新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色困境與路徑

摘 要：城市與鄉(xiāng)村既是空間鑲嵌且功能互補的“發(fā)展共同體”，又是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化新格局的“生命共同體”。當(dāng)前，在同步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、綠色化的“并聯(lián)式”現(xiàn)代化道路上，由城鄉(xiāng)“非綠色化”的生產(chǎn)方式、生活方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局帶來的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等集中式生態(tài)病癥，已成為我國建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突出短板。綠色發(fā)展不僅揭示了人類與自然之間的共生邏輯，也深刻蘊含著自然生態(tài)與人類文明之間的共進邏輯。因此，在城鄉(xiāng)融合時代，走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“內(nèi)生型—綠色化”集成道路，對于協(xié)同實現(xiàn)城鄉(xiāng)“綠色變革”、全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;綠色發(fā)展;“內(nèi)生型—綠色化”

中圖分類號：F20

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）01-0091-07

作者簡介：侯守杰（1994-），男，山西平遙人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色框架”：一個新視角

黨的十八大以來，面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，社會主義生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)作為“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”[1]13的戰(zhàn)略地位不斷強化，這為新時代中國城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了政治優(yōu)勢、機會窗口和實踐導(dǎo)向?；仡櫺轮袊?0多年的發(fā)展歷程，伴隨我國城鄉(xiāng)關(guān)系從“分離分治”向“一體融合”的發(fā)展轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立健全，可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展也逐漸納入城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐范疇。但是，我們不能忽視這樣一個事實：在城鄉(xiāng)關(guān)系向更高級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中并不能自然消解城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的資源、環(huán)境和生態(tài)問題，相反，“擠壓式”的資源、環(huán)境和生態(tài)問題卻成為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板。第一，生態(tài)環(huán)境問題加劇了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色挑戰(zhàn)”。目前“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期”[2]，城市空氣污染、黑臭水體等生態(tài)問題突出，農(nóng)村土壤污染、垃圾處理等人居環(huán)境形勢嚴峻。2018年我國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量達標(biāo)121個，僅占全部城市數(shù)的35.8%，而農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染也較為嚴重，2017年農(nóng)藥利用率高達38.8%[3]。盡管《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》強調(diào)“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程”[4]，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”[5]，但現(xiàn)實卻是因城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌不足而造成城鄉(xiāng)生態(tài)對立。第二，人類文明演進賦予了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色意蘊”。人類在歷經(jīng)原始文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明向更高級文明形態(tài)的演進過程中，不斷認識城鄉(xiāng)關(guān)系、認識人與自然關(guān)系，不斷賦予城鄉(xiāng)發(fā)展在空間格局、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)地域空間行為主體生產(chǎn)和生活方式方面的綠色意蘊，豐富了新時代城鄉(xiāng)融合的綠色化邏輯。第三，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化決定了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色路徑”。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境的公共需求，是由新時代我國社會主要矛盾決定的?？傊?，超越城鄉(xiāng)生態(tài)分離分治、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展綠色通道、補齊城鄉(xiāng)生態(tài)文明制度短板、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展框架，已成為新時代形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的人與自然和諧共生現(xiàn)代化新格局的必然要求和關(guān)鍵舉措。

