碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系

江清明 李京華

摘要：隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境形勢的不斷惡化，世界上諸多主要國家都在主動采取措施遏制溫室氣體的繼續(xù)排放。其中，中國作為當(dāng)今世界上最大的發(fā) 展中國家，正式提出了未來一段時間內(nèi)的環(huán)境處理目標(biāo)，即 2060 年之前實現(xiàn)“碳中和”，充分體現(xiàn)了作為大國的擔(dān)當(dāng)。為了完成這一目標(biāo)，我國相關(guān)單位 應(yīng)該在技術(shù)層面進(jìn)行升級創(chuàng)新、建設(shè)統(tǒng)一完善的碳市場、加強(qiáng)政府引導(dǎo)職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型、完善相關(guān)法律制度。只有這樣，我國的碳中和愿景 才有機(jī)會真正得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：碳中和、愿景、實現(xiàn)路徑、政策體系

1 實現(xiàn)碳中和的多元化路徑

1.1 在技術(shù)層面進(jìn)行升級創(chuàng)新

首先，從技術(shù)層面進(jìn)行升級創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和的重要手段之一。具體 而言，在現(xiàn)代社會，國家經(jīng)濟(jì)水平、軍事實力的提升很大程度上只能依賴 于技術(shù)水平的進(jìn)步，特別是在碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)方面，科學(xué)技術(shù)無疑也具 備核心支撐的作用，從本質(zhì)上講，碳排放的逐漸增加與工業(yè)化是分不開的，我國大多數(shù)碳排放都是來自工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電以及汽車尾氣，因此，如何采 用低碳技術(shù)發(fā)展清潔能源就成為了實現(xiàn)碳中和發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。其中，低碳技術(shù)指的是能夠減少溫室氣體排放而采取的一系列減碳、無碳技術(shù)手 段。

1.2 建設(shè)統(tǒng)一完善的碳市場

建設(shè)統(tǒng)一、完善的碳市場是推進(jìn)碳中和得以順利實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)保障。當(dāng) 前，碳排放權(quán)交易在全世界迅速發(fā)展，碳排放權(quán)交易的具體含義是通過控 制產(chǎn)業(yè)碳排放量、促進(jìn)企業(yè)尋找更清潔能源的方式以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展的重要手段。在部分發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，已經(jīng)設(shè)立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這種 系統(tǒng)的設(shè)計能夠幫助政府機(jī)關(guān)對企業(yè)節(jié)能減排措施進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而通過分 析提供最經(jīng)濟(jì)、有效的碳中和解決方案。國外已經(jīng)形成了相對比較成熟的 碳交易體系，包括歐盟碳交易市場、韓國碳排放權(quán)交易市場等。我國在這 一方面的發(fā)展較晚，但起步極為迅速，從 2013 年我國在北京、上海等地區(qū) 進(jìn)行試點七年之后，2021 年 2 月 1 日我國正式頒行了《碳排放權(quán)交易管理 辦法》，代表著全國統(tǒng)一的碳交易市場正式啟動。

1.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)職能

（1） 行政規(guī)劃。首先，我國政府承擔(dān)著國家管理的重要職能，而實現(xiàn) 碳中和必須要依靠政府制定全面、穩(wěn)定的發(fā)展計劃來進(jìn)行保障。因此，國 家相關(guān)職能部門必須根據(jù)我國實際情況從宏觀角度制定出可行性較強(qiáng)的碳 中和實現(xiàn)策略。（2）行政評價。行政評價的本質(zhì)是政府通過對社會行為主 體的行為進(jìn)行評價的方式來對整個社會行為進(jìn)行引導(dǎo)。具體而言，國家政 府應(yīng)該制定完善的評價體系與相應(yīng)的賞罰措施，進(jìn)而為綠色產(chǎn)品的評價提 供制度保障。（3）行政扶持。政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策，拿出特定資金，對 積極參與新能源技術(shù)研發(fā)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持與政策扶持，通過這種方式，能夠顯著提升社會企業(yè)參與碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的積極性。

1.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型

（1） 改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，從政府、企業(yè)、公民三個角度塑造綠色發(fā)?展觀，首先，政府應(yīng)該將綠色發(fā)展理念融入到自身政策的制定上，充分發(fā)?揮引領(lǐng)效果。其次，企業(yè)也應(yīng)秉持綠色發(fā)展理念，對自身生產(chǎn)進(jìn)行清潔化?改造，減少資源消耗。最后，每個人都應(yīng)該認(rèn)識到自身與自然的休戚與共，在生活中對自身的行為進(jìn)行約束，減少對資源的浪費。（2）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方?面，中國政府應(yīng)該進(jìn)行供給側(cè)改革，對碳排放較高的產(chǎn)業(yè)（煤電、火電等） 進(jìn)行改革，提升其電氣化水平與資源利用效率，從多種角度確保碳中和目?標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。

1.5 完善相關(guān)法律制度

（1） 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是相關(guān)制度得以實現(xiàn)的前提條件。（2） 完?善關(guān)于低碳技術(shù)、市場扶持的法律法規(guī)，給人民群眾提供精確的活動準(zhǔn)則。（3）針對性強(qiáng)化黨內(nèi)法律法規(guī)等社會章程，推進(jìn)低碳理念在個人層面能夠?順利落實，在整個國家塑造一種低碳生活的社會氛圍。

