué)者們在創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究方面取得較多成果。很多學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源動力。傅家驥（1996）指出創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的唯一途徑，應(yīng)摒棄犧牲質(zhì)量的高速增長模式，鼓勵企業(yè)率先創(chuàng)新，將創(chuàng)新植入經(jīng)濟(jì)增長[1]。梁紅敏（2002）認(rèn)為任何創(chuàng)新的模仿擴(kuò)張一旦接近飽和規(guī)模，則其對于經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)、增值效應(yīng)及優(yōu)化效應(yīng)就會衰減甚至消失，只有持續(xù)的自主創(chuàng)新才能為經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎[2]。一些學(xué)者從產(chǎn)學(xué)研角度闡釋創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)系。王竹君（2014）對2000～2010年中國專利受理數(shù)、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出、技術(shù)市場成交額與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行測算發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有正向影響，認(rèn)為應(yīng)健全創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，使院校和科研機(jī)構(gòu)能發(fā)揮研究的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3]。佟丹丹（2017）指出我國產(chǎn)學(xué)研一體化與協(xié)作能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用成本較高且周期長，是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的主要因素[4]。

十九大確定明確的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)后，學(xué)術(shù)界進(jìn)一步研究供給側(cè)改革和資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新驅(qū)動效用。廖直東（2019）強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段的必然要求，其本質(zhì)是要素驅(qū)動向全要素生產(chǎn)率增長的轉(zhuǎn)變，這一過程直接受到技術(shù)進(jìn)步和資源配置能力的影響[5]。王一鳴（2018）認(rèn)為在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，存在著原始創(chuàng)新不足，源頭技術(shù)儲備缺乏和技術(shù)引進(jìn)依賴等問題，建議通過生產(chǎn)要素充分利用和配置，促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長[6]。張治河（2019）基于高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，認(rèn)為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例是當(dāng)前的第一要務(wù)[7]。韓嵐嵐（2018）以2007-2016年滬深兩市A 股上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為樣本，研究創(chuàng)新投入對成本粘性的影響，認(rèn)為企業(yè)越加大創(chuàng)新投入，形成的成本粘性就越高，應(yīng)更加重視和正確地處理創(chuàng)新投入與成本粘性之間的關(guān)系，支持高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展[8]。厲以寧等（2019）認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是“人才驅(qū)動”，人才是創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的根本來源，能為經(jīng)濟(jì)增長提供全面的智力支撐[9]。

在聚焦省域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域方面，李為（2018）分析了在福建省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，存在著調(diào)整力度不足、投入產(chǎn)出效率低和新增長動力未充分激活的現(xiàn)象，指出應(yīng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提高要素配置效率，補(bǔ)齊短板，提升創(chuàng)新能力[10]。陳德金（2018）認(rèn)為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策聚焦不夠、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才使用機(jī)制不暢是制約高質(zhì)量發(fā)展的主要問題，建議加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)與項(xiàng)目帶動、打造科技平臺、加速科技成果轉(zhuǎn)化[11]。

基于文獻(xiàn)的梳理可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，并為創(chuàng)新發(fā)展提供了諸多研究思路和努力方向，但現(xiàn)有研究仍主要集中于全國和產(chǎn)業(yè)層面，以省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為視角，研究創(chuàng)新能力的提升途徑仍有較大的空間。因此，本文基于創(chuàng)新代表性和省域發(fā)展的參考價值，選取福建省為研究對象，綜合應(yīng)用動態(tài)數(shù)列、對比研究和層級分析等方法，剖析福建省創(chuàng)新發(fā)展的問題與根源，深入探索推動高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的具體方法和路徑，以期為政策制定與研究拓展貢獻(xiàn)力量。

2 福建省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，福建省確定以創(chuàng)新驅(qū)動為中心進(jìn)行戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，推動創(chuàng)新能力提升。2013～2017年，福建省培育的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年遞增，分別由2013年的302 和1538家，增加到2017年的680 和3054 家，年復(fù)合增長率分別達(dá)22.5%和18.71%。截至2017年底，福建省已提前完成2020年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000 家的目標(biāo)。從創(chuàng)新發(fā)展成果看，2008年福建省國內(nèi)專利申請受理量13181件，到2017年增加到了128079 件，增長了8.72 倍；國內(nèi)專利授權(quán)量由2008年的7937 件增加到了2017年的68304 件，增長了8.61 倍；每萬人發(fā)明專利擁有量由2008年的0.3987件激增到2017年的8.004件。

