河長制在水利工程管理中的應(yīng)用

季軍

摘要：河長制在我國的河流管理中有非常廣泛的應(yīng)用，而其對于水利工程的管理的提升同樣重要，是堅持可持續(xù)發(fā)展理念的重要抓手之一。正因河長 制的有力推行，才能更好推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的共同進(jìn)步，才能讓水利工程管理工作展現(xiàn)出更強(qiáng)大的活力，有力助推水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，全面 提升水利工程防災(zāi)擋災(zāi)方面的功能性作用，更好的實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。本文從河長制對于水利工程管理提升方面的這些優(yōu)勢入手，展開對河長制有效推 行的策略與途徑探究，希望能最大限度的提升河長制的效用發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：河長制;水利工程管理;工作機(jī)制

引言：

從近期河長制的實踐應(yīng)用狀況來看，其在水利工程管理效能提升方面 的作用還是十分明顯的，特別是提升水利工程抗?jié)撤篮樾Ч⑼七M(jìn)污水治 理工作有效開展等方面成效顯著。此外，河長制的落實還讓水資源節(jié)約利 用上的管理職責(zé)變得更加明確，相關(guān)工作的落實力度更加強(qiáng)力，這在很大 程度上改善了水資源保護(hù)面臨的形勢。大力推行河長制，可以讓黨政部門 更加積極的投身于水利工程的管理工作之中，對于長效管理的提升有著極 強(qiáng)的促進(jìn)作用，也可以真正意義上實現(xiàn)對群眾利益的有效保護(hù)，確保水利 工程對于生產(chǎn)生活的服務(wù)功能實現(xiàn)。

一、推行河長制對于水利工程管理的重要意義分析

所謂河長制主要就是將區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫等自然或者人工水?域進(jìn)行“承包”管理的一種形式，一般是由政府部門或者黨政機(jī)關(guān)的主要?負(fù)責(zé)人來出任，通過其職位的影響力，從而更好的實現(xiàn)對水域的科學(xué)管理。而在當(dāng)今時代背景之下，河長制對于水利工程管理上的作用也開始更多的?得到各方的重視與認(rèn)可。

其一，由黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，可以更方便的做好相關(guān)部門 的協(xié)調(diào)工作，從而有效應(yīng)對一些復(fù)雜的問題，對于發(fā)揮水利工程的實際效 用有著十分強(qiáng)大的保障作用，真正意義上維護(hù)良好的用水秩序。

其二，河長制作為責(zé)任劃分機(jī)制，其有效應(yīng)用可以讓水利工程的管理 部門與職責(zé)更加明晰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，實現(xiàn)對水利工程運行狀 況的精細(xì)化管理與動態(tài)監(jiān)管，特別是對于水資源污染方面的監(jiān)管工作更容 易得到有效落實，從而強(qiáng)化對水污染的治理工作，充分發(fā)揮水利工程的作 用，逐步帶動河湖等天然水域的功能恢復(fù)，實現(xiàn)整體環(huán)境的全面改善[1]。

二、河長制在水利工程管理方面的主要應(yīng)用原則探析

（一）全面堅持以生態(tài)保護(hù)為先，踐行綠色發(fā)展理念

就人類發(fā)展的歷史來看，長期存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相悖而行的 狀態(tài)，幾乎所有人類涉足的區(qū)域都在大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而對于自然生態(tài)環(huán) 境的保護(hù)幾乎被完全忽略，生態(tài)破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害也變得愈發(fā)頻繁 而且劇烈?，F(xiàn)在的發(fā)展趨勢已經(jīng)讓更多的人意識到了生態(tài)保護(hù)的重要性，綠色發(fā)展理念也更加的深入人心，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展口號也 開始成為現(xiàn)代社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。河長制在水利工程管理方面的應(yīng)用也 要嚴(yán)格奉行這樣的基本原則，全力強(qiáng)化對地區(qū)水生環(huán)境的全面保護(hù)，要進(jìn) 一步明確當(dāng)?shù)厮h(huán)境保護(hù)的重要性，深入分析其中的重要節(jié)點，認(rèn)識到 水生環(huán)境保護(hù)的緊迫性，堅持以綠色發(fā)展的新型理念作為指導(dǎo)思想，在水 利工程管理中更加注重做好水生態(tài)的有序恢復(fù)，將此確定為河長制推行的 管理目標(biāo)，更加科學(xué)的處理好水資源有效利用與水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾點，從而推進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展[2]。