學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的探討基于工業(yè)化和城市化帶來的全球性和公共性生態(tài)問題而興起。就國外而言，早在19世紀中后期恩格斯就在《反杜林論》中指出：“只有通過城市與鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除?！盵6]進入20世紀后，工業(yè)文明主導(dǎo)下的“高投入、高消耗、高污染”傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式造成了持續(xù)半個世紀的“八大公害事件”，人們在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的同時逐漸認識到“經(jīng)濟發(fā)展問題與環(huán)境問題是不可分割的”[7]，“投資自然資本可以增進供給”[8];“‘工業(yè)社會應(yīng)超越狹隘的利潤最大化目標(biāo)”[9]5，“經(jīng)濟學(xué)理應(yīng)致力于生活品質(zhì)的改善”[9]285，“在評估發(fā)展的價值、效率以及成本與效益時，必須將環(huán)境標(biāo)準整合進來”[9]7，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃時“整合環(huán)境與社會經(jīng)濟目標(biāo)”[10]，在界定鄉(xiāng)村地域時可以將其看作“在經(jīng)濟、政治、社會和自然方面都具有一定的自律性和個性的完整的地理空間”[11]。就國內(nèi)而言，主要聚焦三個方面：第一，分離分治框架下城鄉(xiāng)地域空間生態(tài)文明建設(shè)“分類推進”。一方面立足于鄉(xiāng)村地域空間，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村“村容整潔”的要求“探索建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村的新途徑”[12]。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后又圍繞鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的要求推進鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型。另一方面立足城鎮(zhèn)地域空間，提出“生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化的空間整合策略及技術(shù)路徑”[13]，通過構(gòu)建“‘全域生態(tài)特色小城鎮(zhèn)”[14]實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同”[15]。第二，綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展研究。學(xué)術(shù)界基于“綠色化的定位、內(nèi)涵、基本路徑”[16]，探究“中國‘五化協(xié)同發(fā)展水平演變”[17]，并通過“創(chuàng)新綠色發(fā)展方式促進‘五化協(xié)同發(fā)展”[18]。第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展視野下綠色發(fā)展研究。近年來，隨著“中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的新階段”[19]，學(xué)術(shù)界越發(fā)認識到“生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不可分割的一個部分”、突破“生態(tài)環(huán)境在城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的‘二元特征”[20]、建立“城鄉(xiāng)生態(tài)型政府”以及借助“法治化治理路徑形成城鄉(xiāng)生態(tài)善治關(guān)系”[21]將成為中國綠色轉(zhuǎn)型的基本方向。

顯然，既有成果為城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展提供了堅實的研究基礎(chǔ)，但在“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域空間的共生融合發(fā)展過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)整體“綠色變革”仍存在研究空間。當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系步入城鄉(xiāng)融合階段，綠色發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要維度。然而，中國綠色發(fā)展仍未突破城鄉(xiāng)分治狀態(tài)，本文試圖從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色之困”和“綠色之路”兩個層面探討“城鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村”兩大地理空間單元的“綠色共生”和“綠色共進”。

二、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色困境”：現(xiàn)實問題的甄別

新中國成立70多年來，伴隨我國從“鄉(xiāng)土中國”走向“城鄉(xiāng)中國”進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民對美好生活和良好生態(tài)的感知指數(shù)不斷上升。近年來，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中因“過度開發(fā)”帶來的“生態(tài)赤字”和“環(huán)境壓力”以及城鄉(xiāng)之間存在的自然資源結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換不足、政府綠色治理滯后、主體生態(tài)價值觀虛化、社會生態(tài)文明共識缺位等突出問題，不僅給城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，也極大地影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和成色。

（一）城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的“動力轉(zhuǎn)換不足—經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化”陷阱

綠色經(jīng)濟是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，綠色經(jīng)濟體系是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇。伴隨高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向?qū)鹘y(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及走向經(jīng)濟綠色化變革的轉(zhuǎn)型之路，實現(xiàn)綠色發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的“問題倒逼”作用日益明顯。然而，動力轉(zhuǎn)換不足成為推動城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性障礙。綠色發(fā)展的動力支撐不足主要受城鄉(xiāng)綠色金融和綠色科技的制約。第一，綠色金融發(fā)展力度亟待提升。綠色金融是推動城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。但受到城鄉(xiāng)發(fā)展要素差異和商業(yè)利益驅(qū)動的影響，“金融”活動與“綠色”責(zé)任、“金融”資源與“綠色”投資之間的矛盾突出。特別是在“政府”與“市場”的平衡與博弈中，綠色金融供需脫節(jié)、政策保障不足、綠色風(fēng)險防范機制不健全。此外，綠色投資渠道狹窄也制約著綠色金融的發(fā)展壯大，綠色金融主要依賴財政注入，民間社會資本投資明顯不足。據(jù)2017年統(tǒng)計，“年末21家主要銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額8.5萬億元，同比增長17%，占全部信貸余額的9%”[22]。可見，我國綠色金融發(fā)展迅速，但所占比重仍較低。第二，綠色科技創(chuàng)新不足。科學(xué)技術(shù)綠色化是推動城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心和關(guān)鍵，科技“瓶頸”制約城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟發(fā)展水平和層次。由于城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于綠色轉(zhuǎn)型之中，新的綠色經(jīng)濟尚未健全，產(chǎn)業(yè)綠色化升級短期內(nèi)難以突破。一方面，綠色技術(shù)投入多、要求高、風(fēng)險大，綠色技術(shù)帶來的經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)難以估量，因此部分地方政府和微觀經(jīng)濟個體不愿意冒巨大投資風(fēng)險;另一方面，科技人才是推進城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的主體和支柱，科技創(chuàng)新體制能夠加快綠色科技創(chuàng)新步伐，但當(dāng)前城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展中城鄉(xiāng)科技人才和科技創(chuàng)新體制雙重匱乏成為主要制約因素。