高效的創(chuàng)新能力將推動質(zhì)量、效率和動力變革，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。但是，福建省的整體創(chuàng)新質(zhì)量和能力仍存在較多不足。從3大專利申請授權(quán)比重看，2008～2017年，福建省實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利比重徘徊在90%左右，而發(fā)明專利占比僅在6.68%至12.76%之間（圖1）。從省域間創(chuàng)新的橫向比較來看，2017年福建省有效發(fā)明專利占有效專利數(shù)的比重為13.7%，僅略低于浙江省，卻遠(yuǎn)低于廣東省和上海市（表1）。而根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2019》顯示，2017年福建省綜合科技創(chuàng)新指數(shù)為63.49，全國排名第13位，遠(yuǎn)低于浙江、廣東和上海這類沿海發(fā)達(dá)省市，也明顯低于全國70.71 的平均水平（表2）。2017年福建省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為56%[12]，同樣也低于全國57.5%的平均水平[13]。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隱含了技術(shù)與創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，面向經(jīng)濟(jì)增長需求和產(chǎn)業(yè)變化條件，是通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合體的特定發(fā)展目標(biāo)而形成的產(chǎn)業(yè)部門與科技創(chuàng)新體系發(fā)展互動的比例關(guān)系和結(jié)構(gòu)特征，這種結(jié)構(gòu)特征能客觀反映省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，依賴資本運(yùn)作和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍省份，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有較高的相似性，即第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度高。例如在浙江、廣東省和上海等省市，其省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展格局，而福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則主要表現(xiàn)為“二三一”的不均衡形態(tài)。在2017年，福建省第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重分別為47.7%和45.4%，而浙江、廣東省和上海市的第二產(chǎn)占GDP 的比重低于44%，第三產(chǎn)業(yè)的比例則超過了53%，這種比例結(jié)構(gòu)表明了福建省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢（如圖2所示）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容看，福建省的

圖1 2008～2017年福建省專利創(chuàng)新能力

表2 2017年福建、浙江、廣東和上海4省市綜合科技創(chuàng)新指數(shù)及排名

3 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量目標(biāo)下的福建省創(chuàng)新發(fā)展瓶頸分析

3.1 基礎(chǔ)研究投入不足

基礎(chǔ)研究是提升國家根本創(chuàng)新能力重要的載體，是高新技術(shù)的源泉，即創(chuàng)新的上游環(huán)節(jié)。中國當(dāng)代創(chuàng)新成果的90%左右源于基礎(chǔ)研究[14]，只有重視基礎(chǔ)研究，才第二產(chǎn)業(yè)主要以電子信息、石油化工、機(jī)械裝備3大產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集聚向高端化發(fā)展；紡織、食品、制鞋、冶金和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于智能化改造和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中，需要不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量與附加值；新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈仍有待強(qiáng)化，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和突破的需求較迫切。批發(fā)零售、金融、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)是該省三產(chǎn)的主要力量，而代表創(chuàng)新的信息、軟件服務(wù)、教育和研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還較為緩慢，制約了整體創(chuàng)新能力的提高。從福建省的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的政策目標(biāo)，確定并改善限制創(chuàng)新的條件和具體舉措，激活創(chuàng)新潛力，聚集強(qiáng)大的創(chuàng)新動能是當(dāng)前的重要任務(wù)。能永遠(yuǎn)保持自主創(chuàng)新能力[15]。然而，在福建省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出構(gòu)成中，基礎(chǔ)研究占比極低。2008～2017年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D 經(jīng)費(fèi)的比重僅在1.79%至3.48%之間徘徊，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占R&D 經(jīng)費(fèi)的比重在4.52%至8.77%的區(qū)間波動，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占R&D 經(jīng)費(fèi)的比重則高達(dá)89%以上（表3）。從省域橫向比較來看，2017年福建省基礎(chǔ)研究投入比重為3.48%，僅略高于浙江省的2.45%，但都低于廣東省的4.67%和上海市的7.68%，也低于全國5.5%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家15%至20%的占比[16]。

圖2 2017年福建、浙江、廣東省和上海市一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

表3 2008～2017年福建省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出構(gòu)成

R&D支出比例失衡，過度重視試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究而忽視基礎(chǔ)研究，容易導(dǎo)致創(chuàng)新成果附加值低、新產(chǎn)品研發(fā)能力低、企業(yè)效益低的“三低”現(xiàn)象，從而阻礙可持續(xù)發(fā)展能力。2008～2017年，福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重均遠(yuǎn)低于同期的廣東、浙江省和上海市且出現(xiàn)反向下降趨勢（圖3）?？傮w而言，福建省現(xiàn)階段基礎(chǔ)研究投入不足、能力弱，難以保證基礎(chǔ)科研取得較好的進(jìn)展與突破，嚴(yán)重掣肘了原始創(chuàng)新能力的提升，容易減弱高質(zhì)量增長動能。