（二）堅持以黨政部門牽頭負(fù)責(zé)，大力提升部門之間協(xié)調(diào)共治

就河長制實行的具體情況來說，黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是河長最為合適 的人選，其具備足夠的責(zé)任意識，其思想站位也較其他人更高一些，在實 際的管理工作中可以做到立足長遠(yuǎn)，更多的做好水利工程管理方面綜合性 問題的分析與研究，真正去解決實際工作中遇到的難點問題[3]。同時，作為 黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，其本身具備一定的影響力，可以更好的調(diào)動各方 的資源，強(qiáng)化對各種力量的配置與協(xié)調(diào)，讓各個相關(guān)部門可以在統(tǒng)一的領(lǐng) 導(dǎo)下，更加有序的協(xié)調(diào)配合，真正形成部門協(xié)作的合力，為水利工程的管理工作打開新的局面，促使其功能的完美實現(xiàn)。

（三）堅持從實際出發(fā)，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，有針對性的開展工作

水利工程的管理工作與河流、湖泊的實際狀況是息息相關(guān)的，而結(jié)合 我國水利工程建設(shè)的實際可以發(fā)現(xiàn)，因為這些河湖自身狀況的不同，水利 工程面臨的具體問題也會有所差別。因而，河長制一定要做到從水利工程 管理的實際需求出發(fā)，充分挖掘其中的主要矛盾與問題，以此為指引，堅 持因地制宜的治理原則，充分將現(xiàn)代社會的先進(jìn)理念與經(jīng)驗運用到水利工 程管理之中。針對不同的狀況，更加科學(xué)的選擇相適應(yīng)的處理方式加以解 決。同時，還應(yīng)當(dāng)注意做好對緊急問題的處置預(yù)案，構(gòu)建起一個完整的應(yīng) 急保障體系，建立完善水利工程管理的長效機(jī)制，確保問題能夠及時得到 處置與解決，真正讓河長制落到實處[4]。

三、強(qiáng)化河長制對水利工程管理提升的科學(xué)策略與路徑探究

（一）持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作，實現(xiàn)部門之間的有效聯(lián)動

水利工程的管理是一個十分繁復(fù)而系統(tǒng)的工作，其中牽涉的部門十分?眾多，因而，一定要強(qiáng)化河長制的實際作用發(fā)揮，著力強(qiáng)化各個職能部門?之間的溝通交流，更好的做到協(xié)調(diào)互助。首先就是要做到明確水利工程管?理的總體目標(biāo)與階段目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)要求，通過科學(xué)合理的分析研究，制?定出具體而詳盡的工作計劃，逐步充實各個職能部門的工作內(nèi)容。其二，河長還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，全力做好對各個職能部門工作落實情況的監(jiān)?督，提升其對于水利工程管理工作的重視程度，要讓各相關(guān)職能部門及時?將工作情況反饋到河長處，以便更好對工作做出調(diào)整與改進(jìn)。其三，就是?要構(gòu)建各部門之間的有效聯(lián)動機(jī)制，做好各個部門之間的分工，像是河道?的日常巡查、水生態(tài)的動態(tài)監(jiān)管以及水資源調(diào)配等要明確各自的牽頭負(fù)責(zé)?部門，其他部門要做好配合工作，形成聯(lián)動機(jī)制。如洪澤區(qū)黑臭水體治理、 水葫蘆水花生水浮萍清理整治、汛期水質(zhì)提升等工作中成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到的職能部門負(fù)責(zé)人均為小組成員，實質(zhì)性推動部門聯(lián)動。其四，就?是要做好長效工作機(jī)制的完善。比如，從農(nóng)、林、漁等管理部門的職責(zé)入?手，做好對農(nóng)、漁等生產(chǎn)類工作的管理，最大限度減少對河湖的損害，同?時，林業(yè)部門要加強(qiáng)對周邊環(huán)境的保護(hù)，合理構(gòu)建防護(hù)林體系，幫助環(huán)境?通過自我修復(fù)功能實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，從而構(gòu)建起一套完善的長效機(jī)?制[5]。