（二）城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的“治理能力低下—制度供給泛化”陷阱

綠色政治是綠色發(fā)展的維護和保障。綠色政治是“綠色之制”和“綠色之治”的有機統(tǒng)一體。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度?！盵1]17可見，城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的政治戰(zhàn)略定位已經(jīng)十分明晰，但目前綠色治理能力不足且制度泛化現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)綠色政治發(fā)展不僅制度建設(shè)、法律法規(guī)、綠色規(guī)劃不完善，而且面臨綠色制度體系何以轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色治理效能的現(xiàn)實困境。第一，城鄉(xiāng)綠色發(fā)展政績考核機制亟待完善，治理能力和效能不足?！拔℅DP”指標(biāo)影響下，部分地方“明星企業(yè)”頗受政府“重視”，多數(shù)不會因環(huán)境污染等生態(tài)問題而付出嚴重代價。盡管以立法和制度形式扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)政績觀效果顯著，但這并不意味著治理能力和效能的提升，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理水平和治理能力還需提高。短期來看，“運動式”“策略式”治理仍占上風(fēng)，法治化治理有待加強和鞏固。第二，城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟制度羈絆。綠色經(jīng)濟制度是建立在城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的綠色規(guī)則集合體。制度理念模糊導(dǎo)致制度設(shè)計缺少“激勵性”“指導(dǎo)性”，更多表現(xiàn)為“強制性”。綠色產(chǎn)權(quán)制度也不夠細化、綠色產(chǎn)權(quán)界限模糊。雖然環(huán)境權(quán)益交易等政策體系日益健全，但政策的長效機制、作用空間、調(diào)控范圍及供給力度方面略顯薄弱。第三，城鄉(xiāng)綠色法律法規(guī)存在漏洞。綠色發(fā)展法律法規(guī)涉及領(lǐng)域廣泛，存在對綠色發(fā)展重復(fù)性規(guī)范情況，日益泛化的制度供給與亟待細化的法律漏洞并存，缺乏關(guān)于城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展相關(guān)法律規(guī)范。第四，城鄉(xiāng)綠色規(guī)劃統(tǒng)籌難以協(xié)調(diào)。盡管《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》已發(fā)布，但目前黨和國家還未制定一個具有“多規(guī)合一”性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國土空間頂層規(guī)劃，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地方實踐出現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村綠色變革不銜接、不協(xié)調(diào)問題，極大弱化了國土空間整體綠色治理能力。

（三）城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的“生態(tài)文化滯后—生態(tài)倫理虛化”陷阱

綠色文化是綠色發(fā)展的精神支柱。城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的文化引領(lǐng)日益增強，但生態(tài)文化和倫理的滯后與虛化亟待改觀。其一，城鄉(xiāng)綠色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。綠色文化資源事關(guān)城鄉(xiāng)綠色文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)文化的培育、生態(tài)倫理的塑造，然而城鄉(xiāng)間綠色文化資源和產(chǎn)業(yè)的分配不合理強化了生態(tài)文化價值觀虛化和失衡現(xiàn)狀。一方面，鄉(xiāng)村天然的綠色文化資源較為豐富，但缺乏先進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、科學(xué)技術(shù)及資金人才支持而導(dǎo)致綠色文化資源分散化、利用率較低且文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏生態(tài)文化和生態(tài)倫理培育的土壤;另一方面，城市雖具備科學(xué)技術(shù)和人才優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但城市綠色文化資源相對匱乏導(dǎo)致后勁不足從而制約其長遠發(fā)展。其二，綠色文化教育功能發(fā)揮不到位。生態(tài)思想培育是綠色行動的前提和先導(dǎo)。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)主義價值觀的沖擊下，從城市到鄉(xiāng)村，生態(tài)價值倫理缺失、物質(zhì)利益過度追求、綠色教育不足造成綠色文化走向貧乏。特別是鄉(xiāng)村居民由于綠色文化水平相對偏低和綠色宣傳教育不到位，其對綠色文化觀念沒有深刻的理解和認識，造成鄉(xiāng)村居民“邊緣化”傾向，尤其在“重經(jīng)濟，輕綠色”觀念影響下，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程受阻。此外，市場經(jīng)濟的沖擊和綠色教育的失靈也使城鄉(xiāng)綠色道德滑坡，部分地區(qū)消費市場存在企業(yè)虛假宣傳“綠色”產(chǎn)品現(xiàn)象?？傊青l(xiāng)生態(tài)文化價值觀的弱化和虛化使內(nèi)生型綠色發(fā)展動力不足。