3.2 研發(fā)成本粘性高

成本粘性是指隨著營業(yè)收入的增加，營業(yè)成本增加的額度或比例要大于營業(yè)收入下降時成本減少的額度或比例[8]。相關(guān)研究表明：在研發(fā)創(chuàng)新活動較為密集的企業(yè)中成本粘性更為突出[17]。創(chuàng)新研發(fā)投入具有持續(xù)性、高風(fēng)險性和不確定性，易導(dǎo)致研發(fā)資金投入超預(yù)期，研發(fā)周期延長，短期內(nèi)難以形成顯性成果，或研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率低等難以預(yù)測與規(guī)避的風(fēng)險。研發(fā)成本作為創(chuàng)新投入的重要方式，包含了資金、人才、技術(shù)和平臺等資源的大量投資，這必然直接推高相關(guān)成本，引發(fā)營收結(jié)構(gòu)的重大變動。因此，如果研發(fā)中斷或失敗，則將產(chǎn)生巨額的沉沒成本；即使研發(fā)成功，新產(chǎn)品的市場反映也存在風(fēng)險；如遇成果轉(zhuǎn)化不良，則將承擔(dān)高額攤銷費(fèi)用，造成巨大的成本負(fù)擔(dān)。由于研發(fā)成本的這種粘性特征，企業(yè)投入的產(chǎn)能難以在短期內(nèi)變現(xiàn)，并引起收入和成本費(fèi)用不對等的變化[18]。當(dāng)銷售不足時，創(chuàng)新投入已全面或部分完成，不能被明顯削減，直接增加企業(yè)的調(diào)整成本，制約盈利能力實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，研發(fā)投入與成本粘性的相關(guān)性越顯著，則盈利能力就越會受制于研發(fā)成本粘性而出現(xiàn)下降，進(jìn)而影響創(chuàng)新質(zhì)量。

圖3 2008～2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重

2008～2017 年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)和利潤總額雖總體呈上升態(tài)勢，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長率卻出現(xiàn)下降趨勢。這說明創(chuàng)新投入增加，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本粘性上升，影響企業(yè)利潤的增長水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長率由2008年的0.18%快速增長到2010年的58.89%后，出現(xiàn)急劇下降，2012年僅為-4.32%，此后幾年出現(xiàn)震蕩，但都未超過23%（圖4）。這種現(xiàn)象表明，福建省企業(yè)在創(chuàng)新過程中雖然不斷增加創(chuàng)新投入，但卻受制于研發(fā)成本粘性的制約，無法快速提升盈利能力。如果不能有效改善此狀況，會進(jìn)一步降低企業(yè)從事創(chuàng)新的意愿和積極性，進(jìn)而削弱高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3 創(chuàng)新效率持續(xù)下降

圖4 2008～2017年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)和利潤總額及增長率變化

圖5 2008～2017年福建省創(chuàng)新效率變動趨勢

高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志是提升創(chuàng)新效率，高效的創(chuàng)新將引導(dǎo)企業(yè)不斷向“微笑曲線”上價值最豐厚的兩端延伸，帶動創(chuàng)新能力進(jìn)步。創(chuàng)新過程可分為兩個階段:研發(fā)和商業(yè)化[19]。因此，把研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出作為研發(fā)投入指標(biāo)，新產(chǎn)品銷售收入作為商業(yè)化產(chǎn)出指標(biāo)，將新產(chǎn)品銷售收入除以研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，計(jì)算新產(chǎn)品創(chuàng)新效率比值。2008～2017年，福建省高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)新效率要高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但兩者的創(chuàng)新效率都呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)新效率由2008年17.1（10年間的最高值）一路下滑至2017年的8.24，下降幅度達(dá)51.81%；高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)新效率則在2010年達(dá)到20.12（9年間的最高值）后也一路下滑至2017年的12，降幅達(dá)40.36%。然而，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 人員全時當(dāng)量卻總體呈上升態(tài)勢（圖5）。這表明福建省在增加創(chuàng)新人力投入的情況下，創(chuàng)新效率并未隨之同步上升，反而呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。因此，有量卻低質(zhì)的創(chuàng)新模式對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)已明顯減弱，成為創(chuàng)新發(fā)展的羈絆。在此情形下，要提高整體創(chuàng)新效率，各類創(chuàng)新投入的質(zhì)量成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