（二）構(gòu)建起完備而高效的工作機(jī)制，助力水利工程管理提質(zhì)增效

要想通過河長制的推行來提升水利工程管理效能，那就必須要依靠更 加完善而高效的管理工作機(jī)制的支撐，這樣才能更好的做到管理工作職權(quán) 明晰，責(zé)任到位。在河長制的推行過程中，還應(yīng)當(dāng)更加注重相應(yīng)管理工作 細(xì)則的完善與補(bǔ)充，優(yōu)化整體的管理體系?？梢酝ㄟ^在水利工程管理方面 成立專門的工作組，確定好各個成員的職責(zé)與任務(wù)要求，定期開展巡查監(jiān) 測等工作，全面采集周邊區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測河湖的生態(tài)環(huán) 境狀況。深化與研究部門的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常問題及時采集檢測樣本，通過 專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威檢測來確定水域的實際狀況。當(dāng)然，要想做好制度的落實 與執(zhí)行，那么必要的考核評價管理制度也是不可或缺的，河長應(yīng)當(dāng)注重做 好對水利工程管理相關(guān)工作落實情況的核查，制定相應(yīng)的考核管理辦法，深入開展分析研究工作，對水利工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行深入的 剖析，并制定出針對性的解決辦法，杜絕同類問題的反復(fù)出現(xiàn)，提升河長 制的管理成效，實現(xiàn)對水利工程管理效能的提升。

（三）優(yōu)化組織架構(gòu)體系，做好配套設(shè)施建設(shè)

河長更多的是一個“虛銜”，其并沒有十分完備而專職的組織機(jī)構(gòu)來配 合，這對于實踐中整體工作的實施來說并不十分便利。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步 做好河長制的相應(yīng)組織架構(gòu)安排，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施的配置。首先要做的 就是要為河長辦公室配備足夠的專業(yè)人才，強(qiáng)化人員隊伍建設(shè)，確保整個 管理隊伍能夠?qū)π聲r期水利工程管理方面的知識與技能有一個十分深入的 了解與掌握，同時做好定期的人員培訓(xùn)工作，保證水利工程管理由一支專 業(yè)過硬的隊伍來指導(dǎo)。其次就是要做好配套設(shè)施的優(yōu)化升級，特別是水質(zhì) 檢測等方面的儀器設(shè)備，一定要保持足夠的準(zhǔn)確性，這樣才能更好的為水 利工程管理工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持[6]。

（四）科學(xué)合理的標(biāo)定考核指標(biāo)，推進(jìn)工作的有序開展

河長制的有效執(zhí)行還需要做到對河長工作的科學(xué)合理考核，要充分結(jié) 合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r以及自然生態(tài)特性，制定出更加科學(xué)合理的考核指 標(biāo)，既要體現(xiàn)水利工程管理工作開展的質(zhì)量，也要體現(xiàn)相關(guān)工作實現(xiàn)的數(shù) 量，有效的調(diào)動河長的積極性，促使其努力提升自身的綜合素養(yǎng)，真正實 現(xiàn)因地制宜做好水利工程管理，有效改善水生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的工作要求，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（五）高度重視水污染的防治工作，提升河長制的工作實效

河湖的污染問題是現(xiàn)代社會十分重大的問題，而水利工程與河湖自身 的凈化能力等有著十分重大的關(guān)聯(lián)，如何做好水利工程管理、有效防治水 污染問題是一個十分重要的課題，河長制的推行應(yīng)當(dāng)更加注重對水污染的 管理控制工作。特別是要做好周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)行為對水資源的 污染控制，采取強(qiáng)有力的方式去控制周邊區(qū)域的農(nóng)藥濫用問題，強(qiáng)制工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)做好污水處理，杜絕亂排亂放的問題出現(xiàn)，河長制下，黨政部門 應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的做好相關(guān)強(qiáng)制措施的落實，科學(xué)用好停業(yè)、罰款等政府強(qiáng) 制措施的同時，加大相關(guān)政策、知識的宣傳與引導(dǎo)工作，營造良好的社會 氛圍。

四、結(jié)束語

新時代新形勢，水利工程管理工作的復(fù)雜程度也在不斷上升，而河長 制對于提升其工作成效有著十分顯著的作用，各級部門應(yīng)當(dāng)更好的配合河 長制的管理要求，強(qiáng)化部門的協(xié)同合作能力，構(gòu)建完善的管理體系架構(gòu)，全力做好水利工程管理工作效能的提升。

參考文獻(xiàn)：

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