（四）城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的“主體認知差異—社會共識分化”陷阱

綠色社會是綠色發(fā)展的空間載體。城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展是城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同步推進過程。城鄉(xiāng)社會行為主體生態(tài)文明觀塑造和綠色發(fā)展理念的樹立，對提升城鄉(xiāng)融合綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公眾將綠色“理念”轉(zhuǎn)化為綠色“行動”，具有至關(guān)重要的作用。但是，市場化邏輯的沖擊和社會階層日益分化導(dǎo)致社會主體的認知差異化和異質(zhì)化，使得社會共識出現(xiàn)分化以及社會主體行為離散化。第一，城鄉(xiāng)公眾對綠色發(fā)展的認知差異導(dǎo)致社會主體參與綠色治理的“廣度”“深度”有限。綠色發(fā)展共同體和美好生活的建構(gòu)只有在綠色社會共識的指引下通過凝聚社會主體力量才能得以實現(xiàn)。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益尚未獲得充分保障，公眾知情權(quán)和參與權(quán)沒有充分體現(xiàn)且溝通表達機制不暢。公眾參與環(huán)保“行動力”不足，存在“抱怨頻繁，行動遲緩”現(xiàn)象，一方面城鄉(xiāng)居民急切要求改善生態(tài)環(huán)境，另一方面卻對生態(tài)環(huán)保行動采取消極態(tài)度，意識與行為脫離。第二，城鄉(xiāng)綠色價值觀落實不到位和不精準導(dǎo)致認知偏差和共識分化。社區(qū)基層單位及企業(yè)開展綠色價值觀宣傳形式單一，政府主導(dǎo)色彩濃厚、傳播平臺建設(shè)緩慢、溝通交流機制尚未形成“連貫性”“常態(tài)化”及大眾化語言形式的缺場導(dǎo)致公眾對綠色價值觀接受度存在差異。政府主導(dǎo)的“潮涌式”環(huán)保宣傳方式更是與綠色社會發(fā)展實踐指向相背離。第三，城鄉(xiāng)綠色生活方式及踐行手段缺乏科學(xué)性?！熬G色發(fā)展維度”和“人的主體維度”寓于綠色生活方式中。社會共識的達成需要與綠色生活方式相承接，但“非綠色化”生活方式會進一步削弱綠色社會主體力量的凝聚，從而加劇社會共識分化。

（五）城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的“發(fā)展目標(biāo)扭曲—生態(tài)環(huán)境高壓”陷阱

綠色生態(tài)是綠色發(fā)展的天然屏障和環(huán)境依托。誠然，近年來城鄉(xiāng)綠色發(fā)展成就值得肯定，“藍天—碧水—凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)境治理體系建設(shè)成績斐然。但城鄉(xiāng)綠色發(fā)展仍處于環(huán)境高壓態(tài)勢，環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源利用上線仍然不斷被突破進而導(dǎo)致在綠色實踐進程中發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)扭曲。一是城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢嚴峻。工業(yè)化與城市化的快速推進使城鄉(xiāng)綠色發(fā)展出現(xiàn)“內(nèi)卷化”怪象，這就從客觀上對保證能源資源安全以及環(huán)境承載力形成巨大壓力。如，2016年全國環(huán)境治理投資總額9219億元，而2017年為9539億元[23]87;2013年全國農(nóng)業(yè)化肥使用量為5911.9萬噸，而2017年仍高達5859.4萬噸[23]135;城鄉(xiāng)普遍存在的大氣、固體廢棄物和水污染也面臨惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)的突出綠色困境表明生態(tài)紅線的“硬約束”仍需筑牢。此外，部分城鄉(xiāng)地區(qū)非人為因素引發(fā)的環(huán)境治理風(fēng)險也會加劇環(huán)境高壓態(tài)勢甚至制約發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)扭曲。發(fā)展目標(biāo)的離心化主要表現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟增長及忽視高質(zhì)量要求，從而背離“綠水青山”和“金山銀山”的辯證邏輯，導(dǎo)致畸形發(fā)展。盡管中共中央國務(wù)院對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系、體制機制作出了明確規(guī)定，但部分地區(qū)卻披著城鄉(xiāng)融合“外衣”過度擠壓城鄉(xiāng)綠色空間和汲取生態(tài)環(huán)境要素以追求短期經(jīng)濟效益，進而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展失衡，偏離城鄉(xiāng)融合的綠色“銜接通道”。