3.4 未充分發(fā)揮共享平臺的作用

創(chuàng)新平臺的主要功能是對大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)等資源進(jìn)行共享，充分發(fā)揮各類資源的效用，改進(jìn)資源配置效率，降低創(chuàng)新的成本，推動協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。至2017年末，福建省基本完成30個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺、22個產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺和31 個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺的建設(shè)[20]，但是，現(xiàn)有創(chuàng)新共享平臺的支撐效能還未充分發(fā)揮，不能較好地協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源供需矛盾，出現(xiàn)諸如重復(fù)投資與研發(fā)的浪費(fèi)，企業(yè)技術(shù)需求與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)成果未有效實(shí)現(xiàn)平臺共享、對接、整合與利用，導(dǎo)致科技成果平均轉(zhuǎn)化率不足10%，低于全國20%的平均水平[21]。就平臺的實(shí)際運(yùn)行效果看，福建省近10年創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率（技術(shù)市場成交額與R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比值）與廣東省和上海市同期相比明顯落后，且近兩年也被浙江省趕超（圖6）。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率的低層次徘徊，說明現(xiàn)有創(chuàng)新共享平臺對于創(chuàng)新資源的分配和協(xié)調(diào)能力不足，造成創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化效果較差。

從近年的福建省創(chuàng)新糾紛情況看，由于共享平臺上的有效資源供給不足，造成市場創(chuàng)新成果供需失衡，從而引發(fā)較多未授權(quán)成果的侵權(quán)問題，導(dǎo)致諸多知識產(chǎn)權(quán)糾紛，影響了創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，福建省專利侵權(quán)糾紛案件持續(xù)上升，在2017年達(dá)到518 件，比2016年 多349 件，是2008年 的13.28倍（圖7）。

4 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量目標(biāo)下福建省創(chuàng)新能力提升路徑

4.1 補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板

圖6 2008～2017年福建、浙江、廣東和上海4省市創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率比較

圖7 2008～2017年福建省侵權(quán)糾紛專利執(zhí)法受理量變化

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑，是創(chuàng)新的源動力和產(chǎn)業(yè)變革因素，對原始創(chuàng)新能力起著重要的支撐作用，中美貿(mào)易爭端更突顯了基礎(chǔ)研發(fā)與核心技術(shù)的重要作用，由于原始創(chuàng)新不足，較多出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，在貿(mào)易戰(zhàn)中處于極被動的地位。因此，在提升創(chuàng)新能力的過程中，福建省應(yīng)積極汲取先進(jìn)國家和區(qū)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開展前瞻性布局，注重影響創(chuàng)新質(zhì)量和發(fā)展能力的根本性研究，切實(shí)加大基礎(chǔ)研究的投入比重。在長期、持續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入下，促進(jìn)區(qū)域原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研發(fā)能力得到較快提升。進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)從事基礎(chǔ)科研活動的支持與重視，以成果導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究激勵機(jī)制，擴(kuò)大獎勵范圍和增加稅收激勵額度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)營和信息優(yōu)勢，及時做出客觀、準(zhǔn)確和迅速的判斷，推動科研成果精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，帶動自主創(chuàng)新能力進(jìn)步。在省域范圍積極發(fā)展服務(wù)型制造和科技服務(wù)業(yè)集群等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動基礎(chǔ)研究相關(guān)主體多元化發(fā)展，形成政、產(chǎn)、研、學(xué)、資、介全面參與格局，提高創(chuàng)新協(xié)同和規(guī)模效應(yīng)，釋放創(chuàng)新活力，逐步縮小與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的差距。

4.2 強(qiáng)化研發(fā)成本控制

成本控制的效果直接影響創(chuàng)新的效率和可行性，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確自身定位，以技術(shù)動態(tài)和市場為導(dǎo)向，有效規(guī)劃和管理創(chuàng)新資源，提高成本控制與風(fēng)險意識。基于研發(fā)成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品需要經(jīng)歷試驗(yàn)、糾錯、開拓、消費(fèi)者認(rèn)同等階段，每個階段都存在著風(fēng)險的特性[22]。在創(chuàng)新進(jìn)程中，創(chuàng)新主體應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目論證和績效管理體系，預(yù)測并指導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，降低研發(fā)風(fēng)險。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，輔助創(chuàng)新主體完善成本管理體系，提高創(chuàng)新資金管理能力。在進(jìn)行成本管控時，將研發(fā)成本粘性因素納入考核范圍，實(shí)時監(jiān)測成本變動，為有效控制創(chuàng)新研發(fā)成本提供決策依據(jù)，也可借助專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化成本控制方案。同時，基于風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險承受能力高，對回報率高、前景好的項(xiàng)目的偏好，積極引入風(fēng)險投資，為創(chuàng)新活動帶來組織架構(gòu)、投資管理、項(xiàng)目決策、成果轉(zhuǎn)化和市場推廣等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)與方法，支持創(chuàng)新主體優(yōu)化成本規(guī)劃、監(jiān)督與控制水平，有效化解研發(fā)成本粘性影響，降低創(chuàng)新風(fēng)險，提升發(fā)展質(zhì)量。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題，也是衡量發(fā)展質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)[23]。在福建省創(chuàng)新發(fā)展過程中，應(yīng)充分重視創(chuàng)新投入效率，著重改善投入大而邊際收益低的現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置，帶動創(chuàng)新效率提升。在人才、經(jīng)費(fèi)和其它科研條件方面應(yīng)進(jìn)行合理分配，從資源投入角度改善創(chuàng)新能力。