2 碳中和愿景的政策體系

2.1 法律法規(guī)

通過立法手段，為碳中和愿景提供法律保障。碳中和愿景下的長期深 度減排是我國未來發(fā)展的必然趨勢，有必要通過立法手段為減排政策的長 效實施提供法律基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)行力度。當(dāng)前，氣候立法正逐漸成為國際碳中和行動的重要組分，尤其是一些國家如瑞典、丹麥、新西蘭等以立法形 式承諾了碳中和目標(biāo)。通過立法來保障減排政策的法律基礎(chǔ)和效力，可以 把碳中和的長期愿景轉(zhuǎn)換為全社會的行動共識，全面促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的個人 行為、企業(yè)行動、資金流動、技術(shù)研發(fā)。

2.2 地方行動方案

地方自主探索碳中和方案是實現(xiàn)碳中和愿景的必然途徑。一方面，碳 中和愿景指引下的發(fā)展需要各地結(jié)合各自的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)等方面特點探索合適的轉(zhuǎn)型路徑。另一方面，開展碳中和行動，有利于 地方因地制宜推動能源生產(chǎn)和消費革命、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水 平保護(hù)。因此，盡管碳中和是面向 2060 年的遠(yuǎn)期愿景，近期我國仍然可以 而且應(yīng)當(dāng)考慮鼓勵達(dá)峰積極的省份率先自主探索碳中和路徑，通過制定地 方戰(zhàn)略、規(guī)劃等方式將未來 40 年的碳中和目標(biāo)納入未來 10 年的碳達(dá)峰行 動中，從而實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和路徑的協(xié)調(diào)一致。地方需要研究提出 實現(xiàn)碳中和的重大政策與行動，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)如何 實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型，建筑、交通、農(nóng)業(yè)等部門如何實現(xiàn)低碳發(fā)展等。

2.3 行業(yè)和企業(yè)碳中和約束與激勵

首先，對于企業(yè)而言，碳中和路徑意味著越來越嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，或者越來越高昂的碳排放成本。能否成功實現(xiàn)脫碳跨越，將成為決定企業(yè) 未來市場競爭力的重要因素。因此，碳中和將通過產(chǎn)品市場的競爭實質(zhì)性 地構(gòu)成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。事實上，在一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了類似的苗頭。其次，消 費者的低碳偏好、商業(yè)伙伴的碳中和行動將改變商業(yè)格局，通過消費市場 和生產(chǎn)鏈將碳中和的行動傳遞至更多行業(yè)、企業(yè)。此外，碳中和愿景將對 高排放、長壽命期的投資建設(shè)項目帶來政策性風(fēng)險，降低這類項目的商業(yè) 吸引力和融資能力，間接為低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣創(chuàng)造有利條件。

2.4 面向社區(qū)和個人的鼓勵政策

社區(qū)是連接個人與碳中和目標(biāo)的重要平臺，社區(qū)層面的減排行動是個 人參與碳中和進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，可鼓勵社區(qū)以削減排放總量、控制 居民人均碳排放量為目標(biāo)，自主制定零碳社區(qū)規(guī)劃，并且在規(guī)劃中注重提 高零碳生活方式的需求滿足程度，提升個人對零碳生活的接受度。具體來 說，就是鼓勵社區(qū)著重發(fā)展零碳分布式能源、實施零碳建筑改造、打造零 碳出行系統(tǒng)、推行生活垃圾分類、利用碳普惠平臺踐行低碳行為，以及加 大零碳生活宣傳推廣等。其中，在零碳出行方面，可考慮在社區(qū)中增加新 能源汽車停車位，加裝公用充電樁以及進(jìn)行電網(wǎng)增容。通過建立服務(wù)便利 的充換電網(wǎng)絡(luò)，增加個人對于新能源汽車的接受度，進(jìn)而選擇更加低碳的 出行方式。社區(qū)碳普惠制度可通過經(jīng)濟(jì)激勵等，引導(dǎo)個人自愿參與并持續(xù) 采用節(jié)能減排行為，其中規(guī)范合理的激勵信號在促進(jìn)個人低碳行為可持續(xù) 性方面起到關(guān)鍵作用。個人通過響應(yīng)政策和影響企業(yè)等方式深度參與碳中 和愿景的實現(xiàn)進(jìn)程，對約束范圍三的碳排放起到了重要作用。因此可以考 慮利用多種政策手段，平衡個人的低碳付出與回報預(yù)期，最大化需求側(cè)減 排潛力。我國可考慮充分運用市場機(jī)制，引導(dǎo)個人選擇零碳生活方式。

結(jié)束語：

支撐碳中和的技術(shù)幾乎涉及所有的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動，從控制碳排放途 徑的角度可以分為高能效循環(huán)利用技術(shù)、零碳能源技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)。政 府、企業(yè)、個人在邁向碳中和愿景進(jìn)程中具有至關(guān)重要而又各有側(cè)重的作 用，需要科學(xué)的政策體系以形成系統(tǒng)有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)資本和人才朝 著碳中和技術(shù)創(chuàng)新和市場化推廣應(yīng)用方向快速匯集。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燦，張雅欣.碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系[J].中國環(huán)境管理，2020，v.12;No.72（06）：60-66.