三、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色路徑”：多重層次的集成

盡管黨的十八大以來，我國逐步從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向了“城鄉(xiāng)融合”，但仍走的是一條外部驅(qū)動型發(fā)展道路。因此，走出一條城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生型發(fā)展道路，可能是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行路徑。為此，需要建構(gòu)“規(guī)劃—主體—產(chǎn)業(yè)—空間—制度”多層次協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“內(nèi)生型—綠色化”集成路徑，才能有效提升新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體質(zhì)量以及由此帶來的“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”整體效應(yīng)。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化規(guī)劃引領(lǐng)

綠色發(fā)展要以綠色規(guī)劃為先導(dǎo)，而綠色規(guī)劃則需要在遵循綠色發(fā)展理念、原則和目標(biāo)前提下堅持“誰來規(guī)劃”“為誰規(guī)劃”“如何規(guī)劃”“如何評估規(guī)劃效果”等技術(shù)規(guī)程。顯然，推進城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展要以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)、以綠色化規(guī)劃為引領(lǐng)，并把綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)融貫于城鄉(xiāng)兩大空間的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過程。城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展規(guī)劃一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨和國家關(guān)于我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略要求全面體現(xiàn)于綠色規(guī)劃的整個技術(shù)規(guī)程;二要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好生態(tài)產(chǎn)品需要作為綠色規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。因此，綠色發(fā)展規(guī)劃不僅要體現(xiàn)黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面性要求，又要兼及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各個方面、各個層次、各個領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)各類和各級主體功能區(qū)域。從城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟之維來看，綠色規(guī)劃應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化的綠色經(jīng)濟體系為核心和關(guān)鍵，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向;從城鄉(xiāng)融合的政治之維來看，綠色規(guī)劃應(yīng)以堅持建設(shè)綠色政治和生態(tài)型政府為保證，實現(xiàn)蘊含著生態(tài)文明和綠色發(fā)展原則、理念、任務(wù)、舉措的中央政府頂層設(shè)計與地方政府具體規(guī)劃有效銜接;從城鄉(xiāng)融合的文化之維來看，綠色規(guī)劃應(yīng)以綠色文化為重要內(nèi)容，以此為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供智力支撐和文化氛圍;從城鄉(xiāng)融合的社會之維來看，綠色規(guī)劃應(yīng)把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色社區(qū)、綠色社群、綠色社會作為重要載體，在全社會形成綠色化生產(chǎn)方式和生活方式;從城鄉(xiāng)融合的生態(tài)之維來看，綠色規(guī)劃應(yīng)以國土空間為載體依托，以建設(shè)城鄉(xiāng)國土空間人與自然和諧共生的綠色生態(tài)格局。由此，城鄉(xiāng)融合的綠色經(jīng)濟、綠色政治、綠色文化、綠色社會、綠色生態(tài)共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)融合的綠色規(guī)劃五個層面，只有把實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)型政府、形塑生態(tài)型文化、形成綠色化生活方式和實現(xiàn)人與自然和諧共生五大目標(biāo)作為城鄉(xiāng)融合的綠色規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向，才能從頂層規(guī)劃維度為提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體質(zhì)量提供先導(dǎo)性條件（見圖1）。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化主體培育

