四川省基層社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及完善對(duì)策分析

廖紅霞 劉志琪 李明精 吳華成 吳楊陽 汪 丞 劉 爽

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 四川成都 611130）

概念界定

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)[1]?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第二條規(guī)定對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正，是自由刑取代肉刑以來，刑罰的執(zhí)行方式由原來的監(jiān)禁轉(zhuǎn)向非監(jiān)禁式發(fā)展的巨大飛躍。

四川省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及問題

四川省社區(qū)矯正現(xiàn)狀

刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。在《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式通過前，四川省先后制定《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》《四川省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》，公布《四川省社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)力清單》《四川省社區(qū)服刑人員義務(wù)清單》，全面實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑罰交付執(zhí)行工作的意見》，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》等，保障社區(qū)矯正制度根據(jù)法律規(guī)范地實(shí)施。

矯正小組制度化。四川省依法推進(jìn)“4+X”矯正小組建設(shè)，“4”為司法所專職人員、社區(qū)民警、專職社工和志愿者，“X”代表著社區(qū)服刑人員的家屬或者是工作單位人員、社區(qū)工作人員。通過“4+X”矯正小組包干幫扶1名社區(qū)矯正人員，可以更好地根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等不同的情況，推行有選擇性、計(jì)劃性的矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類管理、個(gè)別化矯正。

表1 年齡分布

社區(qū)矯正對(duì)象分析。從年齡分布情況來看，主要集中在18至35周歲，該年齡階段的人數(shù)比例與當(dāng)前我國人口數(shù)量分布大致相符，也是案件高發(fā)的年齡段。未滿18周歲的犯罪率人數(shù)是以上五個(gè)劃分段中最少的，他們大多是接受教育中的學(xué)生。

表2 戶籍類型

從戶籍類型來看，農(nóng)村戶籍犯罪率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶籍的，這與四川省作為農(nóng)業(yè)大省密切相關(guān)。農(nóng)村基層法治建設(shè)相對(duì)于城鎮(zhèn)來說較低，經(jīng)濟(jì)、文化、人口流動(dòng)性以及管理方式等，都是導(dǎo)致農(nóng)村犯罪率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的誘因。

從犯罪類型來看，危害公共安全和妨害社會(huì)管理秩序人數(shù)最多，危害國家安全和瀆職的人數(shù)最少。前者人數(shù)較多，通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，后者大多是社會(huì)危害性較重，不宜由社區(qū)進(jìn)行管理、教育和改造。

四川省社區(qū)矯正存在問題

制度上缺乏矯正中止制度。社區(qū)矯正服刑人員在矯正期間因涉嫌犯罪或其他因素導(dǎo)致社區(qū)矯正無法正常進(jìn)行，由于我國尚未確立矯正中止制度，進(jìn)而引發(fā)實(shí)踐操作中諸多困境[2]。最新頒布的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》僅僅明確規(guī)定了社區(qū)矯正的解除以及終止，并未涉及矯正中止制度，矯正中止制度散見于各省市制定的實(shí)施細(xì)則中，例如《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第一百三十九條第一款規(guī)定：社區(qū)矯正人員涉嫌違法犯罪被羈押的，社區(qū)矯正中止。然而四川省《四川省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》條例中并未規(guī)定社區(qū)矯正中止制度，因此導(dǎo)致各地法院實(shí)踐存在差異。

流動(dòng)人口社區(qū)矯正執(zhí)行不適。流動(dòng)人口社區(qū)矯正是指，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)非本地戶籍，但是經(jīng)常居住在本地的服刑人員進(jìn)行社區(qū)矯正。即人戶分離的社區(qū)矯正。四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步加快和社會(huì)保障日益完善，近幾年來與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步縮小，營商環(huán)境日益優(yōu)化，勞動(dòng)力需求逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致四川人口出現(xiàn)回流，也吸引了大批外省勞動(dòng)人員入省，近幾年流動(dòng)人口社區(qū)矯正人數(shù)逐漸增多，流動(dòng)人員社區(qū)矯正制度問題主要表現(xiàn)在流動(dòng)矯正人員自身、流動(dòng)矯正管理、流動(dòng)人口頻繁更換住所導(dǎo)致監(jiān)管困難等方面。

表3 犯罪類型

完善四川省社區(qū)矯正制度之對(duì)策分析

構(gòu)建“矯正中止”制度

社區(qū)矯正執(zhí)行中止指社區(qū)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)服刑人員的矯正期限內(nèi)，因發(fā)生法律規(guī)定的情形，對(duì)社區(qū)服刑人員難以繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法中止社區(qū)矯正措施，待法定事由消失或產(chǎn)生明確的法律依據(jù)后，再確定終止矯正或恢復(fù)矯正并繼續(xù)計(jì)算執(zhí)行時(shí)間的制度[3]。

確立法定的中止情形，結(jié)合理論和實(shí)踐的情況，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)在以下情況下暫停，待之后得到終局性裁判或法律結(jié)果后，再考慮終止執(zhí)行或恢復(fù)執(zhí)行。社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正執(zhí)行期間因涉嫌新罪被公安機(jī)關(guān)處以刑事強(qiáng)制措施或治安拘留的； 社區(qū)服刑人員脫管、漏管的； 社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正執(zhí)行期間因被公安機(jī)關(guān)治安處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的。社區(qū)矯正人員“因重傷昏迷住院”“病?！钡惹樾问欠駪?yīng)該中止本文認(rèn)為處于人道主義考量應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其履行了監(jiān)管義務(wù)，可以不暫停社區(qū)矯正。