人才是最優(yōu)的創(chuàng)新資源，是高質(zhì)量發(fā)展的智力引擎，更是創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。要關(guān)注創(chuàng)新人才投入實(shí)效，則應(yīng)對人才培育、引進(jìn)和使用提出更高的要求。圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加大與創(chuàng)新相關(guān)的高素質(zhì)、懂市場和講效益的人才供給；制定并出臺精準(zhǔn)的創(chuàng)新人才政策，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則引入急缺人力資源；加大知識創(chuàng)新保護(hù)與激勵力度，運(yùn)用股權(quán)激勵、研發(fā)獎勵個稅抵免、提高科研人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配的比例等多維度正向激勵；鼓勵創(chuàng)新人才區(qū)域間的交流，縮短創(chuàng)新學(xué)習(xí)曲線，加速知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息的擴(kuò)散，促進(jìn)技術(shù)選擇、交互協(xié)同、知識學(xué)習(xí)、技術(shù)挖掘與成果轉(zhuǎn)化，形成以高質(zhì)量人力資源為基礎(chǔ)的核心競爭優(yōu)勢。注重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，人才、知識、技術(shù)的流動和引導(dǎo)，由政府、企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等多方合作，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供最優(yōu)智力支持。

不斷完善以市場為主的創(chuàng)新資源配置方式，制定以需求為導(dǎo)向的分配政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行市場化的研發(fā)定位，科學(xué)論證研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向與比例，推進(jìn)創(chuàng)新過程與目標(biāo)市場需求的匹配。在資源匹配過程中，建立更加嚴(yán)格高效的評價指標(biāo)體系，動態(tài)監(jiān)控創(chuàng)新投入效率，分析資源配置的有效性和根源，為研發(fā)投入和決策提供科學(xué)依據(jù)。努力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，培育創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動創(chuàng)新效率提升。面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將優(yōu)秀的資源導(dǎo)入關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的資源匹配，以高效的資源配置為支撐提供良好發(fā)展環(huán)境。

4.4 推進(jìn)創(chuàng)新共享平臺建設(shè)

創(chuàng)新資源的配置能力和效率直接影響甚至決定該地區(qū)的創(chuàng)新績效，應(yīng)基于高效多元的共享平臺，更好地提升相關(guān)資源配置使用能力。推動福建區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，培育良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，完善平臺共享機(jī)制，形成長期有效的協(xié)同能力，減少重復(fù)投資和浪費(fèi)。構(gòu)建新型合作體系與利益共同體，以創(chuàng)新發(fā)展為紐帶，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群并營造高效的共享環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的平臺共建共享，形成科技、產(chǎn)業(yè)、高?？蒲性核蛥^(qū)域間聯(lián)動協(xié)同與戰(zhàn)略聯(lián)盟合作創(chuàng)新的新格局。圍繞提高創(chuàng)新資源配置效率目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的平臺考核指標(biāo)體系，并納入績效考核范疇。依托信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，為創(chuàng)新主體提供充分的資源共享?xiàng)l件以及優(yōu)化的獲取渠道，促進(jìn)快速對接與反饋溝通，推動創(chuàng)新資源的共享與信息的高速流動。加大省市、各部門與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通和創(chuàng)新平臺資源的整合與協(xié)同力度，避免創(chuàng)新資源的碎片化、條塊分割和孤島化，克服創(chuàng)新的“羊群效應(yīng)”和“潮涌現(xiàn)象”。

創(chuàng)新是區(qū)域競爭優(yōu)勢的最主要來源，提升創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新驅(qū)動，是福建省高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)與趕超的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動能有效換檔的保障。因此，通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，強(qiáng)化研發(fā)成本控制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)創(chuàng)新共享平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，提高全要素生產(chǎn)率，打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動福建省經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破。