城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展離不開行為主體培育。綠色發(fā)展主體主要涉及黨委、政府、企業(yè)、公眾和社會組織。綠色發(fā)展主體的多樣性決定治理實踐的復(fù)雜性，因此各主體的協(xié)調(diào)配合度會直接影響綠色治理的實踐進程和方式選擇。綠色治理是各個要素、系統(tǒng)、子系統(tǒng)以行為主體為中心的綜合體且涵蓋不同的構(gòu)成要件，因此需協(xié)調(diào)和優(yōu)化綠色發(fā)展主體以增強整體聯(lián)動效應(yīng)和自我協(xié)調(diào)能力進而形成協(xié)同共治新格局。第一，城鄉(xiāng)綠色治理格局的主體多元化。政府應(yīng)在黨的統(tǒng)籌下行使職能，正確發(fā)揮政府和市場在城鄉(xiāng)生態(tài)資源配置中的各自優(yōu)勢，解決生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足現(xiàn)狀。政府應(yīng)引導(dǎo)公眾和社會組織發(fā)揮監(jiān)督作用以規(guī)范企業(yè)行為，同時為之積極創(chuàng)造良好環(huán)境和條件參與綠色治理過程。多元主體治理旨在克服過去政府角色的錯位及越位、企業(yè)角色的缺位、社會公眾角色的邊緣化困境。第二，城鄉(xiāng)綠色治理格局的方式多元化。除傳統(tǒng)“命令—服從”式的行政管理外還需通過“溝通—協(xié)商”推進綠色發(fā)展，借助城鄉(xiāng)居委會的組織力和號召力鼓勵城鄉(xiāng)居民參與綠色環(huán)保和踐行綠色生活方式，實現(xiàn)“政府治理—社會調(diào)節(jié)—居民自治”的良性綠色互動。第三，城鄉(xiāng)綠色治理格局的渠道多元化。政府應(yīng)定期依法公開城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境信息，為企業(yè)、公眾和社會組織參與綠色環(huán)境治理提供便捷途徑。同時，應(yīng)搭建與社會各界“溝通—協(xié)商”長效機制，進而保證其參與政府規(guī)劃和項目的制定和執(zhí)行，營造良好的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展氛圍（見圖2）。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化產(chǎn)業(yè)升級

城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展關(guān)鍵在于綠色化產(chǎn)業(yè)支撐。馬克思恩格斯指出：“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅?！盵24]這表明了產(chǎn)業(yè)升級對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級必須從人才、資金、技術(shù)、政策四大要素切入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式綠色化。第一，注重基礎(chǔ)研究，構(gòu)建綠色科技人才體系。第二，搭建完整的城鄉(xiāng)綠色金融市場體系。綠色金融作為系統(tǒng)工程需協(xié)同合作，所以需建立跨城鄉(xiāng)的相關(guān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以形成“供給—需求—保障”為一體的綠色金融體系。通過發(fā)展綠色銀行、設(shè)立綠色基金、完善綠色保險、搭建綠色項目融資平臺來緩解“金融”和“綠色”之間的矛盾。第三，提升城鄉(xiāng)綠色科技水平。綠色科技是推動城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展的重要動力，它從“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”的系統(tǒng)高度來統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新從而實現(xiàn)生態(tài)綜合效益最大化。一方面，要加強綠色科技保護，在《專利法》中增加“綠色性”審查標(biāo)準，針對不同行業(yè)的“綠色性”技術(shù)規(guī)定進行分類和細化;另一方面，要完善綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，使產(chǎn)業(yè)鏈從中低端邁向高端。第四，建立健全城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)境政策體系。通過綠色化的產(chǎn)業(yè)升級改造及相互交融發(fā)展，在城鄉(xiāng)綠色融合基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合進而形成新的城鄉(xiāng)綠色“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”一體化產(chǎn)業(yè)群，改變過去城鄉(xiāng)“產(chǎn)業(yè)分割”局面，打造綠色化“三鏈融合”（價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈）和增強綠色發(fā)展“硬實力”以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一，服務(wù)城鄉(xiāng)綠色崛起（見圖3）。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化空間營造