明確矯正制度啟動(dòng)主體與決定主體。司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的責(zé)任主體，當(dāng)出現(xiàn)法定時(shí)有時(shí)應(yīng)當(dāng)由縣一級(jí)司法行機(jī)關(guān)將相關(guān)社區(qū)矯正中止執(zhí)行申請(qǐng)書遞交同級(jí)人民法院，由人民法院作出“執(zhí)行中止”的裁定。

明確拘留、逮捕等監(jiān)禁強(qiáng)制措施、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽炔糠直O(jiān)禁屬性的強(qiáng)制措施折抵矯正執(zhí)行期的問題[4]?？蓞⒖肌缎淌略V訟法》對(duì)判決執(zhí)行前羈押的刑期折抵的有關(guān)規(guī)定，拘留、逮捕 1 日折抵社區(qū)矯正2日，取保候?qū)?、監(jiān)視居住1日折抵社區(qū)矯正1日。

當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)相同社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管責(zé)任，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免重復(fù)使用類似的監(jiān)管措施，加強(qiáng)部門信息的溝通、共享銜接機(jī)制。

處理好流動(dòng)人口社區(qū)矯正制度的建議

健全調(diào)查核實(shí)制度。健全調(diào)查核實(shí)制度，全面規(guī)范流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員基本信息收集流程。對(duì)擬實(shí)施社區(qū)矯正的被告人、罪犯開展居住地核實(shí)、社會(huì)調(diào)查時(shí)，工作人員應(yīng)到其戶籍地、成長地、居住地進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)，將其在戶籍地、居住地成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)、生活狀況、就業(yè)就學(xué)情況、家庭背景、社會(huì)關(guān)系等情況進(jìn)行統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)籌研究、綜合分析，最大限度掌握了解情況，出具《調(diào)查評(píng)估意見書》，為矯正地的確立提供合法、可靠的依據(jù)，同時(shí)也可以為司法所制定有針對(duì)流動(dòng)人口的教育、幫扶矯正方案提供參考。

建立社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)性等級(jí)劃分制度。建立社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)性等級(jí)劃分制度，能夠明確何種危險(xiǎn)等級(jí)的社區(qū)服刑人員可以準(zhǔn)予流動(dòng)[5]。例如，《寧夏外出經(jīng)商務(wù)工社區(qū)服刑人員管理暫行規(guī)定》規(guī)定，人身危險(xiǎn)性被定位普管或?qū)捁芗?jí)的，方可申請(qǐng)流動(dòng)；未被評(píng)定為普管或?qū)捁艿燃?jí)的社區(qū)服刑人員，不得申請(qǐng)外出經(jīng)商貨或務(wù)工。

明確“居住地”標(biāo)準(zhǔn)。《社區(qū)矯正法》以及有關(guān)的行政法規(guī)都未對(duì)居住地作出明確規(guī)定，司法部?jī)H在社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定了居住地應(yīng)當(dāng)具備的兩個(gè)條件，但該解讀并不能保證各地實(shí)施統(tǒng)一的居住地標(biāo)準(zhǔn)。因此結(jié)合司法部的解釋，我們有這樣的觀點(diǎn)：第一，居住地確立時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考量矯正人員是否有固定居所、穩(wěn)定生活來源、特定的社會(huì)交往對(duì)象和交往關(guān)系、家庭、親屬等，統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)，防止管轄權(quán)沖突。第二，法院等決定機(jī)關(guān)在初次決定執(zhí)行地時(shí)應(yīng)當(dāng)在裁判前委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)適用社區(qū)矯正進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，暢通異地調(diào)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地信息共享，防止因居住地調(diào)查困難影響決定機(jī)關(guān)社區(qū)矯正的使用，保證刑罰執(zhí)行的平等。第三，保持居住地作為執(zhí)行地的穩(wěn)定性?！端拇ㄊ∩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》社區(qū)服刑人員原則上一年只能變更居住地一次，以及在初期確立居住定后三個(gè)以內(nèi)不得變更。第四，工作中要把握社區(qū)矯正人員外出和居住地變更的區(qū)別。

建立社區(qū)矯正異地委托管理制度。社區(qū)矯正異地委托管理制度，是指對(duì)離開居住地所在縣（市、區(qū)）到他處臨時(shí)居住而超過較長時(shí)間的社區(qū)服刑人員，由居住地管理機(jī)關(guān)委托臨時(shí)居住地相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工作制度。我省也有大量異地委托矯正的實(shí)踐，例如新都區(qū)司法局在本次疫情期間已辦理接收1名西藏自治區(qū)托管的社區(qū)矯正對(duì)象，湖北省黃石市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)已辦理接收新都區(qū)托管的1名社區(qū)矯正對(duì)象；還有6名正在辦理。但我省尚未建立統(tǒng)一的異地委托管理辦法[6]。

最新出臺(tái)的社區(qū)矯正法明確了社區(qū)矯正的法律地位，解決了實(shí)踐中的出現(xiàn)的一些問題，但當(dāng)出現(xiàn)特定情況導(dǎo)致社區(qū)矯正無法監(jiān)管是或有效監(jiān)管時(shí)，由于并未涉及有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矯正解除和終止適用的不適宜，因此本文在在社區(qū)矯正的內(nèi)涵和特點(diǎn)后，分析了在建立矯正制度中的部分內(nèi)容，為中止制度的設(shè)計(jì)提出一定的思考。目前社會(huì)中流動(dòng)人口頻繁，四川作為人口流動(dòng)大省、人戶分離在矯正中問題顯著，希望通過對(duì)矯正人員的全面調(diào)查、完善異地委托制度，在取保以居住地為執(zhí)行地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握請(qǐng)假、變更、異地委托的區(qū)別，保障流動(dòng)人員平等適用社區(qū)矯正，更好地保障流動(dòng)人員再就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)方面的權(quán)利，順利地適應(yīng)社會(huì)。