試論城市空間拓展與土地資源管理的策略與政策

摘要：區(qū)城管理與空間的治理是人們所要面對的問題。新時期區(qū)城管理的主要使命和主要問題產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的變革，對土地空間計劃與管理提出了新 的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市空間拓展;土地資源;管理策略

目前我們國家所面對的主要情況與以往初期的開放比較，已經(jīng)產(chǎn)生了 很大的改變，現(xiàn)如今由于對自然物質(zhì)的開發(fā)利用和過度浪費，以及很長一 段時間對土地過度的使用，使得現(xiàn)在出現(xiàn)了很多的環(huán)境上問題以及與城市 發(fā)展相關(guān)的問題。由現(xiàn)在的情況來看城市的空間拓展與土地資源管理是必 須要重視的一點。以原始的物資為核心的國家土地空間規(guī)劃的思考，一定 要建設(shè)新國家土地空間體系。

1 國土空間規(guī)劃與治理的現(xiàn)實問題

1.1 規(guī)模擴張難以為繼

就目前的形式來看，國家城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)還沒有到最后關(guān)頭，相關(guān)問題?依舊是國家需要解決的。與此同時，在國家高速發(fā)展的時候，城鎮(zhèn)化的現(xiàn)?象已經(jīng)成了非常長見的了，以至于現(xiàn)在城鎮(zhèn)的人口密度正在降低。由以往?的信息可以知道，我國城鎮(zhèn)的建設(shè)面積相比以前一共增長了 200%左右，相?比城鎮(zhèn)人口增長的百分比高出太多。不僅如此我國的礦產(chǎn)用地由以往的 130?平方米增長到了現(xiàn)在的 149 平方米，村莊地平均土地使用情況增長到了現(xiàn)?在的 317 平方米，人們平均的居住土地增加到了 40 平方米。雖然從數(shù)據(jù)上?來看，增長得比較大，但是由于我們國家的開發(fā)區(qū)數(shù)量不僅多而且它們的?層次也不同，這就在相關(guān)問題上增加了城市的擴展和土地使用率低的問題。

1.2 規(guī)劃見城不見人

城市是文化的容器。從一個城鎮(zhèn)的風(fēng)致可以在一定程度上看出它的本 質(zhì)和它包含的內(nèi)在精神。就目前的形式來看，本國的與城鎮(zhèn)品質(zhì)有關(guān)的問 題大致表現(xiàn)在三個方面：一是環(huán)境品質(zhì)。在過去的時間里，由于人們對經(jīng) 濟(jì)的高速發(fā)展十分的重視，卻忽略了城鎮(zhèn)的空間可利用率和自然環(huán)境的承 受力，以至于城鎮(zhèn)的空氣被大量的污染;二是生活品質(zhì)。由于我國現(xiàn)在實 行全面小康政策，還有就是我國的人口也在面臨著老齡化的問題，這些都 會對城鎮(zhèn)的空間造成深遠(yuǎn)的影響。還有就是現(xiàn)在人們對物質(zhì)的要去不在像 以往那樣高了，人們開始追求精神上的歸屬感以及對城鎮(zhèn)空間使用也有一 定的需求。三是人文品質(zhì)。由于城鎮(zhèn)的前期建設(shè)人們重視的是建設(shè)方面的 問題，對人文歷史毫不在意，所以我們要避免歷史的文脈被截斷，防止一 些天然的環(huán)境被損壞，相關(guān)部門需要使城鎮(zhèn)的相關(guān)制度得到完善，要對城 鎮(zhèn)人文環(huán)境展開保護(hù)。城鎮(zhèn)是一切文明的開始，城鎮(zhèn)也是土地使用的最關(guān) 鍵的地方。在國土的空間規(guī)劃中，最重要的就是明確土地使用計劃和城鄉(xiāng) 計劃，從基礎(chǔ)方面來講是為了以土地的供應(yīng)來結(jié)合結(jié)構(gòu)性的改革來使城鎮(zhèn) 的管理方式和人們的生活形式得到改變。