城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展需要營造綠色化空間。近年來，工業(yè)化和城市化擴張速度超過城鄉(xiāng)居民對生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的合理需求。城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間統(tǒng)籌不足、生活空間急劇擠壓、生態(tài)空間過度開發(fā)導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險加劇。為此，需從空間營造和優(yōu)化重構(gòu)的思路出發(fā)，科學(xué)設(shè)計城鄉(xiāng)空間的技術(shù)路徑，通過新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興助推城鄉(xiāng)各地域空間結(jié)構(gòu)共生。同時，對城鄉(xiāng)地域之間“三生”空間進行整合，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色協(xié)同共進目標(biāo)。綠色發(fā)展空間的匹配性和時間的持續(xù)性要求在綠色空間營造中注重城鄉(xiāng)共生空間的要素整合。城鄉(xiāng)相關(guān)責(zé)任部門要充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將人口、資源、環(huán)境、信息等“特色要素”進行集聚統(tǒng)籌。充分挖掘和運用大數(shù)據(jù)的價值，將大數(shù)據(jù)的理念與城鄉(xiāng)綠色發(fā)展相融合，在優(yōu)化資源高效配置的同時有效降低生產(chǎn)和消費端成本，為產(chǎn)業(yè)升級和消費轉(zhuǎn)型增添新動能。此外，在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的高端綠色技術(shù)信息服務(wù)平臺，依據(jù)綠色經(jīng)濟運行目標(biāo)以及規(guī)劃構(gòu)建區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科研院所等基本信息數(shù)據(jù)庫，便于各行為主體及時掌握科研動態(tài)、政策信息、先進技術(shù)等，達到信息“共建、共治、共享”目標(biāo)。建立“智慧城鄉(xiāng)”空間，打造城鄉(xiāng)“生產(chǎn)圈—生活圈—生態(tài)圈—信息圈”為一體的空間格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的智能化、專業(yè)化和系統(tǒng)化，營造城鄉(xiāng)人人享有的“共生單元”“共生模式”及“共生環(huán)境”的綠色發(fā)展空間（見圖4）。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化制度銜接

新時代城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展需要推進綠色化制度體系建設(shè)，特別是加強綠色化制度的銜接。綠色化制度體系包括正式的和非正式的兩個層面：既要完善包括法律法規(guī)在內(nèi)的正式的強制性制度體系，又要加強和完善包括生態(tài)文明教育、綠色發(fā)展理念宣傳等非正式的引導(dǎo)性制度體系，以此實現(xiàn)正式的制度體系和非正式的制度體系相輔相成，共同為城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展打造良好的制度環(huán)境、合理的制度結(jié)構(gòu)以及銜接的制度體系。就正式制度而言，一要加強城鄉(xiāng)綠色法律法規(guī)建設(shè)。政府要完善“立法—執(zhí)法—司法—守法”各環(huán)節(jié)，要加強立法，制定城鄉(xiāng)綠色融合相關(guān)法律法規(guī);要嚴格執(zhí)法，建立環(huán)境合作執(zhí)法機制以提升執(zhí)法效率;要公正司法，檢察機關(guān)要加強對生態(tài)環(huán)境破壞案件的監(jiān)督力度;要自覺守法，城鄉(xiāng)各行為主體要自覺遵守相關(guān)法律規(guī)范。二要加強城鄉(xiāng)綠色金融制度建設(shè)，進一步完善綠色股票、綠色債券、綠色基金制度等。三要加強城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，著重從界定綠色產(chǎn)權(quán)和增強產(chǎn)權(quán)流動性入手進行制度創(chuàng)新。四要完善城鄉(xiāng)綠色監(jiān)管制度，加大行政問責(zé)。五要完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償制度，政府要積極探索建立多層次和立體化生態(tài)補償政策和制度體系，就非正式制度而言，一要加強城鄉(xiāng)綠色文化教育。借助城鄉(xiāng)區(qū)域文化館、圖書館等載體，將綠色文化元素融入其中，建設(shè)具有豐富綠色文化品質(zhì)的美麗城鄉(xiāng);建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)綠色文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定綠色文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略;培養(yǎng)高素質(zhì)的城鄉(xiāng)文化人才隊伍和統(tǒng)一規(guī)劃人才資源;加強宣傳教育以擴展綠色文化傳播面。二要加強城

圖5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度銜接體系綠色化路徑

鄉(xiāng)綠色道德引領(lǐng)。學(xué)校應(yīng)在學(xué)科設(shè)置以及綜合實踐中進行生態(tài)道德引導(dǎo)和發(fā)揮主陣地作用，強化

人文關(guān)懷。政府部門、社會團體應(yīng)大力對生態(tài)道德進行普及和宣傳，強化“生命共同體”意識，增強“內(nèi)生型—綠色化”動力。此外，還需根據(jù)不同時期和階段建立懲罰、激勵、約束為一體的實施機制，確保各項制度相互銜接和貫徹落實（見圖5）。

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