1.3 安全底線

安全問題，是國士空間發(fā)展的底線。一是水資源安全。就現(xiàn)有的數(shù)據(jù) 來看我們國家的 600 多座的城市之中，有 400 多座處于缺水的狀態(tài)，還有 130 多座處于重度缺水的狀態(tài)。二是食物安全。一方面，我們國家的一些 沿海的發(fā)達(dá)城市的糧食儲備十分的缺少，甚至有的資源被嚴(yán)重破壞，到處 建立占用耕地的工廠，以至于現(xiàn)在形成惡性循環(huán)，糧食儲備進(jìn)一步被削減;還有就是，人們對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用不符合相關(guān)規(guī)定，以至于大量 的耕地被污染，為此人們開始密切關(guān)注食品的安全問題。三是城鎮(zhèn)應(yīng)對自?然災(zāi)害的能力。由于現(xiàn)在氣候變化非常嚴(yán)重，已經(jīng)開始對人們的生活產(chǎn)生 了一定的影響，所以現(xiàn)在需要去加強城鎮(zhèn)處理自然災(zāi)害的能力。

2 國土空間規(guī)劃與治理的實施路徑

2.1 基于空間發(fā)展規(guī)律的政策創(chuàng)新

國士空間治理是一項系統(tǒng)工程。恩格斯曾說過：“我們不要過分陶醉于 我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行 報復(fù)?！爆F(xiàn)如今的國家土地空間整治和管理一定要先重視大自然的規(guī)律，按 照大自然的規(guī)律來對土地進(jìn)行治理，不僅如此，相關(guān)組織還必須遵守現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律和現(xiàn)代的社會規(guī)律。相關(guān)工作者對大自然規(guī)律的遵守，主要 就是要去重視和保護(hù)大自然，因為土地空間的整治和管理需要和大自然的 承受能力相結(jié)合;對于現(xiàn)代社會的規(guī)律的相關(guān)規(guī)定就是需要以國民為根本，建立相關(guān)的命運共同體。不僅如此，我們還需要從本國的情況出發(fā)，督促 國家土地空間治理與規(guī)劃的更新、和諧以及長久的發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 引導(dǎo)形成以存量發(fā)展為主的土地利用模式

由這幾年的情況來看，我國對土地建設(shè)使用量的全新規(guī)劃相比往年是 降低了不少，而且現(xiàn)如今增加的指標(biāo)都是有剩余的。直到 2016 最后一天，國家批準(zhǔn)但沒有建設(shè)的土地和建設(shè)了卻沒有使用的土地正在大幅度的增 長。就比如上海市 2016 年產(chǎn)業(yè)使用土地的數(shù)據(jù)來看，上海市有 40%的工業(yè) 使用土地資獻(xiàn)了 95%的生產(chǎn)價值，而 609%的工業(yè)使用土地，只有 5%的生 產(chǎn)價值，有 150 平方千米左右的土地被低效的使用甚至有的土地還沒有被 開發(fā)利用。2018 年，國家相關(guān)部門開始對土地方面的問題進(jìn)行重視，并提 出了“高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

總而言之，我國新時代的土地空間規(guī)劃與治理，有新時代作為背景，我國與土地空間規(guī)劃和管理的相關(guān)人員，必須要按照黨和政府管理國家的 全新管理方法來進(jìn)行工作，遵循相關(guān)的管理方法，進(jìn)一步使用空間發(fā)展的 動力，來構(gòu)建符合實際的土地空間整治和管理體系以及培養(yǎng)相關(guān)工作者的 整治和管理能力。

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作者簡介：董德超（1976.5） ，男，漢族，遼寧省朝陽市朝陽縣，中國 農(nóng)業(yè)大學(xué)，土地工程師，本科，專業(yè)：土地資源管理，研究方向：國土資 源。